Ухвала суду № 137860065, 30.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15377/26

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

30 червня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючої судді Лебедєвої Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Злогодуха О.А.,

прокурора: Бойчевої Т.Б.,

представника відповідача Одеської міської ради: Бейліна К.С.,

представника відповідача Одеської міської військової адміністрації: Лагунова В.І.,

розглянувши в підготовчому судовому засіданні питання про позовної заяви без руху по справі за позовом Пересипської окружної прокуратури міста Одеси, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної військової (державної) адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Пересипської окружної прокуратури міста Одеси, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26597691) та Одеської міської військової адміністрації (код ЄДРПОУ 45947087) щодо невжиття заходів щодо встановлення в натурі (на місцевості) меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», розташованої за адресою: м. Одеса, сквер ім. Старостіна;

- зобов`язати Одеську міську раду (код ЄДРПОУ: 26597691) та Одеську міську військову адміністрацію (код ЄДРПОУ 45947087) забезпечити відповідно до вимог законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», розташованої за адресою: м. Одеса, сквер ім. Старостіна, загальною площею 0,02 га. шляхом організації проведення робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», розташованої за адресою: м. Одеса, сквер ім. Старостіна, загальною площею 0,02 га. та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний» і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

Ухвалою від 29.05.2026 року суд відкрив провадження в адміністративній справі, залучив Департамент екології та природних ресурсів Одеської обласної військової (державної) адміністрації до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, ухвалив розгляд справи № 420/15377/26 здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче засідання на 23.06.2026 року.

03.06.2026 року до суду від представника Одеської міської ради надійшло клопотання про залишення позовної заяви без руху.

10.06.2026 року до суду від представника Одеської міської військової адміністрації надійшло клопотання про залишення позовної заяви без руху.

Підготовче засідання, призначене на 23.06.2026 року, було відкладено на 30.06.2026 року у зв`язку з перебуванням судді у відпустці.

В підготовче засідання, призначене на 30.06.2026 року, з`явилися прокурор, представник відповідача Одеської міської ради, представник відповідача Одеської міської військової адміністрації. Представник третьої особи не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та завчасно.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим вона має бути залишена без руху після відкриття провадження у справі з таких підстав.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст.5 КАС України який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

Згідно з п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Аналіз норми п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України дає підстави для висновку, що у разі подання позову до декількох відповідачів вимога позивача про здійснення судом дій із зазначенням способу судового захисту повинна бути зазначена щодо кожного із відповідачів.

Така необхідність обумовлена тим, що спосіб захисту права, свобод чи інтересу має формулюватися позивачем максимально чітко і зрозуміло, а вимоги зобов`язального характеру повинні бути пред`явлені окремо до кожного відповідача із вказівкою на те, які дії повинні бути вчинені кожним із них.

Так, у позовній заяві Пересипська окружна прокуратура м. Одеси одночасно звертається із позовними вимогами до двох різних суб`єктів владних повноважень, а саме: до органу місцевого самоврядування - Одеської міської ради та до тимчасового державного органу - Одеської міської військової адміністрації про зобов`язання забезпечити відповідно до вимог законодавства України встановлення в натурі (на місцевості) меж ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», розташованої за адресою: м. Одеса, сквер ім. Старостіна, загальною площею 0,02 га. шляхом організації проведення робіт з розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», розташованої за адресою: м. Одеса, сквер ім. Старостіна, загальною площею 0,02 га. та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі території ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний» і пов`язані з її статусом обмеження у використанні земель.

Суд звертаємо увагу, що і Одеська міська військова адміністрація, і Одеська міська рада є діючими юридичними особами публічного права, однак кожна з яких має власну визначену законом компетенцію.

З огляду на вищенаведене, Одеська міська рада та Одеська міська військова адміністрація будучи окремими суб`єктами владних повноважень, з різними функціями та компетенцією не можуть бути зобов`язані вчинити однакові дії щодо ботанічної пам`ятки природи місцевого значення «Платан західний», загальною площею 0,02 га, розташованої за адресою: м. Одеса, сквер ім. Старостіна.

Таким чином, позивачу належить уточнити позовну заяву, в якій зазначити зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно із частиною 3 статті 161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 3328 гривні.

Відповідно до пп.1 п.3 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою сплачується судовий збір за ставкою 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Так, позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, а саме: вимоги до Одеської міської ради та вимоги Одеської міської військової адміністрації.

Позов позивачем подано через ситему «Електронний суд».

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

З огляду на викладене, ставка судового збору за подання до суду даної позовної заяви складає 5324,80 грн ((3328,00* 2) * 0,8).

Однак, позивачем сплачено судовий збір в розмірі 2662,40 грн.

Таким чином, позивачу необхідно доплатити судовий збір у розмірі 2662,40 грн.

Відповідно до частини тринадцятої статті 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне позовну заяву залишити без руху зі встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Виявлені недоліки мають бути усунені позивачем шляхом надання до суду:

- позовної заяви, оформленої відповідно до вимог ст. 160 КАС України, а саме із зазначенням змісту позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

- докази сплати сплату судового збору у розмірі 2662,40 грн на реквізити Одеського окружного адміністративного суду: банк Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку 899998; код класифікації доходів бюджету 22030101; рахунок UA468999980313171206084015756; отримувач - ГУК в Од.обл./Київський р-н/22030101; код за ЄДРПОУ отримувача 37607526, призначення платежу: 101 (код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті);Судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Одеський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

Роз`яснити позивачу, що у разі якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк встановлений судом, позовну заяву буде залишено без розгляду (ч. 15 ст. 171 КАС України).

Пунктом 7 ч. 1. ст. 240 КАС України визначено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Керуючись ст.ст.160,161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву Пересипської окружної прокуратури міста Одеси, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Одеської міської ради, Одеської міської військової адміністрації, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Департаменту екології та природних ресурсів Одеської обласної військової (державної) адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу для усунення недоліків позовної заяви 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.

У разі якщо недоліки позовної заяви не будуть усунуті у строк встановлений судом, позовну заяву буде залишено без розгляду.

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя Г.В. Лебедєва