Ухвала суду № 137859993, 30.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/13726/25

УХВАЛА

30 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року у справі № 420/13726/25 (вх. 65323/26 від 11.06.2026),

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/13726/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року у справі №420/13726/25 адміністративний позов задоволено.

Суд вирішив:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обмеження з 01 січня 2025 року виплати ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII пенсії за вислугу років з урахуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII пенсії за вислугу років без застосування обмежень та понижуючих коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року у справі №420/13726/25 набрало законної сили 09.10.2025 року.

22.10.2025 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана представником, про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення суду від 10.07.2025 року у справі №420/13726/25.

24.10.2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшли заперечення на заяву про встановлення судового контролю.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27.11.2025 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт (вх. №111063/25 від 22.10.2025) про виконання рішення суду по справі №420/13726/25.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2026 року скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2025 року про відмову у задоволенні заяви про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати звіт про виконання судового рішення. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у строк один місяць з дня отримання копії вказаної постанови подати до суду першої інстанції звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року по справі №420/13726/25.

17.03.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області поданий Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року по справі №420/13726/25.

Ухвалою суду від 14.04.2026 року прийнято Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25 в частині перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 року; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року у розмірі 310 701,30 грн. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

11.06.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області поданий Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 06 2026 року по справі №420/13726/25.

У поданому Звіті зазначено, що нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Планом доходів і видатків Головного управління на 2026 рік (зі змінами) передбачено, що видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування складають:

за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виплату пенсій в солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 4,2 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у сумі 3,8 млн грн;

за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені в сумі 6,1 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - в сумі 5,0 млн грн.

У Звіті повідомлено, що всього Позивачу виплачено 12036,42 грн, невиплаченою залишається відкладена заборгованість у сумі 246235,91 грн, що нарахована за період з 01.01.2025 по 08.10.2025, а також частина поточної заборгованості у сумі 58269,79 грн, що нарахована за період з 09.10.2025 по 31.01.2026. Додатково зазначено, що станом на дату подання звіту про виконання рішення суду по справі № 420/13726/25 здійснено фінансування та виплату пенсій за червень 2026 року відповідно до річного плану доходів і видатків Головного управління на 2026 рік (зі змінами). Іншого порядку, що регулює порядок виплати пенсійних коштів на виконання рішень судів, на станом на червень 2026 року немає.

Щодо заходів, які вживаються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, неодноразово зверталось до Пенсійного фонду України із клопотаннями надати дозвіл щодо позачергової виплати заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1 , а саме від 25.02.2026 № 2100-0207-5/7759 (та від 20.05.2026 №2100-0207-5/20899.

За таких обставин, заявник вважає, що підстави тимчасової не виплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, у зв`язку з набранням чинності Постанови № 821, є поважними та такими, що не залежать від волі та дій Відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши у письмовому провадженні Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 року по справі № 420/13726/25, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25, судом встановлено, що в частині перерахунку пенсії з 01.01.2025 року без застосування обмежень та понижуючих коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану, відповідач рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25 виконав.

Позивач заперечень до поданого звіту про виконання в частині перерахунку пенсії не надав.

У свою чергу, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25 в частині виплати позивачу заборгованості внаслідок перерахунку пенсії залишається невиконаним.

Як зазначено у Звіті, невиплаченою залишається відкладена заборгованість у сумі 246235,91 грн, що нарахована за період з 01.01.2025 по 08.10.2025, а також частина поточної заборгованості у сумі 58269,79 грн, що нарахована за період з 09.10.2025 по 31.01.2026.

Щодо наявності обставин, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, у звіті вказано, що виплата коштів на виконання рішення суду не здійснена через невиділення відповідних коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

На підтвердження заходів, які вживаються Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області для усунення обставин, що ускладнюють виконання рішення суду, до суду подано листи від 25.02.2026 № 2100-0207-5/7759 (та від 20.05.2026 №2100-0207-5/20899 до Пенсійного фонду України із клопотаннями надати дозвіл щодо позачергової виплати заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1 .

Наведене свідчить про вчинення відповідачем дій для виконання судового рішення в частині забезпечення фінансування, однак внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення залишається невиконаним в частині виплати заборгованості.

Суд зазначає, що обставини, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у звіті про виконання рішення у справі №420/13726/25, є загальновідомими та у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а пов`язана з відсутністю бюджетного асигнування.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 року у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 року у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

З налізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що на етапі перевірки звіту суб`єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум пенсій, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку сум встановлює новий строк.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що причини неповного виконання ГУ ПФУ в Херсонській області рішення суду не є неповажними.

Слід зазначити, що обставини, на які посилається ГУ ПФУ в Херсонській області у звіті про виконання рішення у справі №420/13726/25, у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховані суми пенсії не виплачені позивачу у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25 в частині виплати ОСОБА_1 суми доплати по перерахунку пенсії залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25 в частині виплати заборгованості.

При поставленні цієї ухвали суд вважає, що підстави для накладення на керівника відповідача штрафу за неподання звіту чи невиконання рішення відсутні, оскільки, як встановлено судом раніше, виконання рішення ускладнено з незалежних від відповідача причин, а поданий звіт прийнятий частково.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25 (вх. 65323/26 від 11.06.2026).

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року по справі № 420/13726/25, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук