Рішення № 137858605, 01.07.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2026 р. № 400/1007/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1

до відповідачаВиконавчого комітету Вознесенської міської ради, площа Центральна, 1,м. Вознесенськ,Вознесенський р-н, Миколаївська обл.,56501,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Вознесенської міської ради про визнання протиправними дії щодо встановлення дати взяття ОСОБА_1 і членів сім`ї - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , на квартирний облік та включення до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла з 19 грудня 2025 року, зобов`язання внести відповідні зміни до рішень та облікових документів, визначивши датою взяття на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , 12 липня 2024 року, та включити до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла, з цієї дати.

Позивач обґрунтовує позов тим, що відповідач формально виконав рішення Миколаївського окружного адміністративного суду по справі № 400/645/25, однак визначив дату взяття на облік таким чином, що фактично обнулив період з 12.07.2024 по 19.12.2025, протягом якого право позивача вже існувало та було підтверджене судом, тобто відповідач, посилаючись на п. 22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, Затверджені постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 р. N 470 фактично позбавив його права на черговість, яка виникла в липні 2024 року.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки виконком виконав судове рішення у точній відповідності до резолютивної частини, прийнявши рішення від 19.12.2025 №1654 за результатами повторного розгляду. Виходити за межі резолютивної частини судового рішення й створювати додаткові правові наслідки, прямо не визначені судом, відповідач не уповноважений. Виконання судового рішення має здійснюватися у точній відповідності до його резолютивної частини. Суб`єкт владних повноважень не наділений правом розширювати або змінювати зміст судового рішення.

Ухвалою від 12.01.2026 у справі №400/645/25 суд прийняв звіт відповідача про виконання рішення від 10.03.2025, поданий 19.12.2025. Прийняття судом звіту про виконання рішення підтверджує належне виконання та забезпечує правову визначеність. Це означає, що суд, який здійснював судовий контроль за виконанням, оцінив вжиті відповідачем заходи та визнав їх такими, що свідчать про виконання рішення. Подання нового позову фактично спрямоване на переоцінку наслідків виконання вже виконаного й оціненого судом рішення, що суперечить принципам правової визначеності та стабільності правовідносин. Згідно з пунктом 22 Правила №470, громадяни вважаються взятими на квартирний облік у виконавчому комітеті з дня винесення рішення виконавчого комітету. З огляду на викладене, пункт 22 Правил № 470, яким прямо встановлено, що громадяни вважаються взятими на квартирний облік з дня прийняття рішення виконавчого комітету, має імперативний характер. Відповідач не був наділений правом визначати іншу дату взяття на облік, оскільки це означало б відступ від установленої законом процедури та створення правових наслідків поза межами повноважень. Ця норма не передбачає можливості визначення іншої дати (зокрема, дати подання заяви). На дату 12.07.2024 існувала лише заява, а правовий статус «взятий на квартирний облік» виникає виключно після прийняття відповідного рішення уповноваженим органом. Встановлення датою взяття на облік 12.07.2024 означало б створення юридичної фікції «перебування на обліку» за період, коли відсутній сам юридичний факт рішення виконавчого комітету, що суперечило б принципам законності.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що позивач не заперечує, що відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, взяття на квартирний облік оформлюється рішенням уповноваженого органу. Разом із тим зазначена норма визначає процедуру оформлення правового статусу, а не надає суб`єкту владних повноважень можливість змінювати момент виникнення права особи шляхом несвоєчасного прийняття рішення. У даній справі судовим рішенням встановлено протиправність відмови відповідача у взятті позивача на облік за заявою від 12.07.2024. Отже, судом фактично підтверджено, що позивач відповідав вимогам законодавства для взяття на квартирний облік саме на момент звернення.

У запереченнях зазначено, що відповідь на відзив ОСОБА_1 не містить посилань на норми права, які б прямо дозволяли органу місцевого самоврядування змінювати дату взяття на облік заднім числом. Позивач оперує лише оціночними судженнями про «справедливість», що не є достатньою підставою для визнання дій органу влади протиправними в адміністративному судочинстві.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

12 липня 2024 року ОСОБА_1 , як особа з інвалідністю внаслідок війни І (1Б) групи, звернувся до Виконавчого комітету Вознесенської міської ради із заявою про взяття його та членів сім`ї на квартирний облік і включення до списку осіб, які мають право на позачергове забезпечення житлом, відповідно до статті 46 Житлового кодексу України та статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

За результатами розгляду цієї заяви виконавчим комітетом Вознесенської міської ради 09.08.2024 року було прийнято рішення № 1240 про відмову у взятті на квартирний облік, яким його право на позачергове забезпечення житлом фактично не було реалізовано, у зв`язку з чим він був змушений звернутися до суду за захистом порушеного права.

10 березня 2025 року Миколаївський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 400/645/25, визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Вознесенської міської ради ввід 09.08.2024 року № 1240 «Про відмову у взятті на квартирний облік сім`ї ОСОБА_1 » та зобов`язано Виконавчий комітет Вознесенської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.07.2024 про взяття на квартирний облік його і членів його сім`ї - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , внесення до окремого списку громадян, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, і прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

09.05.2025 року Виконком ВМР ухвалив рішення № 727, яким знову відмовив у взятті на квартирний облік ОСОБА_1 та членам його сім`ї.

26 серпня 2025 року позивач звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду із клопотання про встановлення судового контролю, в якому просив суд встановити судовий контроль шляхом зобов`язання відповідача подати протягом 10 днів Миколаївському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року у справі № 400/645/25.

Ухвалою від 05.09.2025 суд частково задовольнив заяву про встановлення судового контролю з виконанням рішення суду, зобов`язав Виконавчий комітет Вознесенської міської ради подати до суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 року у справі № 400/645/24 у двомісячний строк з моменту отримання цієї ухвали.

19 грудня 2025 року виконавчим комітетом Вознесенської міської ради було прийнято рішення № 1654, про взяття ОСОБА_1 - особу з інвалідністю внаслідок війни 1б групи разом з членам сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 включивши до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла.

Листом Виконавчого комітету Вознесенської міської ради від 23.12.2025 року позивача повідомлено, що рішенням від 19.12.2025 № 1654 його та членів сім`ї взято на квартирний облік та включено до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла, при цьому зазначено, що у відповідному списку його сім`я значиться за № 33.

Листом Виконавчого комітету Вознесенської міської ради від 29.01.2026 року № П-25 позивача повідомлено, що датою взяття на квартирний облік ОСОБА_1 - особу з інвалідністю внаслідок війни 1б групи разом з членам сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та включено до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла з 19 грудня 2025 року, тобто дата прийняття рішення Виконкомом.

Стаття 31 Житлового кодексу України визначає, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до положень ст. ст. 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Відповідно до ст. 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Частиною 1 ст. 46 ЖК України визначено перелік осіб, яким жилі приміщення можуть бути надані поза чергою, зокрема, до таких віднесено осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків. Відповідно до ч. 3 ст. 46 ЖК України громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту інвалідам війни та прирівняним до них - особам надаються пільги щодо позачергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн- протягом року.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 15, статей 46 та 60 Житлового кодексу України, виконавчі комітети міських рад здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та приймають рішення про взяття таких громадян на квартирний облік у межах визначених законом повноважень.

Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 470 від 11.12.1984 а.20,22 передбачено, що :

Громадяни беруться на квартирний облік:

за місцем проживання - рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної у місті, селищної, сільської Ради народних депутатів;

Рішення щодо взяття на квартирний облік повинно бути винесене у місячний строк з дня подання громадянином необхідних документів.

Громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету.

Отже виконком повинен прийняти рішення у місячний строк з дня подання документів.

Матеріали справи свідчать, що 12 липня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про взяття його та членів сім`ї на квартирний облік і включити до списку осіб, які мають право на позачергове забезпечення житлом.

Виконавчим комітетом Вознесенської міської ради 09.08.2024 року було прийнято рішення № 1240 про відмову у взятті на квартирний облік.

10 березня 2025 року Миколаївський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 400/645/25, визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Вознесенської міської ради ввід 09.08.2024 року № 1240 «Про відмову у взятті на квартирний облік сім`ї ОСОБА_1 »

На виконання рішення суду та ухвали суду про встановлення судового контролю 19 грудня 2025 року виконавчим комітетом Вознесенської міської ради було прийнято рішення № 1654, про взяття ОСОБА_1 разом з членами сім`ї на квартирний облік, включивши до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла з 19.12.2025.

Відповідно до Правил № 470 відповідач протягом місяця повинен був розглянути заяву позивача про взяття його на квартирний облік та прийняти рішення. Відповідач 09.08.2024 прийняв рішення, яким відмовив позивачу у взятті його на квартирний облік .

Це рішення виконкому було визнано судом протиправним та скасовано.

На виконання рішення суду від 10.03.2025, яке набрало законної сили 10.04.2025, відповідач тільки 19.12.2025 прийняв рішення про взяття позивача на квартирний облік.

Суд погоджується, що п.22 Правил № 470 громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів - з дня винесення рішення виконавчого комітету, але також суд зазначає, що таке рішення повинно бути прийнято протягом місяця з дня звернення та за умови, якщо виконком виконує свої повноваження належним чином.

Протиправні рішення відповідача від 09.08.2024, 09.05.2025 та зволікання з виконанням рішення суду призвело до того, що заява позивача, з якою він звернувся 12.07.2024 була задоволена та поставлено його на квартирний облік тільки 19.12.2025 року, що також протирічить строком розгляду заяви передбаченої п.20 Правил № 470.

Суд погоджується з доводами позивача, що орган місцевого самоврядування не може шляхом протиправної відмови або затягування виконання судового рішення довільно змінювати черговість забезпечення житлом, що суперечить принципам правової визначеності та ефективного судового захисту.

У постанові від 5 липня 2023 року (справа 912/2797/21) Велика Палата Верховного Суду наголосила: « 8.41. Оскільки особу позбавили права на його майно лише з тих підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, у такому випадку мало місце «непропорційне втручання у право заявника на мирне володіння своїм майном та, відповідно, відбулось порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції».

8.42. У рішенні ЄСПЛ у справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04, пункт 70) Суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він зазначив, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

8.43. Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються».

З огляду на вищезазначене суд наголошує, що якщо б відповідач виконував покладені на нього повноваження належним чином та не прийняв протиправне рішення, то позивач вже з 09.08.2024 був би взятий на квартирний облік, тому суд вважає, що належим захистом прав позивача буде зобов`язати Виконавчий комітет Вознесенської міської ради внести відповідні зміни до рішень та облікових документів, визначивши датою взяття на квартирний облік ОСОБА_1 та членів його сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , саме з 09.08.2024 року, та включити до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла, з цієї дати, оскільки саме рішенням від 09.08.2024 відповідач повинен був задовольнити заяву позивача, що узгоджується з п.п.20,22 Правил № 470 щодо місячного строку розгляду заяви позивача та взяття на облік з дати прийняття рішення.

Таким чином, позов належить задовольнити частково.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Виконавчого комітету Вознесенської міської ради щодо встановлення дати взяття ОСОБА_1 і членів його сім`ї - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , на квартирний облік та включення до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла з 19 грудня 2025 року,

Зобов`язати Виконавчий комітет Вознесенської міської ради ( Миколаївська область, місто Вознесенськ, площа Центральна, буд. 1, поштовий індекс 56000 ЄДРПОУ 04056569) внести відповідні зміни до рішення № 1654 від 19 грудня 2025 року та облікових документів, визначив датою взяття на квартирний облік ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та членів його сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , 09.08.2024 та включити до списку осіб, які мають право на позачергове одержання житла з 09.08.2024.

В решті позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко