Рішення № 137858083, 29.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 рокусправа № 380/8391/26м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 по 31.03.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.01.2026 року №1159/12/701;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 по 31.03.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.01.2026 року №1159/12/701, виходячи із 100 % суми підвищення пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказує, що з 01.01.2018 року йому здійснено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, проте при цьому не було враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. З метою відновлення свого порушеного права на належний розмір пенсії, він звернувся до суду. На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.10.2025 року у справі № 380/9497/25 ІНФОРМАЦІЯ_2 було складено та направлено до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 року. Ця оновлена довідка містила вичерпну інформацію про всі додаткові складові грошового забезпечення та премію.

Отримавши оновлену довідку, позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою про проведення перерахунку розміру пенсії. Однак, листом від 09.03.2026 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у здійсненні такого перерахунку.

Позивач вважає зазначені дії відповідача протиправними та такими, що грубо порушують його конституційне право на соціальний захист. Свою позицію він обґрунтовує тим, що пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, які звужували складові грошового забезпечення для перерахунку та встановлювали поетапність виплати (відсоткові обмеження) суми підвищення пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними. Отже, на переконання позивача, з моменту скасування цих незаконних обмежень він набув беззаперечне та безумовне право на отримання пенсії в належному, 100-відсотковому розмірі, обчисленому з урахуванням усіх складових оновленого грошового забезпечення.

Ухвалою від 04 травня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

У поданому відзиві відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог. Обґрунтовуючи свою правову позицію, орган Пенсійного фонду зазначає, що формування грошового забезпечення не належить до його компетенції. Перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року вже було проведено у масовому порядку, без заяв пенсіонерів, на виконання чинної на той момент постанови Кабінету Міністрів України № 103, на підставі первинної довідки, яка законодавчо містила лише три складові грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років).

Відповідач наполягає на тому, що чинне пенсійне законодавство (зокрема, Порядок № 45) не передбачає механізму індивідуального перерахунку пенсії військовослужбовцям за їхніми особистими заявами чи на підставі довідок, самостійно поданих пенсіонерами. Перерахунок здійснюється виключно після ухвалення відповідного рішення Кабінетом Міністрів України. Пенсійний орган також акцентує увагу на тому, що судовим рішенням у справі № 380/9497/25 жодних прямих зобов`язань на Головне управління ПФУ не покладалося, а тому правові підстави для перерахунку за новою довідкою, на його думку, відсутні. З огляду на наведені аргументи, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд повно, всебічно та об`єктивно дослідив всі матеріали адміністративної справи, оцінив належність, допустимість та достовірність кожного доказу та

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та, починаючи з 12 червня 2004 року, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказаний статус позивача підтверджується наявною у матеріалах справи копією розрахунку пенсії за матеріалами пенсійної справи та копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 .

До звільнення з військової служби позивач мав військове звання «старший прапорщик» та обіймав посаду старшини роти охорони батальйону забезпечення.

З метою захисту своїх порушених соціальних прав позивач раніше звертався за судовим захистом.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2025 року у справі № 380/9497/25, яке набрало законної сили, уповноваженим органом ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення від 21 січня 2026 року за № 1159/12/701.

Цей документ складений за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Зазначена довідка містить деталізовані відомості про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою за нормами, чинними станом на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зокрема, грошове забезпечення позивача у довідці № 1159/12/701 визначено з таких складових: посадовий оклад 3 260,00 грн; оклад за військовим званням 1 020,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) 2 140,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (10 %) 642,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0 %) 0,00 грн; премія (68,5 %) 2 233,10 грн.

Всього загальний розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії становить 9 295,10 грн.

З метою реалізації свого права на належне пенсійне забезпечення, 17 лютого 2026 року представник позивача, адвокат Єрьоміна Вікторія Анатоліївна, діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із відповідною офіційною заявою.

До вказаної заяви долучено оригінал вищевказаної оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № 1159/12/701. У своєму зверненні представник просила здійснити індивідуальний перерахунок та виплату пенсії позивача за період з 01 січня 2018 року по 31 березня 2019 року, виходячи із 100 % суми підвищення пенсії, а також із обов`язковим урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення та премії, відображених у довідці.

За результатами розгляду поданого звернення, листом від 09 березня 2026 року за № 11766-11500/А-02/8-1300/26 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у здійсненні запитуваного перерахунку пенсії.

Свою відмову пенсійний орган письмово мотивував тим, що рішенням суду у справі № 380/9497/25 жодних прямих зобов`язань безпосередньо на органи Пенсійного фонду не покладалося (судове рішення стосувалося виключно обов`язку ТЦК та СП видати довідку).

Крім того, відповідач послався на те, що після скасування в судовому порядку пунктів 1 та 2 Постанови КМУ № 103, жодних нових урядових рішень про умови і порядок проведення масового перерахунку пенсій військовослужбовцям з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення не приймалося, що, на думку відповідача, унеможливлює проведення перерахунку.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Ці гарантії не можуть бути звужені або скасовані підзаконними нормативно-правовими актами.

Водночас, за приписами частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Цей основоположний принцип вимагає від відповідача як суб`єкта владних повноважень не просто формального дотримання підзаконних актів (постанов Уряду), а передусім застосування законів як актів вищої юридичної сили, особливо коли йдеться про звуження конституційних прав громадян.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку вже призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення статті 63 Закону № 2262-XII. Сам порядок та умови перерахунку пенсій детально врегульовані розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» вказаного Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають обов`язковому перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто, Уряду делеговано повноваження встановлювати процедурні аспекти перерахунку, однак не надано права змінювати чи звужувати визначену Законом структуру грошового забезпечення для такого перерахунку.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ чітко та недвозначно передбачено, що пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Ця норма має загальний та імперативний характер, визначаючи єдину структуру грошового забезпечення як для первинного призначення, так і для подальшого перерахунку пенсій.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 року прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103).

Пунктом 1 цієї Постанови було приписано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Постановою № 103 також було внесено суттєві зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45).

Зокрема, пункт 5 Порядку № 45 було викладено в редакції, яка звужувала базу для перерахунку та передбачала використання лише трьох складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Додаток 2 до Порядку № 45 (встановлена форма довідки) також був змінений і більше не містив граф для додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Крім того, пунктом 2 Постанови № 103 було штучно встановлено розстрочку виплати перерахованих (підвищених) сум пенсій, а саме: з 1 січня 2018 року 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75 відсотків; з 1 січня 2020 року 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін та набрало законної сили 05.03.2019 року згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та відповідні зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45.

Із системного аналізу наведених обставин та зазначених судових рішень слідує, що з 05.03.2019 року дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 в Україні відсутні будь-які чинні правові обмеження щодо включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовців щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Також із цієї дати втратили чинність положення, які обмежували фактичну виплату підвищення пенсії відсотковими рамками (50% та 75%).

Таким чином, з отриманням належним чином оформленої оновленої довідки від 21.01.2026 року № 1159/12/701, виданої ІНФОРМАЦІЯ_4 на виконання рішення суду, у Головного управління Пенсійного фонду України виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 року.

Цей перерахунок має бути здійснений з урахуванням усіх зазначених у довідці додаткових видів грошового забезпечення та премії, а також із виплатою суми підвищення у розмірі 100%, без застосування обмежень і розстрочок, які визнані судом нечинними.

Доводи відповідача про відсутність у нього обов`язку здійснювати перерахунок на підставі індивідуальних довідок, поданих заявниками, без ухвалення окремого рішення Уряду, суд відхиляє як безпідставні. Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово наголошував, що видача уповноваженим органом нової довідки про розмір грошового забезпечення є самостійною, достатньою та належною правовою підставою для проведення пенсійним органом відповідного індивідуального перерахунку пенсії.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своєї відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача за наявності належним чином оформленої оновленої довідки. Відмова пенсійного органу є суто формальною та не ґрунтується на вимогах Закону.

Натомість позивач повністю підтвердив та довів наявність порушеного права на отримання пенсійних виплат у належному, законодавчо гарантованому розмірі.

За таких обставин, зважаючи на доведеність факту порушення соціальних прав позивача, позовні вимоги ОСОБА_1 є повністю обґрунтованими, законними та підлягають задоволенню в повному обсязі шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання його вчинити дії щодо перерахунку та виплати пенсії у належному розмірі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до приписів пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач (як особа з інвалідністю II групи) звільнений від сплати судового збору та фактично його не сплачував.

Оскільки доказів понесення сторонами інших судових витрат матеріали справи не містять, за правилами частини другої статті 139 КАС України судові витрати у цій справі розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 258, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 по 31.03.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.01.2026 року № 1159/12/701.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: 79016, Львівська обл., місто Львів, вул. Митрополита Андрея, будинок 10; код за ЄДРПОУ: 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 01.01.2018 по 31.03.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.01.2026 року № 1159/12/701, виходячи із 100 % суми підвищення пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 року, з урахуванням проведених раніше виплат.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складений 29 червня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.