Рішення № 137857986, 01.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2026 року Київ справа №320/27536/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області та до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (відповідач 1, ГУ ПФУ в Київській області) та до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідач 2, ГУ ПФУ в Чернівецькій області), у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області за №104450014467 від 06.05.2025 року про відмову їй у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку як потерпілій від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області призначити з 29.04.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку як потерпілій від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що єдиним документом, який підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, зокрема, призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи. Позивач має посвідчення 4 категорії, яке затверджує її статус потерпілої та є дійсним. Факт постійного проживання в зоні посиленого радіоактивного контролю, а саме - в селищі Бородянка, з 1970 року по теперішній час підтверджується відповідною довідкою. Повідомляла, що, постійно проживаючи в селищі Бородянка, вона їздила на навчання загальним транспортом та не користувалась гуртожитком. При цьому, у період з 11.08.1987 по 27.09.1991, працювала у вечірній час на посаді лаборанта у Бородянській заочній середній школі. Наведене, на думку ОСОБА_1 , підтверджує факт її проживання не менше чотирьох років у зоні посиленого радіоактивного контролю, що дає право на призначення пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку на п`ять років.

Ухвалою суду від 06.06.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачі у відзиві на позовну заяву зазначали про відсутність правових підстав для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку, зважаючи на те, що період роботи з 01.09.1987 по 27.09.1991, не зараховується до періоду проживання в зоні ЧАЕС, оскільки перетинається з періодом навчання на денній формі. У зв`язку із цим просили відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Київською обласною державною адміністрацією 27.09.2006, ОСОБА_1 є громадянкою, яка постійно проживає або постійно працює на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4).

26.03.2025 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ в Київській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області від 04.04.2025, позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, оскільки нею не було підтверджено факт проживання станом на 01.01.1993 року в зоні гарантованого добровільного відселення не менше 3 років.

29.04.2025 позивач повторно звернулась до ГУ ПФУ в Київській області із заявою про призначення їй пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, долучивши додаткові документи, а саме: довідку Бородянської селищної ради від 29.04.2025 № 219/15-28 про періоди та адресу проживання та архівну довідку від 29.04.2025 № 105.

Рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 06.05.2025 року № 104450014467 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, оскільки нею не підтверджено факту постійного проживання у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01.01.1993 року.

Вважаючи вказане рішення протиправним, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII (Закон № 796-ХІІ).

Статтею 49 цього Закону визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`я, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Приписами статті 55 вказаного Закону передбачені умови призначення пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (Закон № 1058-IV), за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Згідно із абзацом 6 пункту 2 частини першої статті 55 Закону № 796-XII особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, мають право на зниження пенсійного віку на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання або роботи, але не більше 5 років.

При цьому початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Частиною третьою статті 55 Закону № 796-XII визначено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону.

Згідно статті 65 Закону № 796-XII посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Порядок № 51), яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.

Так, відповідно до пунктів 2, 6 Порядку №51 особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Суд враховує, що Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 27.03.2019 по справі №569/7589/17 (№14-560цс18) зазначалось, що право на пенсію відповідно до Закону № 796-XII мають лише ті особи, які отримали посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і (або) потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, позивач є громадянкою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 27.09.2006.

Доказів скасування або анулювання виданого позивачу посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи суду не надано.

Тож наявність такого посвідчення підтверджує факт проживання або роботи станом на 01.01.1993 у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01.01.1993, оскільки наведена обставина є умовою для видачі посвідчення.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, що наведена у постановах від 07.05.2024 року у справі №460/38580/22, від 24.05.2024 року у справі №460/17257/23.

Згідно з оскаржуваним рішенням, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у відповідності до норм статті 55 Закону України № 796-ХІІ, у зв`язку з тим, що не виконана умова проживання у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років.

В обґрунтування прийнятого рішення пенсійний орган вказав, що відповідно до наданих документів не підтверджено період проживання у зоні посиленого радіологічного контролю, станом на 1 січня 1993 року. До періоду проживання (роботи) у зоні посиленого радіологічного контролю не зараховано період навчання на денній формі.

Суд критично оцінює вказаний висновок, оскільки вищевказане посвідчення підтверджує факт проживання або праці позивача у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 01.01.1993.

Додатково суд враховує, що згідно довідки Бородянської селищної ради від 29.04.2025 № 219/15-28, ОСОБА_1 з 1970 року по теперішній час постійно проживала та була зареєстрована в селищі Бородянка Бородянського району Київської області. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №106 від 23.07.1991, цей населений пункт відноситься до третьої зони посиленого радіологічного контролю в зв`язку з аварією на ЧАЕС.

ОСОБА_1 надано копію диплома та довідок Київського національного університету ім. Вадима Гетьмана від 06.01.2025 року № 01 та від 16.01.2025 року № 1, які підтверджують, що у період з 1987 року по 30.06.1992, остання навчалась у Київському інституті народного господарства. Позивач зазначає, що в період навчання щодня їздила на навчання і поверталась додому, та не забезпечувалась ліжко-місцем в гуртожитку студмістечка. Доказів на спростування зазначеного відповідачем матеріали справи не містять.

Крім того, до заяви про призначення пенсії додано копію трудової книжки, відповідно до записів якої позивач у період з 11.08.1987 року по 27.09.1991 року працювала у вечірній час на посаді лаборанта у Бородянській заочній середній школі в селищі Бородянка.

Тобто, вказаними документами додатково підтверджується факт проживання, а отже і фактичного перебування у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років станом на 1 січня 1993 року.

Таким чином, на момент звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою позивач мала всі передбачені законом підстави для призначення пенсії зі зниженням на 5 років, у тому числі, підтверджений факт постійного проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області за №104450014467 від 06.05.2025 про відмову у призначенні пенсії прийнято без урахування усіх обставин справи, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно вимоги про зобов`язання відповідача 1 призначити та виплачувати їй пенсію за віком з 29.04.2025 зі зниженням пенсійного віку на 5 років відповідно статті 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд зазначає наступне.

За приписами пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Як зазначалось, таким органом було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення пенсії за віком, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ в Чернівецькій області.

Вказаний висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 07.05.2024 у справі №460/38580/22 і від 24.05.2024 у справі №460/17257/23.

За приписами пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

З урахуванням встановлених обставин справи та норм чинного законодавства, що врегульовують спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права є зобов`язання є ГУ ПФУ в Чернівецькій області призначити позивачу пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону №796-ХІІ з 25.06.2024.

За правилами частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що під час звернення до суду позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 2422, 40 грн при належних до сплати 1937, 92 грн (оскільки позов подано через систему «Електронний суд»), тож понесені судові витрати у виді сплаченого судового збору у сумі 1937, 92 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2 у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 6-9, 77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 06.05.2025 за №104450014467 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку як потерпілій від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити з 29.04.2025 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зі зниженням пенсійного віку як потерпілій від аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ: 40329345; місцезнаходження: 58002, м. Чернівці, площа Центральна, 3) судовий збір у розмірі 1937, 92 грн (одна тисяча дев`ятсот тридцять сім гривень дев`яносто дві копійки).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.