Ухвала суду № 137857241, 01.07.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"01" липня 2026 р. справа № 300/5044/25

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши клопотання ОСОБА_1 про застосування положень статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області про визнання дій протиправними, про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Запорізької області (надалі, також відповідач, КДКА в Запорізькій області), в якому просить:

скасувати рішення відповідача № 7/30-2025 від 03.07.2025 року як прийняте суб`єктом без належних повноважень, порушення законної процедури прийняття, встановленої Законом України № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; Положенням № 120 "Про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність", затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014; Правил адвокатської етики; Стандартів якості надання безоплатної вторинної правничої допомоги у цивільному, адміністративному процесах та представництва у кримінальному процесі, затверджених наказом Міністерства юстиції України № 4125/5 від 21.12.2017; Порядку і умов укладення договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1163 від 07.11.2023;

заборонити відповідачу збір і розповсюдження через рішення відповідача конфіденційної інформації про позивача, без його згоди про місце проживання, про фах і стаж роботи, про стягнення, про характеристику особи позивача, як такі, що не передбачені процедурою розгляду скарги позивача на адвоката Душенко В.А.;

стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду в сумі 35000 євро.

Підставою для звернення до суду слугували протиправні, на думку позивача, дії відповідача щодо прийняття оскаржуваного рішення.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Позивачу надано десятиденний строк на усунення недоліків шляхом подання до суду уточненої позовної заяви, в якій необхідно уточнити зміст заявлених позовних вимог.

24.07.2025 на адресу суду від позивача надійшла заява № 1 по справі № 300/5044/25 про роз`яснення ухвали від 21.07.2025, згідно якої останній просить суд роз`яснити ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без руху від 21.07.2025 у справі № 300/5044/25 в частині неправильно визначених позивачем способів захисту його порушеного права.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.07.2025 клопотання позивача про роз`яснення ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду задоволено. Роз`яснено позивачу, що судом визначено вимогу в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 21.07.2025 що стосується надання позивачем уточненої позовної заяви, у якій позивачу слід уточнити зміст позовних вимог, а саме позовної вимоги: " заборонити відповідачу збір і розповсюдження через рішення відповідача конфіденційної інформації про позивача, без його згоди про місце проживання, про фах і стаж роботи, про стягнення, про характеристику особи позивача, як такі, що не передбачені процедурою розгляду скарги позивача на адвоката Душенко В.А.;", оскільки така не відповідає вимогам Кодексу адміністративного судочинства України. Даний недолік слід виправити шляхом заявлення позовної вимоги, відповідно до вимог частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 07.08.2025 по 22.08.2025 згідно наказу від 25.07.2025 № 213-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 34), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 23.08.2025 по 03.09.2025 згідно наказу від 20.08.2025 № 261-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 34), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.

16.09.2025 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви. Відповідно до уточненої позовної, позивач заявляє наступні позовні вимоги:

" визнати дії відповідача щодо опрацювання персональних даних позивача протиправними та зобов`язати відповідача утриматися від таких дій, скасувати рішення відповідача в цій частині;

визнати порушення відповідачем адміністративної процедури прийняття відповідачем рішення № 7/30-2025, встановленої статтями 57, 24 № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та Закону України "Про адміністративну процедуру"." (а.с. 32-33).

Таким чином, недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху було усунуто в повному обсязі.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 23.09.2025 по 07.10.2025 згідно наказу від 15.09.2025 № 290-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 35).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання по даній справі на 17.11.2025 о 10:30.

03.11.2025 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Підготовче засідання, призначене на 17.11.2025 не відбулося у зв`язку з неявкою сторін, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 93).

17.11.2025 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду від представниці відповідача надійшло клопотання про проведення судових засідань, в даній адміністративній справі в режимі відеоконференції за участю представника відповідача Гешевої Юлії Леонідівни, з використанням власних технічних засобів поза межами приміщення суду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.11.2025 дане клопотання задоволено. Постановлено розгляд справи здійснювати в режимі відеоконференцзв`язку з використанням представницею відповідача власних технічних засобів. Підготовче засідання призначене на 10.12.2025 о 10:30.

У підготовчому засіданні 10.12.2025 судом поставлено на обговорення питання щодо закриття підготовчого провадження у справі та перехід до судового розгляду по суті спору. Позивач та представниця відповідача закриття підготовчого провадження у даній справі підтримали.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 закрито підготовче провадження у даній справі та здійснено перехід до розгляду справи по суті. Призначено провести розгляд справи по суті 16.01.2026 о 10:30.

11.12.2025 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про застосування заходів процесуального примусу.

16.01.2026 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про залучення співвідповідача у даній справі.

В ході судового розгляду дані клопотання були розглянуті судом. У задоволенні клопотання про застосування до позивача заходів процесуального примусу та про залучення співвідповідача у даній справі відмовлено, про що судом постановлено ухвалу в протокольній формі. В судовому засіданні оголошено перерву. Призначено провести розгляд справи по суті "13" лютого 2026 о 10:30.

21.01.2026 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача повторно надійшло клопотання про залучення співвідповідача у даній справі.

13.02.2026 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про проведення закритого судового засідання в даній справі.

13.02.2026 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі.

В судовому засіданні, призначеному на 13.02.2026 оголошено перерву у зв`язку з необхідністю ознайомлення позивача з вказаним клопотанням відповідача. Призначено провести розгляд справи по суті "23" лютого 2026 о 11:30.

16.02.2026 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшли заперечення проти заявленого клопотання про зупинення провадження у справі.

Також, разом із запереченнями позивачем подано клопотання про долучення доказів.

20.02.2026 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшли додаткові пояснення до вказаного клопотання.

23.02.2026 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшла позовна заява з уточненим змістом позовних вимог.

В судовому засіданні, призначеному на 23.02.2026 оголошено перерву у зв`язку з необхідністю ознайомлення позивача з матеріалами справи та неявкою представниці відповідача у судове засідання без повідомлення про причини неявки. Призначено провести розгляд справи по суті "23" березня 2026 о 10:30.

24.02.2026 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про відвід судді. Дана заява вмотивована тим, що суддя проявив прихильність до порушення процесуальних норм, зокрема тим, що прийняв до розгляду подані відповідачем додаткові пояснення, які ним не направлялися позивачу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 у задоволенні клопотання позивача про проведення закритого судового засідання у справі № 300/5044/25 відмовлено.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 адміністративну справу № 300/5044/25 для вирішення питання про відвід судді передано на розгляд суду, що не входить до складу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2026 у задоволенні заяви про відвід судді Главача І.А. в даній адміністративній справі відмовлено.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 17.03.2026 по 20.03.2026 згідно наказу від 11.03.2026 № 19-В, у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.

20.03.2026 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі представниці відповідача.

23.03.2026 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про проведення закритого судового засідання в даній справі та відвід судді Главача І.А. від розгляду даної адміністративної справи.

В судовому засіданні, призначеному на 23.03.2026 оголошено перерву у зв`язку з необхідністю ознайомлення позивача з матеріалами справи та неявкою представниці відповідача у судове засідання без повідомлення про причини неявки. Призначено провести розгляд справи по суті "15" травня 2026 о 10:30.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 у задоволенні клопотання позивача про проведення закритого судового засідання у справі № 300/5044/25 відмовлено.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 у задоволенні заяви про відвід судді Главача І.А. в даній адміністративній справі відмовлено.

Підготовче засідання, призначене на 15.05.2026 не відбулося у зв`язку з неявкою сторін, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 23). Призначено провести розгляд справи по суті "01" липня 2026 о 10:30.

25.06.2026 до Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" від відповідача надійшла заява про розгляд справи без участі представниці відповідача.

30.06.2026 до відділу документального забезпечення канцелярії Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про застосування до правовідносин положень частин 4, 5, 6, 7 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України. Також в даній заяві завлено клопотання про відвід судді з тих підстав, що судом не застосовано згадану норму КАС України.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.07.2026 у задоволенні заяви про відвід судді Главача І.А. в даній адміністративній справі відмовлено.

Розглядаючи клопотання позивача про застосування положень статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді даної справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

За змістом частини 2 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Суд зауважує, що при розгляді справи саме суд повинен визначати, які норми матеріального права необхідно застосувати до спірних правовідносин та відповідно до яких норм процесуального права має бути розглянуто адміністративну справу.

Стаття 264 КАС України визначає особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень. Дана стаття розміщена в Главі 11 кодексу, яка має назву "Особливості позовного провадження в окремих категоріях адміністративних справ". Водночас, позивачем жодним чином не наведено обґрунтування щодо необхідності застосовувати положення даної статті, а висновок про необхідність її застосування є особистою думкою позивача.

Відповідно до змісту частини 1 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України (крім рішень Кабінету Міністрів України, визначених частиною першою статті 266-1 цього Кодексу), постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим; 2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Визначальними особливостями нормативно-правового акту є його довгостроковість та постійність, а також те, що його положення, за загальним правилом, поширюються не на конкретну особу а стосуються невизначеного або чітко окресленого кола осіб.

Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, індивідуальний акт акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

На відміну від нормативно-правового акту, індивідуальний акт є актом, положення якого стосуються вирішення конкретного питання стосовно конкретно визначеного суб`єкта та не пов`язане з його довгостроковістю використання чи поширенням на певне коло осіб.

Суд зауважує, що предметом розгляду в даній справі є оскарження позивачем рішення відповідача № 7/30-2025 від 03.07.2025 року, яким у відкритті дисциплінарного провадження за скаргою позивача було відмовлено. Дане рішення КДКА Запорізької області не є нормативно-правовим актом а виступає індивідуальним актом, який стосується конкретно позивача ОСОБА_1 та встановлює результати перевірки його скарги на наявність підстав для відкриття дисциплінарного провадження.

Таким чином, оскільки положення статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають застосуванню до правовідносин, які стосуються оскарження нормативно-правових актів та зважаючи на суть спірних правовідносин у даній справі, суд робить висновок про необґрунтованість клопотання позивача, у зв`язку з чим у задоволенні даного клопотання слід відмовити.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 36, 39, 40, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 від 30.06.2026 про застосування положень статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді адміністративної справи № 300/5044/25 відмовити.

2.1. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

2.2. Відповідачу копію цієї ухвали надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

3. Ухвала, окремо від рішення суду оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Главач І.А.