Ухвала суду № 137856311, 30.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про зміну способу та порядку виконання судового рішення

30 червня 2026 рокуСправа №160/12066/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудника С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника заявника ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09.05.2024 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/963 від 16.04.2024 року, оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №0400-010202-8/89680 від 02.05.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі оновленої довідки виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/963 від 16.04.2024 року для перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів мого грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, та з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження загального розміру пенсії максимальним розміром.

За наслідками розгляду означеної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Суд ви рішив наступне.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 лютого 2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/963 від 16.04.2024 року, оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010202-8/89680 від 02.05.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі оновленої довідки виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/963 від 16.04.2024 року для перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів мого грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, та з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.08.2024 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року в адміністративній справі №160/12066/24 повернуто заявнику.

Означене судове рішення від 15.07.2024 року набрало законної сили 29.08.2024 року.

06.09.2024 року від представника позивача Щербака Д.В. до суду надійшла заява про видачу виконавчих листів та копії судового рішення з відміткою про набрання законної сили.

За реплікацією Діловодство спеціалізованого суду встановлено, що 19.09.2024 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/12066/24 створено 2 (два) виконавчих листа в частині: 1) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі оновленої довідки виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України №3/963 від 16.04.2024 року для перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів мого грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, та з урахуванням раніше виплачених сум; 2) стягнення на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

20.09.2024 року представником позивача Щербаком Д.В. отримано 2 (два) виконавчих листа та копію судового рішення з відміткою про набрання законної сили, що підтверджено розписками суду.

01.06.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 29.05.2026 року через систему Електронний суд заява представника заявника Щербака Дмитра Віталійовича про зміну способу та порядку виконання судового рішення, в якій представник просить суд:

1. Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року у справі №160/12066/24, замінивши зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії - на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_2 , нарахованої суми доплати пенсії за період 01.02.2023 року по 31.10.2024 року у розмірі 71 039 (сімдесят одна тисяча тридцять дев`ять) грн. 52 коп.

Аргументи даної заяви зводяться до наступного. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2024 року у справі №160/12066/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.02.2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, на підставі оновленої довідки виданої Південно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/963 від 16.04.2024 року для перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, та з урахуванням раніше виплачених сум. Відповідачем нараховано заборгованість за період з 01.02.2023 року по 31.10.2024 року у розмірі 71039,52 грн., що підтверджується листом пенсійного органу №0400-010202-8/96717 від 21.05.2026 року з додатком (розрахунком на доплату у сумі 71039,52 грн.), проте вказана сума так і не була виплачена. Фактична виплата нарахованих сум не здійснюється майже два роки. Таким чином, рішення суду не виконано, а право ОСОБА_2 не поновлено.

За відомостями протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 01.06.2026 року зазначена вище заява розподілена та передана судді Пруднику С.В.

В період з 01.06.2026 року по 05.06.2026 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній основній відпустці.

08.06.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до розгляду заяву представника заявника Щербака Дмитра Віталійовича про зміну способу та порядку виконання судового рішення. Призначено заяву представника заявника Щербака Дмитра Віталійовича про зміну способу та порядку виконання судового рішення до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 5-денний строк з дня отримання даної ухвали для надання до суду пояснень щодо заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі №160/12066/24.

Копія вказаної ухвали від 08.06.2026 року була 08.06.2026 року 17:34 доставлена до електронного кабінету Щербака Д.В.

Копія вказаної ухвали від 08.06.2026 року була 08.06.2026 року 18:05 доставлена до електронного кабінету Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

12.06.2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до суду надійшли письмові пояснення щодо заяви про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, у яких відповідач просив розглянути заяву без участі свого представника та заперечував проти її задоволення.

У поданих поясненнях відповідач зазначив, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року у справі №160/12066/24 ним виконано в частині проведення перерахунку пенсії позивача. Зокрема, відповідно до зазначеного судового рішення позивачу проведено перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та визначено до виплати суму заборгованості у розмірі 71 039,52 грн.

Разом із тим відповідач зазначив, що фактична виплата нарахованої суми у розмірі 71 039,52 грн. станом на день подання пояснень не здійснена, оскільки зазначені кошти лише обліковуються в органі Пенсійного фонду України та підлягатимуть виплаті після надходження відповідного бюджетного фінансування.

На обґрунтування такої позиції відповідач послався на положення статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судові рішення є обов`язковими до виконання, однак зазначив, що порядок їх фінансового забезпечення визначається бюджетним законодавством та спеціальними нормативно-правовими актами.

У поясненнях зазначено, що бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 року №127 «Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік», а План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2026 рік, із урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2026 року №532, був затверджений 18.05.2026 року Головою правління Пенсійного фонду України.

Відповідач також зазначив, що фінансування виплати сум, нарахованих на виконання судових рішень, здійснюється виключно в межах бюджетних призначень, доведених Пенсійним фондом України, а виплата проводиться пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням відповідно до помісячного розпису бюджету Пенсійного фонду України.

Окремо відповідач навів положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», відповідно до якої облік нарахованих сум здійснюється у спеціальному реєстрі одержувачів виплат за рішеннями суду, а виплата проводиться лише в межах бюджетних асигнувань та у порядку черговості.

При цьому відповідач звернув увагу суду, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 року у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 року, постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821 визнано протиправною та нечинною.

Посилаючись на статті 19 Конституції України, 23, 116 Бюджетного кодексу України, статтю 8 Закону України №2262-ХІІ, статтю 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідач зазначив, що не має права здійснювати видатки за відсутності відповідних бюджетних призначень, а здійснення виплат понад затверджені бюджетні асигнування є порушенням бюджетного законодавства.

Крім того, відповідач вказав, що кошти, нараховані на виконання судового рішення, не перебувають у розпорядженні Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не є його власними коштами та можуть бути виплачені лише після надходження відповідного фінансування з державного бюджету. Також зазначено, що територіальні органи Пенсійного фонду України не мають відкритих рахунків в органах Державної казначейської служби України, що, на думку відповідача, унеможливлює безпосереднє примусове списання коштів.

На підтвердження своєї правової позиції відповідач послався на рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 року №20-рп/2011 та від 25.01.2012 року №3-рп/2012, у яких, на його думку, зазначено, що розміри та порядок фінансування соціальних виплат пов`язані із фінансовими можливостями держави та здійснюються Кабінетом Міністрів України в межах визначених законом бюджетних повноважень.

Також відповідач послався на правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 24.01.2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 та від 23.04.2020 року у справі № 560/523/19, відповідно до яких відсутність бюджетного фінансування може свідчити про наявність поважних причин невиконання судового рішення у частині виплати грошових коштів.

Крім цього, відповідач зазначив, що зміна способу виконання рішення суду шляхом стягнення конкретної грошової суми, яка була визначена лише під час виконання рішення, на його думку, фактично призведе до зміни змісту судового рішення та виходу суду за межі первісних позовних вимог, оскільки рішення суду містило лише зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії, а не стягнення конкретної суми заборгованості.

З огляду на наведене Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просило суд відмовити у задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення та розглянути її без участі представника відповідача.

Частиною 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За приписами частини 4 статті 229 КАС України встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вирішуючи подану заяву по суті, суд зважає на наступне.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Положеннями абзацу першого частини першої статті 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Водночас, з 19 грудня 2024 року положення частини третьої статті 378 КАС України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 28.10.2025 року у справі № 380/7706/22, який враховується судом відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України.

Зважаючи на те, що відповідач/боржник, який є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав судове рішення в частині виплати нарахованої доплати пенсії, суд з урахуванням положень абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України вважає необхідним змінити спосіб і порядок виконання рішення суду шляхом стягнення з відповідача/боржника цих пенсійних виплат на користь позивача.

Враховуючи викладене, заява про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративній справі №160/12066/24 підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 14, 241, 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву представника заявника ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року у справі №160/12066/24.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) на користь на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахованої суми доплати пенсії за період 01.02.2023 року по 31.10.2024 року у розмірі 71 039 (сімдесят одна тисяча тридцять дев`ять) грн. 52 коп.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник