Рішення № 137856218, 29.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 року Справа № 160/5146/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо індексації пенсії за період з 01 січня 2016 р. по 11 жовтня 2017 р. й непроведення перерахунку пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії ОСОБА_1 , на коефіцієнти у розмірі 1,4617; у розмірі 1,17; у розмірі 1,11; у розмірі 1,14; у розмірі 1,197; у розмірі 1,0796; у розмірі 1,115 та у розмірі 1,121 для забезпечення індексації пенсії, починаючи з 03.09.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у відповідності до частини першої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом індексації раніше призначеної пенсії в період з 01.01.2016 по 11.10.2017; та у відповідності до частини другої статті 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2000 по 31.12.2015 в розмірі 4 763,44 грн., на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,4617 з 31.12.2018 відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №?795 від 30.10.2013 «Деякі питання реалізації частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,17 з 01.03.2019 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2020 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2020 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з 01.03.2026 відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», починаючи з 03.09.2025.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію за віком, вважає, що відповідач протиправно відмовився проводити перерахунок пенсії позивача відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 4 763,44 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,4617, у розмірі 1,17, у розмірі 1,11, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796, у розмірі 1,115 та у розмірі 1,121, а отже, протиправна бездіяльність пенсійного органу порушує право позивача на належний розмір пенсії. Крім цього, відповідачем з січня 2016 по жовтень 2017 поточна індексація його пенсії не проводилась, відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення №1078.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 09 березня 2026 року прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене провадження в адміністративній справі. Повідомив сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Роз`яснив відповідачу про необхідність подати до суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, дотримуючись, вимог ст. 162 КАС України.

Витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву, засвідчені належним чином копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , у тому числі первинний протокол призначення пенсії.

Відповідач надав до суду матеріали пенсійної справи позивача.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 07 квітня 2026 року витребував від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пояснення з детальним роз`ясненням та наданням відповідних доказів щодо:

- здійснення індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 11 жовтня 2017 року із зазначенням інформації щодо порядку проведення індексації та складових, що були враховані під час обчислення індексації за спірний період;

- розміру показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 11.10.2017;

- здійснення індексації пенсії ОСОБА_1 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,4617 з 31.12.2018 відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №795 від 30.10.2013 «Деякі питання реалізації частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,17 з 01.03.2019 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2020 відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2020 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплата додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році»; на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та дати перерахунків пенсії за результатами проведення індексації пенсії;

- інформації, чи було здійснено станом на день подання позовної заяви індексацію пенсії ОСОБА_1 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».

Засобами підсистеми "Електронний Суд" 13.04.2026 від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд ухвалою від 20 квітня 2026 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог у справі № 160/5146/26 - відмовив.

На виконання ухвали суду від 07 квітня 2026 року відповідач надав витребувані докази.

Також від відповідача надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що пенсія за віком призначена ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування протоколом від 22.01.2016 (звернення від 18.01.2016), з 11.12.2015. На момент призначення пенсії та протягом отримання пенсії позивач працював. Відповідно до статті 4 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. На початку 2016 року індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2016 року, не перевищив встановлений поріг у 103%, тому загальної індексації пенсій, заснованої на зростанні цін саме в цей період, не проводилося. Перераховувалися доплати за понаднормовий стаж, якщо вони були прив`язані до мінімальної пенсії.

Зазначив також, що у 2017 році в Україні відбулися зміни в пенсійному забезпеченні, ключовою з яких стала пенсійна реформа, що набула чинності в жовтні Закон України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" - головна правова підстава, яка змінила формулу розрахунку пенсій. Для перерахунку застосували новий показник середньої заробітної плати в Україні 3 764,40 грн (середній показник за 2014 2016 роки). Раніше для розрахунку використовувалися застарілі дані (2007-2009 років). Величину оцінки одного року страхового стажу було встановлено на рівні 1%. Індексувалася основна частина пенсії (заробітна плата), а не додаткові доплати. У жовтні 2017 року було тимчасово прибрано дату щорічної індексації (1 березня), замінивши її на «осучаснення» та визначивши, що підвищення відбувається у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабміну. У 2018 році загальна автоматична індексація пенсій (за формулою 50% інфляції + 50% росту зарплат) не проводилася. Натомість відбулося підвищення виплат для окремих категорій та зміна мінімальних стандартів через пенсійну реформу. Відбулися зміни прожиткового мінімуму: пенсії переглядалися двічі на рік у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб: з 1 січня 2018 року мінімальна пенсія становила 1 452 грн; з 1 грудня 2018 року вона зросла до 1 497 грн. 2018 рік став перехідним після реформи 2017 року. У законодавстві закріпили механізм автоматичної індексації, але фактично вона була запущена лише з 1 березня 2019 року.

В силу приписів пункту 5 Порядку № 124, у 2019 році при перерахунку пенсій застосовувався показник середньої заробітної плати станом на 01 жовтня 2017 року.

Також зазначено, що позивач щомісячно з січня 2016 року отримував пенсійні виплати, однак до суду за захистом прав, свобод та інтересів по суті спору звернувся лише у березні 2026 року. Позивачем не надано жодних належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду та не наведено поважних обставин, які не залежали від його волевиявлення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами, що перешкоджали звернутися до суду в межах встановленого строку.

Згідно ч. 3, 4 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, призначену, відповідно до протоколу від 22.01.2016, з 11.12.2015.

При призначенні з 11.12.20215 ОСОБА_1 пенсії, її розмір обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за повний 2015 рік.

На виконання п. 4-3 ч. 4 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ", пенсію позивача перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Позивач, вважаючи, що під час перерахунку йому пенсії, відповідачем не проведено індексацію з 01.01.2016 по 11.10.2017 та індексацію пенсії шляхом збільшення середньої заробітної плати по Україні, який враховується при обчисленні його пенсії у розмірі на коефіцієнти збільшення 1,4617, 1,17, 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121 звернувся до відповідача з відповідною заявою.

Листом від 05.12.2025 відповідач повідомив, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 11.12.2015 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Станом на дату призначення пенсії середньомісячний заробіток для обчисления пеней розрахований за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2015 застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та 2015 рік - 4763,44 грн. З 01.12.2016 та з 01.05.2017 ОСОБА_1 було проведено перерахунки пенсії в зв`язку збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. Згідно особистої заяви від 31.08.2016 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсій 01.09.2016 в зв`язку зі звільненням. З 01.10.2017 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148 - VIII від 03.10.2017 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

3 01.03.2019, 01.05.2020, 01.03.2021, 01.03.2022, 01.03.2023, 01.03.2024 та 01.03.2025 ОСОБА_1 проведено автоматизовані перерахунки, відповідно до постанов Кабінету Міністрів України:

- від 20.02.2019 № 124, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014-2016 роки (3764.40 грн) збільшеної на коефіцієнт 1,17 (3764,40 грн х 1,17 = 4404,35 грн);

- від 01.04.2020 № 251 із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки на коефіцієнт 1.11 (3764,40 грн х 1,17x1.1 4888,83 грн);

- від 22.02.2021 №127 із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні. якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки на коефіцієнт 1.11 (3764.40 грн х 1.17 х 1.11 х 1.11 5426,60 грн);

- від 16.02.2022 № 118 із збільшенням середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки на коефіцієнт 1,14 (3764,40 грн х 1.17 х 1.1 x 1,11 x 1,14 = 6186,32 грн);

- від 24.02.2023 № 168 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, т якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки збільшеної на коефіцієнт 1.197 (3764,40 грн х 1.17 x 1,11 x 111 x 1.14 x 1,197 - 7405,03 грн);

- від 23.02.2024 № 185 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки збільшеної на коефіцієнт 1,0796 (3764,40 гри х 1.17 x 1.11 x 1.11 x 1,14 x 1,197 x 1,07967994.47 грн);

- від 25.02.2025 № 209, із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні. якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки збільшеної на коефіцієнт 1.115 (376-4,40 гри х 1,17 x 1,11 x 1,11 x 1,14 x 1,197 x 1,0796 x 1,115 = 8913,83 грн).

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

За приписами статті 8 Конституції України, Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Конституція України є нормами прямої дії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 № 1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній до 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка; відповідно до частини першої статті Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній з 01.01.2016) індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до частин другої-п`ятої статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, індексація пенсії здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін, у разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101% до 01.01.2016 та в розмірі 103% після 01.01.2016.

З позовної заяви вбачається, що позивач вважає, що індексація пенсії у розмірі 2 589,11 грн. за період з 01.01.2016 по 11.10.2017 (2 589,11 грн.? 123,841% = 3 206,39 грн. [Сукупний індекс інфляції] = 100,90% ? 99,60% ? 101,00% ? 103,50% ? 100,10% ? 99,80% ? 99,90% ? 99,70% ? 101,80% ? 102,80% ? 101,80% ? 100,90% ? 101,10% ? 101,00% ? 101,80% ? 100,90% ? 101,30% ? 101,60% ? 100,20% ? 99,90% ? 102,00% = 123,841%). Відповідно норми ч.1 ст. 42 Закону №1058-ІV та Закону №1282-XII з урахування індексації за період з 01.01.2016 по 11.10.2017 на коефіцієнт 1,2384 пенсія позивача мала становити 3 206,39 грн. станом на 11.10.2017, проте згідно довідки, виданої відповідачем пенсія позивача за листопад 2017 рік становить 3065,05 грн. Отже відповідачем не виконано вимоги ч.1 ст. 42 Закону №1058-ІV про індексації пенсії.

Суд зазначає, що вказані підрахунки позивача є хибними та помилковими, оскільки, як встановлено судом індексація пенсії має перераховуватись щомісячно, за місяцем, у разі коли індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації до 01.01.2016 в розмірі 101 відсоток, а з 01.01.2016 в розмірі 103 відсотка, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Водночас, суд наголошує, що позивачем не надано жодних, у розумінні ст. 73 КАС України, доказів того, що управління Пенсійного фонду України, не здійснило індексацію його пенсії за періоди, коли індекс споживчих цін перевищував законодавчо встановлений рівень і не виплатило відповідні суми збільшення.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання провести індексацію пенсії з урахуванням показника індексу інфляції по Україні в розмірі 123,841% задоволенню не підлягають.

Щодо іншої частини позовних вимог, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із частиною першою статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

-Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно із частиною другою статті 42 Закону № 1058-ІV:

Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІV встановлено:

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (далі Закон № 2148-VIII), яким у частині першій статті 25 Закону № 1058-IV друге речення абзацу п`ятого викладено в редакції, згідно з якою за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Законом № 2148-VIII, зокрема, доповнено Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, норми яких застосовуються з 01.10.2017:

4-3: Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

Відтак, з матеріалів справи вбачається, що позивач отримує пенсію за віком з 11.12.2015, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При призначенні з 11.12.2015 ОСОБА_1 пенсії, її розмір обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за повний 2015 рік у розмірі 2960,62.

На виконання п. 4-3 ч. 4 Розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ", пенсію позивача перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Так, як вбачається з матеріалів справи пенсія за віком позивачу була призначена за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 11.12.2015, що підтверджується матеріалами справи не оспорюється сторонами.

Отже, пенсія за віком була призначена позивачу відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", тобто, до 01.10.2017.

Вирішуючи питання щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки, суд виходить із того, що згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Пенсійного фонду України, показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування враховується для обчислення пенсії», є такими:

-за 2014 рік 3149,45 грн;

-за 2015 рік 3661,41 грн;

-за 2016 рік 4482,35 грн.

Отже застосований відповідачем при обчисленні пенсії позивача показник середньої заробітної плати становить: 3149,45 грн + 3661,41 грн + 4482,35 грн = 11293,21 грн / 3 = 3764,40 грн.

Таким чином, з урахуванням вище наведених правових норм суд звертає увагу, що з 01.10.2017 раніше призначені пенсії обчислюються із використанням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн, який згідно із постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 24.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» збільшено на коефіцієнти індексації 1,17 (із 01.03.2019), 1,11 (із 01.05.2020), 1,11 (із 01.03.2021), 1,14 (із 01.03.2022), 1,197 (із 01.03.2023), 1,0796 (із 01.03.2024), 1,115 (із 01.03.2025) та 1,121 (із 01.03.2026).

Позивачем не обґрунтовано підстави для застосування показника середньої заробітної плати при перерахунку пенсії у розмірі 4 763,44 грн або 5 930,59 грн, оскільки такий показник за 2014-2016 роки складав 3764,40 грн, який і було застосовано відповідачем.

При цьому, нормами пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148 визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII передбачено уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

Натомість жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01.10.2017 перерахунку пенсії, розмір пенсії позивача зменшився.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Розподіл судового збору здійснити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 29.06.2026.

Суддя Н.Є. Калугіна