Рішення № 137855886, 01.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7988/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернулося із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Олега Новосада від 03 червня 2026 року у виконавчому провадженні №80936926 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5 100 грн.

Позовні вимоги огбрунтовані тим, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року у справі № 140/5230/25 виконане, у зв`язку з чим у головного державного виконавця не було правових підстав для винесення постанови про накладення штрафу в розмірі 5100 грн..

Так розпорядженням про перерахунок пенсії по пенсійній справі № 0301013415 на виконання рішення суду з 20 червня 2025 року ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії, перерахований розмір пенсії становить 30 196,98 грн..

Заборгованість з виплат за рішеннями судів існує з об`єктивних причин, а саме через відсутність в достатній кількості асигнувань з Державного бюджету України, та її погашення не залежить від управлінських рішень керівника чи інших посадових осіб Головного управління. З огляду на зазначене оскаржувана постанова головного державного виконавця про накладення штрафу є протиправною та безпідставною.

На підставі викладеного вище позивач просив суд позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22 червня 2026 року відкрито провадження у дані справі. Справу ухвалено розглядати за правилами, визначеними Розділом 2 Глави 11 Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи положення Розділу 2 Глави 11 Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

З`ясувавши обставини справи, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази судом встановлені наступні обставини.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року у справі №140/5230/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 31 липня 2024 року перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії з урахуванням інформації про складові грошового забезпечення за період з червня 2022 року по 19 травня 2023 року, зазначені у довідці Військової частини НОМЕР_1 від 28 січня 2025 року №685/301/177/ПС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (зі змінами), та з врахуванням інформації про складові грошового забезпечення за період з 20 травня 2023 року по травень 2024 року, зазначені у довідці Військової частини НОМЕР_1 від 21 червня 2024 року №685/301/3186/ПС про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (зі змінами).

07 травня 2026 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №80936926 на виконання зазначеного рішення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області 13 травня 2026 року надіслано головному державному виконавцю інформацію про добровільне виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження.

У вказаному листі позивачем акцентовано увагу на тому, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 20 червня 2025 року у справі №140/5230/25 Головним управлінням Пенсійного фонду у Волинській області нараховано кошти в розмірі 56 209 гривень 05 копійок. Також нарахована заборгованість за травень 2026 року в сумі 2 959 гривень 78 копійок. В той же час вказана заборгованість не виплачена через відсутність в достатній кількості асигнувань з Державного бюджету України.

20 травня 2026 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України винесено вимогу виконавця щодо термінового вжиття заходів щодо виконання рішення суду.

Листом від 25 травня 2026 року Головним управлінням повідомлено головного державного виконавця про виконання рішення суду та вказані обставини, що попередньо були зазначені в листі від 13 травня 2026 року, а саме на відсутність в достатній кількості асигнувань з Державного бюджету України, що є підставою для невиплати заборгованості перед ОСОБА_1 в розмірі 58 288 гривень 83 копійки.

03 червня 2026 року винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 5100 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Пунктом 2 частини першої статті 2 Закону №1404-VIII установлено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: обов`язковості виконання рішень.

Як унормовано пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

За вимогами частини першої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону (пункт 1 частини третьої статті 18 Закону №1404-VIII).

Згідно із частинами п`ятою, шостою статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частин першої, другої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною першою статті 75 Закону №1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, тобто коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього. Такі обставини мають бути перевірені державним виконавцем.

Суд наголошує, що накладення штрафу за невиконання рішення, яке зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. На момент прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановлений факт невиконання боржником у встановлений спосіб рішення суду, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання.

Притягуючи боржника до відповідальності за невиконання рішення у виконавчому провадженні і накладаючи на нього штраф, виконавець зобов`язаний ретельно дослідити всі обставини справи, зокрема належним чином перевірити факт невиконання боржником його обов`язків та встановити причини їх невиконання або неналежного виконання.

Державний виконавець при винесенні постанови від 3 червня 2026 року не здійснив належну перевірку виконання рішення суду у справі №140/5230/25, щодо примусового виконання якого було відкрите виконавче провадження №80936926, адже матеріали справи підтверджують, що перерахунок пенсії ГУ ПФУ у Волинській області було здійснено з 31.07.2026 року (з урахуванням раніше виплачених сум), про що повідомлено відповідача двічі листом від 7 травня 2026 року та від 25 травня 2026 року.

Також у вказаних листах боржник повідомив виконавця про причини, з яких заборгованість не погашена відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів.

Верховний Суд України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

З урахуванням викладеного суд вважає, що спірна постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, не може вважатися обґрунтованою, оскільки не відповідає фактичним обставинам, перевірених доказами.

Таким чином, суд дійшов висновку про те, що постанова про накладення штрафу від 3 червня 2026 року ВП №80936926 не відповідає приписам Закону №1404-VIII, тому позовні вимоги про визнання протиправною та скасування зазначеної постанови належить задовольнити.

Керуючись статтями 9, 72-77, 229, 243-246, 268, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Олега Новосада від 03 червня 2026 року у виконавчому провадженні №80936926 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5 100 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, код ЄДРПОУ 13358826).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Львівського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (43016, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Володимирська, будинок 1, код ЄДРПОУ 45813957).

Суддя Ю.Ю. Сорока