Ухвала суду № 137815614, 23.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/24158/23

УХВАЛА

ПРО ЗМІНУ СПОСОБУ І ПОРЯДКУ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

23 червня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву представника позивача від 05 червня 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 380/24158/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 79% до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01 січня 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а також перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24 травня 2021 року № 675, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», з основним розміром 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення та з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24 травня 2021 року № 675, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1073,60 грн сплаченого судового збору.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року, у задоволенні заяви представника позивача від 03 вересня 2025 року про встановлення або зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовлено.

08 червня 2026 року представник позивача подала через систему «Електронний суд» заяву від 05 червня 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Указана заява мотивована тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 380/24158/23 набрало законної сили, а тому воно є обов`язковим для відповідача і має виконуватися ним на всій території України. Водночас з дати набрання законної сили цим судовим рішенням по дату звернення із цією заявою до суду відповідач вказане рішення суду не виконав у повному обсязі, невиплачена сума доплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 лютого 2024 року, враховуючи частково виплачені відповідачем суми (відкладена заборгованість), становить 120952,31 грн. Отже, на переконання представника позивача, наявні підстави для встановлення або зміни способу і порядку виконання судового рішення на підставі частини третьої статті 378 КАС України в редакції Закону України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX, який набрав чинності 19 грудня 2024 року.

З огляду на вказане просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке ухвалив Львівський окружний адміністративний суд від 22 листопада 2023 року у справі № 380/24158/23, із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення та з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24 травня 2021 року № 675, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості за період з 01 січня 2016 року по день проведення перерахунку в сумі 120952,31 грн.

Також просить розглянути подану заяву за правилами спрощеного провадження без виклику сторін до суду.

Представник позивача 12 червня 2026 року подала через систему «Електронний суд» заяву від 11 червня 2026 року про розгляд поданої нею заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення без участі позивача та його представника.

16 червня 2026 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач) подало до суду заперечення від 15 червня 2026 року на заяву представника позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідач вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 380/24158/23, яке набрало законної сили, виконало, здійснивши відповідний перерахунок пенсії позивача. Сума доплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 лютого 2024 року становить 121718,36 грн.

Відповідач зазначає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року, у задоволенні заяви представника позивача від 03 вересня 2025 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовлено. Отже, позивачем подано заяву у порядку статті 378 КАС України після ухвалення судового рішення стосовно аналогічної справи. Покликання на зміну судової практики не є підставою для повторного розгляду заяви у порядку статті 378 КАС України.

Відповідач відзначає, що до 08 червня 2026 року та на час виконання судового рішення виплата пенсії проводилася відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 (далі Порядок № 821). Отже, виплата коштів, нарахованих на виконання судового рішення, залежить від отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області коштів для фінансування відповідної виплати позивачу. Відповідно до Порядку № 821 виплата позивачу здійснювалася по заборгованості, яка нарахована на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 380/12712/22. Інших повноважень у відповідача немає, як і відсутні інші порядок та спосіб для виконання рішення суду.

Відповідач звертає увагу, що, змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати його по суті, торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду, а також змінювати обраний судом під час ухвалення цього рішення спосіб відновлення порушеного права позивача. Стягнення з відповідача коштів, які є на його рахунках, але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб. Зміна способу і порядку виконання рішення суду у такому разі не захищає право позивача на отримання сум заборгованості по пенсії, яка фактично може бути виплачена за наявності відповідних бюджетних асигнувань.

З огляду на вказане просить суд у задоволенні заяви представника позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення у цій справі відмовити повністю.

З урахуванням положень частини другої статті 378 КАС України суд розглядає заяву представника позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі у порядку письмового провадження.

Постановляючи цю ухвалу, суд зазначає таке.

Положенням частини першої статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами другою та третьою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Законом України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі також Закон № 4094-ІХ), який набрав чинності 19 грудня 2024 року, були внесені суттєві зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Так, відповідно до змісту частин першої, третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону № 4094-IX, що діє з 19 грудня 2024 року) за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, з 19 грудня 2024 року статтю 378 КАС України доповнено самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання судового рішення, а саме невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо, серед іншого, обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання таким рішенням законної сили; при тому зміна способу і порядку виконання судового рішення відбувається шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідної виплати.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд зазначає, що норма частини третьої статті 378 КАС України (у редакції Закону № 4094-IX) була предметом правового аналізу Верховним Судом у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22.

У цій постанові Верховний Суд вказав, що зазначена норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до частини третьої статті 378 КАС України, внесені Законом № 4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

З ухваленням Закону № 4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію статті 378 КАС України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

З урахуванням мети цих змін судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Суд встановив, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 380/24158/23, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року виходячи з 79% відповідних сум грошового забезпечення та з 01 грудня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24 травня 2021 року № 675, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення, набрало законної сили 25 грудня 2023 року.

На виконання вказаного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснило з 01 січня 2016 року та з 01 грудня 2019 року відповідний перерахунок пенсії позивача, сума доплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 лютого 2024 року становить 121718,36 грн, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача.

Водночас у своїй заяві про зміну способу і порядку виконання судового рішення представник позивача покликається на те, що з жовтня 2025 по грудень 2025 року позивачу були перераховані грошові кошти в розмірах по 187,35 грн щомісячно, в лютому 2026 року в сумі 103,00 грн та в березні 2026 року в сумі 101,00 грн в рахунок погашення нарахованої доплати у справі № 380/24158/23, у зв`язку з чим невиплаченою залишається нарахована відкладена заборгованість у розмірі 120952,31 грн.

Однак такі покликання представника позивача є помилковими, оскільки виплату вказаних сум відкладеної заборгованості відповідно до Порядку № 821 відповідач здійснював за рішенням суду у справі № 380/12712/22, а не в цій справі.

Докази виплати позивачу грошових коштів для погашення заборгованості за рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 380/24158/23 відповідно до вимог Порядку № 821 відсутні.

У зв`язку з цим несплачена сума заборгованості за рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 380/24158/23 станом на дату розгляду цієї заяви становить 121718,36 грн, а не 120952,31 грн, як уважає позивач.

Отже, у розглядуваній ситуації наявний факт часткового невиконання відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, судового рішення у справі № 380/24158/23, яке набрало законної сили, щодо виплати на користь позивача перерахованої пенсійної виплати протягом двох місяців з дня набрання законної сили цим судовим рішенням.

Тому застосування процесуального механізму, передбаченого абзацом другим частини третьої статті 378 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахованої суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.

Суд також ураховує, що відповідна сума доплати пенсії самостійно нарахована відповідачем на виконання судового рішення у справі № 380/24158/23, спору щодо неї немає, тобто така є виплатою, яка належить позивачу згідно з рішенням суду. Тож зазначена пенсійна виплата може бути стягнута з відповідача у порядку застосування судом інституту зміни способу і порядку виконання судового рішення на підставі імперативної норми абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України.

Суд також уважає неправомірним будь-який формалістичний підхід до тлумачення статті 378 КАС України, який дозволяє суб`єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами у спосіб затягування виконання рішення, особливо у разі, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника.

Покликання відповідача на відповідні правові висновки Верховного Суду суд відхиляє, оскільки такі, з огляду на зміни, внесені Законом України від 21 листопада 2024 року № 4094-IX до КАС України, в частині положень, що стосуються зміни способу і порядку виконання судового рішення, не є релевантними до спірних правовідносин. Водночас релевантною до спірних правовідносин є саме правова позиція Верховного Суду, висловлена у постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22, яку суд ураховує на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Доводи відповідача про те, що позивач вже звертався до суду із заявою від 03 вересня 2025 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення і ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2025 року, у задоволенні такої заяви було відмовлено, суд оцінює критично, адже стаття 378 КАС України не містить жодних заборон щодо повторного звернення до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення та вирішення цього питання. До того ж, ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року була постановлена судом без урахування правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 28 жовтня 2025 року у справі № 380/7706/22.

Підсумовуючи викладене у сукупності, суд дійшов висновку, що оскільки відповідач (боржник), який у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав таке рішення в частині виплати нарахованої суми доплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 лютого 2024 року, що становить 121718,36 грн, спосіб і порядок виконання судового рішення у цій справі належить змінити на підставі абзацу другого частини третьої статті 378 КАС України шляхом стягнення з відповідача (боржника) зазначеної суми доплати до пенсії на користь позивача (стягувача).

З урахуванням викладеного суд висновує, що заяву представника позивача від 05 червня 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 380/24158/23 належить задовольнити частково, змінивши спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 380/24158/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 лютого 2024 року, що становить 121718,36 грн.

Керуючись ст.ст. 248, 378, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Заяву представника позивача від 05 червня 2026 року про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі № 380/24158/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 380/24158/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 нарахованої суми доплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по 29 лютого 2024 року, що становить 121718,36 грн.

У задоволенні решти заяви відмовити.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Повний текст ухвали складено 29 червня 2026 року.

Суддя Клименко О.М.