Рішення № 137814148, 29.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 року справа № 320/8941/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України, в якому позивач просить суд:

1. Прийняти до розгляду та задовольнити цю позовну заяву;

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення та/або підтримання в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів і пов`язаних інформаційних системах («ІНФОРМАЦІЯ_12», «ІНФОРМАЦІЯ_11») відомостей щодо позивача у частині: категорії «військовозобов`язаний»; позначки «порушення правил військового обліку»; причини звернення до НПУ «не пройшли/відмовились від ВЛК», за відсутності належних правових підстав та/або без документального підтвердження й надання Позивачу адміністративних матеріалів, що обґрунтовують такі відомості;

3. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ініціювання/направлення до органів Національної поліції звернення (повідомлення) від 06.09.2025 про «розшук/доставлення» Позивача;

4. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невжиття заходів за зверненнями Позивача/представника (22.12.2025, 22.01.2026 та звернення через «ІНФОРМАЦІЯ_11») з метою: з метою перевірки підстав внесення спірних відомостей, їх виправлення та анулювання статусу «розшук/доставлення» та ненадання відповіді по суті (або надання формальної відповіді) замість вирішення питання в межах компетенції.

5. Як наслідок встановлення протиправності вищезазначених дій та бездіяльності та з метою повного відновлення порушених прав Позивача, відповідно до статей 2, 9 та 245 КАС України, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 :

5.1) внести зміни (актуалізувати) відомості щодо позивача у Реєстрі/«ІНФОРМАЦІЯ_12»/«ІНФОРМАЦІЯ_11» шляхом усунення відомостей, зазначених у п.2 прохальної частини (категорія «військовозобов`язаний», «порушення правил військового обліку», причина звернення «не пройшли/відмовились від ВЛК») як таких, що внесені/підтримуються без належної правової підстави;

5.2) анулювати (скасувати) статус «розшук/доставлення» щодо Позивача у Реєстрі та пов`язаних інформаційних системах;

5.3) направити до органів Національної поліції повідомлення про відсутність правових підстав для адміністративного затримання та доставлення Позивача і про скасування ініціації доставлення, а також надати Позивачу копію такого повідомлення.

5.4) повідомити суд про виконання рішення у встановлений строк.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи згідно із протоколом від 27.02.2026 визначено головуючим щодо розгляду вказаної справи суддю Київського окружного адміністративного суду Кушнову А.О.

Разом із позовом ОСОБА_1 подав заяву про забезпечення позову від 27.02.2026, в якій просить суд винести ухвалу, якою вжити заходи забезпечення позову до набрання законної сили рішенням суду у справі за його адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 і Міністерства оборони про визнання протиправними дій та бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, а саме:

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідач-1) тимчасово зупинити дію та застосування щодо Позивача відомостей про «розшук/доставлення» та «порушення правил військового обліку», внесених до відповідних державних реєстрів (у т.ч. шляхом направлення відповідних повідомлень/вказівок адміністратору та користувачам реєстрів (Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних «ІНФОРМАЦІЯ_12»/додатку «ІНФОРМАЦІЯ_11» та в відповідних реєстрів Нацполіції) у межах компетенції);

- заборонити Національній поліції України та її територіальним підрозділам здійснювати адміністративне затримання або доставлення Позивача до будь-якого ІНФОРМАЦІЯ_13 на підставі відомостей про «розшук/доставлення» та/або «порушення правил військового обліку», внесених щодо Позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Єдиного електронного реєстру військовозобов`язаних «ІНФОРМАЦІЯ_12» / додатку «ІНФОРМАЦІЯ_11», а також до відповідних інформаційних систем Національної поліції, до набрання законної сили рішенням суду.

За результатами автоматизованого розподілу заяви про забезпечення позову згідно із протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 02.03.2026 визначено головуючим щодо розгляду вказаної заяви суддю Київського окружного адміністративного суду Кушнову А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позову шляхом надання доказів сплати судового збору у сумі 1664,00 грн; надання уточненої позовної заяви (у кількості примірників відповідно до кількості учасників справи та для суду), з урахуванням вказаних судом зауважень, а саме чітко визначити відповідача (ів) по справі, або уточнити прохальну частину позову; надання копії позовної заяви з додатками для направлення відповідачу (чам).

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову від 27.02.2026 відмовлено.

13.03.2026 канцелярією суду зареєстровано заяву позивача від 12.03.2026 про усунення недоліків, подану через канцелярію суду, до якої позивачем долучено докази усунення недоліків, а саме: уточнену позовну заяву від 12.03.2026 з додатками для суду та відповідача.

Так, в уточненій позовній заяві від 12.03.2026 ОСОБА_1 звертається до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та просить суд:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення та/або збереження в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів і пов`язаних інформаційних системах («ІНФОРМАЦІЯ_12», «ІНФОРМАЦІЯ_11») недостовірних та таких, що не відповідають вимогам закону відомостей щодо Позивача, а саме відомостей:

- про перебування позивача на військовому обліку як військовозобов`язаного;

- про порушення правил військового обліку;

- про підставу звернення до Національної поліції України як «не пройшли/відмовились від ВЛК»,

- про наявність щодо позивача статусу «розшук/доставлення»;

2. Як наслідок встановлення протиправності вищезазначених дій та з метою повного відновлення порушених прав Позивача, відповідно до статей 2, 9 та 245 КАС України, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 :

1) внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і пов`язаних інформаційних системах («ІНФОРМАЦІЯ_12», «ІНФОРМАЦІЯ_11») інформацію про виключення Позивача з військового обліку;

2) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і пов`язаних інформаційних системах («ІНФОРМАЦІЯ_12», «ІНФОРМАЦІЯ_11») дані про порушення Позивачем правил військового обліку;

3) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і пов`язаних інформаційних системах («ІНФОРМАЦІЯ_12», «ІНФОРМАЦІЯ_11») дані про підставу звернення до Національної поліції України як «не пройшли/відмовились від ВЛК»);

4) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і пов`язаних інформаційних системах («ІНФОРМАЦІЯ_12», «ІНФОРМАЦІЯ_11») дані про статус «розшук/доставлення» щодо Позивача;

5) повідомити суд та Позивача про виконання рішення протягом 10 днів з дня набрання рішенням законної сили.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2026 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази у відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ніколи не перебував на військовій службі (строковій, контрактній, чи в офіцерському складі), не здобув (не має) військово-облікової спеціальності (не проходив навчання на кафедрі військової підготовки у ВНЗ, військових зборів тощо), не мав військових звань.

Позивач зазначає, що після 21.01.2014 (досягнення 40-річного віку) він не є військовозобов`язаним та був виключений з військового обліку на підставі пункту 4 та пункту 8 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (в редакції Закону від 01.01.2014, чинній на момент досягнення позивачем 40-річного віку).

Позивач не подавав заяв про поновлення його на військовому обліку та не вчиняв дій, які б могли, на його думку, бути законною підставою для повторної постановки на облік.

Крім того, позивач вказує, що відповідно до Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Реєстру вносяться відомості саме про притягнення особи до адміністративної відповідальності за порушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, із зазначенням реквізитів відповідних процесуальних документів.

На думку позивача, за відсутності протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладення адміністративного стягнення правові підстави для внесення відомостей про порушення правил військового обліку відсутні, а дії відповідача суперечать вимогам частини другої статті 19 Конституції України щодо обов`язку суб`єктів владних повноважень діяти виключно на підставі та у спосіб, визначені законом.

Також позивач зауважує щодо спливу строків притягнення його до адміністративної відповідальності.

04.06.2026 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач не погоджується з позовними вимогами, вважає їх безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідач зазначає, що положення Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» в частині, що стосується граничного віку перебування військовозобов`язаних осіб в запасі неодноразово зазнавали змін.

Так, Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення проведення мобілізації» №1169 та «Про внесення змін до статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» №1604 до статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» було внесено зміни, згідно з якими з 27.03.2014 граничний вік військовозобов`язаних, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу другого розряду збільшено з 40 років до 50 років, а з 22.07.2014 і станом на теперішній час - з 50 років до 60 років. При цьому, положення частини четвертої статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» про те, що граничний вік перебування у запасі другого розряду є граничним віком перебування в запасі, станом на теперішній час змін не зазнало.

Тобто, відповідач наполягає, що з набранням чинності змінами до статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» позивач є таким, що підпадає під дію цього Закону і вважається військовозобов`язаним, як особа, яка ще не досягла граничного віку перебування у запасі військовозобов`язаних другого розряду.

Також, відповідач зазначає, що позивач був визнаним «непридатним у мирний час, обмежено придатним у військовий час» та не пройшов у встановлений строк до 05.06.2025 повторний медичний огляд, що є порушенням пункту 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист», законодавства про оборону (статті 17 Закону України «Про оборону України»), законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію (частина перша статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію») та правил військового обліку (підпункт 4 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що є Додатком до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів).

Також, 04.06.2026 на адресу суду від відповідача надійшли докази на виконання вимог ухвали Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2026.

15.06.2026 на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, згідно з якою позивач не погоджується з доводами відповідача та підтримує свої позовні вимоги.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Приймаючи до уваги відсутність таких клопотань з боку учасників справи, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Оболонським РУ ГУ МВС України в м. Києві 21.08.2007.

Згідно з інформацією, наявною у військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , виданому 04.11.1996 ІНФОРМАЦІЯ_5 , позивача взято на військовий облік 31.10.1996. Категорія обліку: 2, група обліку: НВО, склад: прапорщики.

У розділі V «Відомості про медичний огляд і щеплення» військового квитка позивача зазначено, що 14.06.1996 комісією при ІНФОРМАЦІЯ_6 позивач визнаний придатним до нестройової служби на підставі графи І статті 71в Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністра оборони України від 04.01.1994 №2.

Відповідно до наданого позивачем витягу із військово-облікового документу програмного забезпечення «ІНФОРМАЦІЯ_11» ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний у ІНФОРМАЦІЯ_7 , звання відсутнє, ВОС НОМЕР_4, номер в реєстрі ІНФОРМАЦІЯ_12 НОМЕР_5. Дата уточнення даних відсутня, військово-обліковий документ є дійсним до 19.01.2027.

З облікової картки ОСОБА_1 , сформованої засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, судом встановлено, що у позивача відсутнє військове звання, відсутні відомості про проходження ним військової служби та прийняття військової присяги. Найменування посади та ВОС (військово-облікова спеціальність): солдат резерву, потребує проходження базової загальновійськової підготовки. Ступінь придатності: непридатний у мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Дата взяття на військовий облік: 31.10.1996. Дата введення інформації про особу в систему: 12.08.2023.

В Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо позивача наявна інформація про порушення ним правил військового обліку: причина - не проходження (відмова від проходження) військово-лікарської комісії (пункт 2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист»); дата порушення військового обліку: 06.09.2025; порушення до 05.09.2026; номер звернення до Національної поліції: Е3530715; дата звернення до Національної поліції: 06.09.2025 14:15.

Вважаючи протиправними дії відповідача, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про наявність у позивача статусу військовозобов`язаного, а також відомостей про порушення правил військового обліку позивачем, останній звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).

За приписами частин третьої, дев`ятої статті 1 Закону №2232-ХІІ, військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік;

призовники - особи, які взяті на військовий облік;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України.

Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

При цьому, приписами частини сьомої статті 1 Закону №2232-ХІІ регламентовано, що виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) ІНФОРМАЦІЯ_13, ІНФОРМАЦІЯ_13 Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (із подальшим продовженням такого строку).

Окрім того, Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» №65/2022 від 24.02.2022 (з наступними змінами) оголошено загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Поряд з цим, правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-ХІІ).

У статті 1 Закону №3543-ХІІ визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Відповідно до частини восьмої статті 4 Закону №3543-ХІІ, з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

На час особливого періоду дія будь-яких прийнятих до настання цього періоду нормативно-правових актів, що передбачають скорочення чисельності, обмеження комплектування або фінансування Збройних Сил України, інших військових формувань чи правоохоронних органів спеціального призначення, зупиняється.

ІНФОРМАЦІЯ_13 є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації (пункт 1 Положення про ІНФОРМАЦІЯ_13, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №154 від 23.02.2022 (далі - Положення №154).

Згідно пунктом 9 Положення №154 ІНФОРМАЦІЯ_13 відповідно до покладених на них завдань, зокрема: ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції ІНФОРМАЦІЯ_13, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Таким чином, у зв`язку з проведенням заходів загальної мобілізації посадовими особами відповідача здійснюється вивчення особових справ кожного військовозобов`язаного, який підлягає призову на військову службу під час мобілізації, внесення змін до їх облікових карток та відповідних відомостей про особу до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також приведення військово-облікових документів у відповідність з наявними відомостями та проставлення актуальних даних щодо придатності чи непридатності до військової служби.

Так, механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначений Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі-Порядок №1487).

Відповідно до пункту 79 Порядку №1487 районні ІНФОРМАЦІЯ_13:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_13, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13 для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

організовують взаємодію з державними органами, підприємствами, установами та організаціями щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку та карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також їх оповіщення;

організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них;

зберігають протягом 10 років списки, які надходять від закладів освіти щодо жінок, які здобувають освіту за медичною або фармацевтичною спеціальністю (додаток 14);

письмово повідомляють державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам та організаціям про осіб, які не виконали наказ (розпорядження) керівника зазначених органів, підприємств, установ та організацій та не прибули за викликом до районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_13;

інформують про стан військового обліку щороку до 5 січня районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських рад та вносять на їх розгляд пропозиції щодо його покращення;

здійснюють взяття на військовий облік жінок, які належать до категорій осіб, зазначених у частині одинадцятій статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»;

забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів;

надсилають запити до органів реєстрації з метою встановлення адреси зареєстрованого (задекларованого) місця проживання призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 29);

розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів);

повідомляють органам досудового розслідування про факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення громадянами, які ухиляються від військового обліку або навчальних та спеціальних зборів, призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (додаток 19);

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_13, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку (додаток 20);

виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (такими, що пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли;

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього;

виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку;

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

проводять щороку відповідно до графіків звіряння, затверджених розпорядженнями голів районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, міських голів, звіряння даних списків персонального військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які працюють (навчаються) в державних органах, на підприємствах, в установах та організаціях, а також даних карток первинного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку у виконавчих органах сільських, селищних, міських рад, з обліковими даними документів районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13;

проводять щороку відповідно до затверджених розпорядженнями голів відповідних районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, міських голів планів перевірки стану організації та ведення військового обліку в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях (крім СБУ та розвідувальних органів);

складають за результатами перевірки акти, які в двадцятиденний строк з дня закінчення перевірки надсилають до державних органів, підприємств, установ та організацій, що перевірялися, а також до обласних, Київського міського ІНФОРМАЦІЯ_13 для реагування і вжиття заходів згідно із законодавством. Результати перевірок вносяться до журналів обліку результатів перевірок (додаток 9) і журналу обліку перевірок стану військового обліку районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_13 (додаток 30), який після закінчення зберігається сім років;

видають щороку до 20 січня накази про стан військового обліку в районному (міському) ІНФОРМАЦІЯ_13 за минулий рік та завдання на наступний рік на підставі результатів аналізу звітних даних, проведених заходів та перевірок стану військового обліку за минулий рік. Витяги з наказів щороку до 20 січня надсилаються до відповідних обласних, ІНФОРМАЦІЯ_8 ;

організовують контроль та у разі потреби через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_13 можуть проводити перевірку дотримання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку (додаток 2).

З аналізу вищенаведених норм слідує, що ІНФОРМАЦІЯ_13 забезпечують виконання військового обов`язку громадянами України, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, здійснюють взяття, зняття та виключення з військового обліку в установленому порядку.

Відповідно до пункту 22 Порядку №1487 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно із частиною першою статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) ІНФОРМАЦІЯ_13.

Суд зазначає, що предметом даного спору є правомірність внесення та збереження відповідачем у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей щодо позивача. При цьому спірні правовідносини охоплюють два взаємопов`язані, проте самостійні питання, які потребують окремої правової оцінки суду. Першим є питання наявності у позивача статусу військовозобов`язаного та правомірності перебування його на військовому обліку військовозобов`язаних станом на момент виникнення спірних правовідносин. Другим є питання правомірності внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку, зокрема щодо непроходження військово-лікарської комісії, а також пов`язаних із цим відомостей про звернення до органів Національної поліції та статус «розшук/доставлення». З огляду на наведене суд вважає за необхідне надати окрему правову оцінку кожному із зазначених питань.

Щодо наявності у позивача статусу військовозобов`язаного.

У межах даного спору позивач стверджує, що після досягнення ним 21.01.2014 сорокарічного віку він вважався таким, що підлягав виключенню з військового обліку на підставі положень пункту 4 та 8 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ в редакції, чинній на той час, а тому наразі не має статусу військовозобов`язаного. При цьому позивач наголошує на тому, що він ніколи не перебував на військовій службі (строковій, контрактній, чи в офіцерському складі), не здобув (не має) військово-облікової спеціальності (не проходив навчання на кафедрі військової підготовки у ВНЗ, військових зборів тощо), не мав військових звань.

Відповідач, у свою чергу, наполягає на тому, що внаслідок змін законодавства щодо збільшення граничного віку перебування військовозобов`язаних у запасі позивач продовжує перебувати у статусі військовозобов`язаного та підлягає військовому обліку.

Надаючи правову оцінку доводам сторін суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 27 Закону №2232-ХІІ у запас Збройних Сил України та інших військових формувань зараховуються громадяни України, які придатні за станом здоров`я до проходження військової служби в мирний або воєнний час і не досягли граничного віку перебування в запасі. Вони перебувають на військовому обліку в відповідних районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13 та відповідних органах інших військових формувань.

Запас військовозобов`язаних поділяється на першу і другу категорії.

До запасу першої категорії належать військовозобов`язані, які проходили військову службу та здобули під час її проходження військово-облікову спеціальність.

До запасу другої категорії належать військовозобов`язані, які не здобули військово-облікової спеціальності під час проходження військової служби або не проходили військової служби.

Військовозобов`язані, зараховані до запасу другої категорії, у разі здобуття під час перебування в запасі або служби у військовому резерві військово-облікової спеціальності переводяться до запасу першої категорії.

Порядок взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього врегульовано статтею 37 Закону №2232-ХІІ.

Так, відповідно до частини першої статті 37 Закону №2232-ХІІ взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у ІНФОРМАЦІЯ_13, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України:

1) на військовий облік призовників (крім Служби безпеки України, розвідувальних органів України) віком до 25 років:

які відповідно до статті 14 цього Закону взяті на військовий облік;

які є призовниками, що прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання;

які набули громадянство України;

які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань, якщо раніше не перебували на військовому обліку;

які припинили альтернативну (невійськову) службу достроково і відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» підлягають взяттю на військовий облік призовників;

які відраховані із закладів фахової передвищої військової освіти, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти;

жінки, які виявили бажання проходити базову військову службу, безпосередньо перед направленням на базову військову службу;

2) на військовий облік військовозобов`язаних:

які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву;

які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу» та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних;

військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання;

які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних;

зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України;

які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби;

які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників;

які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі;

які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку;

які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань;

призовники, які отримали спеціальні звання рядового, сержантського, офіцерського (начальницького) складу, молодшого, середнього складу поліції;

жінки з дотриманням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону;

які отримали військові звання офіцерського складу після проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу;

які є кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом відповідно до частини десятої статті 20 цього Закону;

3) на військовий облік резервістів:

які зараховані до військового оперативного резерву;

які уклали контракт про проходження служби у військовому резерві Збройних Сил України та інших військових формувань;

резервісти, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України на нове місце проживання.

Громадянам України, взятим на військовий облік, роз`яснюються права та обов`язки, правила військового обліку та відповідальність за порушення цих правил.

Підстави виключення з військового обліку наведені в частині шостій статті 37 Закону №2232-ХІІ та неодноразово зазнавали змін.

В межах спірних правовідносин, суд вважає за необхідне навести хронологію редакції частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ.

Так, частина шоста статті 37 Закону №2232-ХІІ, яка діяла в редакції станом на 01.01.2014, чинній станом на момент досягнення позивачем 40-річного віку - 21.01.2014) передбачала, що виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України) підлягають громадяни України, які:

1) призвані чи прийняті на військову службу або направлені для проходження альтернативної (невійськової) служби;

2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів;

3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) припинили громадянство України;

6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;

7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

8) не отримали до 40-річного віку військово-облікової або спорідненої з нею спеціальності;

9) померли.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 19.09.2013 №589-VII, який набрав чинності 15.04.2014, внесено зміни до пункту 1 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ, а саме: слова «або направлені для проходження альтернативної (невійськової) служби» виключено. В іншій частині зазначеної норми підстави виключення із військового обліку змін не зазнали.

В подальшому, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань виконання військового обов`язку та ведення військового обліку» від 30.03.2021 №1357-IX, який набрав чинності 23.04.2021, положення статті 37 Закону №2232-ХІІ викладено в новій редакції.

Так, частина шоста статті 37 Закону №2232-ХІІ, в редакції Закону №1357-IX від 30.03.2021, передбачала, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13 (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які:

1) призвані чи прийняті на військову службу;

2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових закладах освіти і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) припинили громадянство України;

6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;

7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

8) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 №3633-IX, який набрав чинності 18.05.2024, статтю 37 Закону №2232-ХІІ знову викладено в новій редакції.

Так, частина шоста статті 37 №2232-ХІІ, в редакції Закону №3633-IX від 11.04.2024, передбачала, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13 (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Надалі, Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» щодо проходження військової служби за контрактом особами, які досягли граничного віку перебування на військовій службі» від 16.07.2025 №4539-IX, який набрав чинності 31.07.2025, частину шосту статті 37 Закону №2232-ХІІ доповнено пунктами 5 і 6 такого змісту:

« 5) були кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом відповідно до частини десятої статті 20 цього Закону, але не були прийняті на військову службу за контрактом;

6) звільнені з військової служби за контрактом відповідно до підпунктів «й» або «к» пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону».

Таким чином частина шоста статті 37 Закону №2232-ХІІ, в редакції Закону №4539-IX від 16.07.2025, яка діє до теперішнього часу, викладена наступним чином:

Виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13 (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) були кандидатами для прийняття на військову службу за контрактом відповідно до частини десятої статті 20 цього Закону, але не були прийняті на військову службу за контрактом;

6) звільнені з військової служби за контрактом відповідно до підпунктів «й» або «к» пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що станом на 21.01.2014, тобто на момент досягнення позивачем 40-річного віку, частина шоста статті 37 Закону №2232-ХІІ у редакції, чинній на той час, дійсно передбачала виключення з військового обліку громадян, які не отримали до 40-річного віку військово-облікової або спорідненої з нею спеціальності. З огляду на те, що позивач не проходив військової служби, не здобував військово-облікової спеціальності та не мав військового звання, він підпадав під ознаки особи, визначеної пунктом 8 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ у зазначеній редакції станом на момент досягнення позивачем 40-річного віку.

Разом з тим суд враховує, що правовідносини щодо перебування особи на військовому обліку є триваючими. Відтак оцінка наявності чи відсутності у особи статусу військовозобов`язаного здійснюється з урахуванням законодавства, чинного на момент вирішення відповідного питання.

Водночас із набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих питань виконання військового обов`язку та ведення військового обліку» від 30.03.2021 №1357-IX, який набрав чинності 23.04.2021, пункт 8 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ, який передбачав виключення з військового обліку осіб, що не отримали до 40-річного віку військово-облікової або спорідненої з нею спеціальності, був виключений із Закону №2232-ХІІ. Таким чином, починаючи з 23.04.2021 зазначена обставина перестала бути передбаченою законом підставою для виключення з військового обліку.

Відповідно, на момент виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи судом відсутні правові підстави для висновку про втрату позивачем статусу військовозобов`язаного виключно з огляду на неотримання ним до 40-річного віку (21.01.2014) військово-облікової або спорідненої з нею спеціальності.

Окрім того, в межах спірних правовідносин суд надає також правову оцінку щодо наявності підстав виключення позивача з військового обліку у зв`язку із досягненням граничного віку перебування в запасі.

Суд зазначає, що в силу приписів частини четвертої статті 27 Закону №2232-ХІІ позивач, як особа, яка не здобула військово-облікової спеціальності під час проходження військової служби або не проходила військової служби належать до військовозобов`язаних запасу другої категорії.

Зазначене також підтверджується інформацією, наявною у військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , виданому 04.11.1996 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону №2232-ХІІ граничний вік перебування в запасі другого розряду є граничним віком перебування в запасі та у військовому резерві.

Частиною другою статті 28 Закону №2232-XII (у редакції станом на 01.01.2014) встановлено, що військовозобов`язані, які перебувають у запасі та мають військові звання рядового, сержантського і старшинського складу, поділяються на розряди за віком: 1) перший розряд - до 35 років; 2) другий розряд: рядовий склад - до 40 років; сержантський і старшинський склад: сержанти і старшини - до 45 років; прапорщики і мічмани - до 50 років.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення проведення мобілізації» від 27.03.2014 №1169-VII внесені зміни до статті 28 Закону №2232-XII та змінено граничний вік перебування в запасі другого розряду до 50 років, а Законом України «Про внесення змін до статті 28 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 22.07.2014 року №1604-VII - до 60 років.

У свою чергу, приписи Закону №2232-XII про те, що граничний вік перебування в запасі другого розряду є граничним віком перебування в запасі, змін не зазнали.

Отже, з дня набрання чинності вказаних змін до Закону №2232-XII позивач, як громадянин України, підпадає під його дію як особа, яка не досягла встановленого законом граничного віку перебування у запасі військовозобов`язаних другого розряду.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Так, у Рішенні від 09.02.1999 №1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) Конституційний Суд України дійшов висновку про те, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Тобто, дія нормативно-правового акта в часі пов`язується із вступом його в силу і з моментом втрати ним юридичної сили.

За колом осіб дія нормативно-правового акта поділяється на такі види: загальні (розраховані на все населення), спеціальні (розраховані на певне коло осіб) та виняткові (роблять винятки із загальних і спеціальних).

На порядок дії нормативно-правового акта за колом осіб поширюється загальне правило: нормативно-правовий акт діє стосовно всіх осіб, які перебувають на території його дії і є суб`єктами відносин, на яких він розрахований. Коло осіб, на яких поширює свою дію той чи інший нормативно-правовий акт, може визначатися також за ознакою статі, віком, професійної приналежності (наприклад, військовослужбовці), станом здоров`я.

Отже, дія Закону №2232-XII у новій редакції поширює свою дію на всій території України і розповсюджується на всіх осіб, що не досягли граничного віку перебування у запасі.

Аналогічна правова оцінка викладена у постанові Верховного Суду від 09.04.2026 у справі № 280/6524/24.

Враховуючи, що ОСОБА_1 не досяг 60 річного віку, відповідно він не підлягає виключенню з військового обліку, тому у відповідача відсутній обов`язок внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформацію про виключення позивача з військового обліку, у зв`язку з досягненням граничного віку перебування в запасі.

Інших обставин, які відповідно до законодавства могли б свідчити про наявність підстав для виключення позивача з військового обліку, позивачем не наведено.

За таких обставин, перевіривши наявні у справі докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги в частині визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення та/або збереження в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів і пов`язаних інформаційних системах («ІНФОРМАЦІЯ_12», «ІНФОРМАЦІЯ_11») відомостей про перебування позивача на військовому обліку як військовозобов`язаного та зобов`язання внести відомості про виключення позивача з військового обліку не підлягають задоволенню.

Щодо порушення правил військового обліку.

Частиною восьмою статті 2 Закону №2232-XII передбачено, що виконання військового обов`язку в запасі полягає в дотриманні військовозобов`язаними порядку і правил військового обліку, проходженні зборів для збереження та вдосконалення знань, навичок і умінь, необхідних для виконання обов`язків військової служби в особливий період.

Статтею 22 Закону №3543-XII встановлено обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації, до яких віднесено, зокрема, проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_13, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону №3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник ІНФОРМАЦІЯ_13 звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до ІНФОРМАЦІЯ_13.

Правила військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів наведені у Додатку 2 до Порядку №1487.

Так, відповідно до підпункту 4 пункту 1 зазначених Правил призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.

Згідно з пунктом 9 Положення №154 ІНФОРМАЦІЯ_13 відповідно до покладених на них завдань, зокрема, звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_13 осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 15 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період» від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560) керівники районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13 з набранням чинності Указом Президента України про оголошення (продовження) мобілізації та/або з отриманням розпорядження відповідного керівника обласного (Київського та Севастопольського міського) ІНФОРМАЦІЯ_13 з визначеними строками та обсягами призову резервістів та військовозобов`язаних, зокрема, звертаються до територіального органу (підрозділу) поліції для адміністративного затримання та доставлення до районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_13 осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Згідно з пунктом 56 Порядку №1487 Національна поліція, зокрема, за зверненням районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_13, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_13, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20).

Частиною третьою статті 38 Закону №2232-XII передбачено, що органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями ІНФОРМАЦІЯ_13, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких ІНФОРМАЦІЯ_13, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У позовній заяві позивач зазначає, що за наявними у нього медичними обмеженнями позивач є обмежено придатним до військової служби. При цьому, позивач не заперечує факт непроходження ним у строк до 05.06.2025 повторного медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби.

Водночас, як встановлено судом з матеріалів справи, 14.06.1996 комісією при ІНФОРМАЦІЯ_6 позивач визнаний придатним до нестройової служби на підставі графи І статті 71в Розкладу хвороб, затвердженого наказом Міністра оборони України від 04.01.1994 №2.

Відповідно до зазначеної графи І статті 71в Розкладу хвороб позивач є непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Зазначена інформація також відображена у пункті 34 «Відомості про медичний огляд» Облікової картки до військового квитка позивача.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 21.03.2024 №3621-IX (далі - Закон №3621-IX), яким було внесено зміни до Закону №2232-XII, та який набрав чинності 03.05.2024, виключено такі визначення, як «обмежено придатний до військової служби» та «непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час».

Пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3621-IX у первісній редакції установлено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.

Законом України №4235-IX від 12.02.2025, який набрав чинності 15.02.2025, до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3621-IX внесено зміни, якими передбачено, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби.

Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_13 (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Отже, відповідно до вимог пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3621-IX в редакції Закону №4235-IX, позивач мав обов`язок самостійно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_1 або через застосунок «ІНФОРМАЦІЯ_11» для отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження повторного медичного огляду до 05.06.2025.

Судом встановлено, що підставою для внесення відповідачем відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення позивачем правил військового обліку стало невиконання позивачем обов`язку щодо проходження повторного медичного огляду у строк, визначений Законом №3621-IX.

У зв`язку із чим, 06.09.2025 відповідач сформував звернення до органів Національної поліції України Е3530715 про доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення до ІНФОРМАЦІЯ_13.

У пункті 11 Положення №154 зазначено, що районні ІНФОРМАЦІЯ_13, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, зокрема, забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони.

Статтею 1 Закону України від 16.03.2017 №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон №1951-VIII) визначено, що єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно з частинами восьмою та дев`ятою статті 5 Закону № 1951-VIII, органами ведення Реєстру є, зокрема, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) ІНФОРМАЦІЯ_13.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Частиною першою статті 14 Закону №1951-VIII установлено, що ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку.

Як встановлено судом із матеріалів справи, позивач не виконав передбачений пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3621-IX обов`язок щодо проходження до 05.06.2025 повторного медичного огляду з метою визначення придатності до військової служби.

При цьому, суд не приймає доводи позивача про те, що він не отримував повісток, а відтак не викликався відповідачем для проходження військово-лікарської комісії, оскільки пункт 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3621-IX встановлює, що позивач був зобов`язаний самостійно звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_13 або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Наведене свідчить про порушення позивачем пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3621-IX, частини першої статті 22 Закону №3543-XII та підпункту 4 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що є Додатком 2 до Порядку №1487.

Оскільки відомості про виконання військового обов`язку належать до службових даних військовозобов`язаного, а органи ведення Реєстру зобов`язані забезпечувати актуальність та достовірність таких даних, внесення інформації про невиконання позивачем встановленого законом обов`язку щодо проходження повторного медичного огляду узгоджується із завданнями та функціональним призначенням Реєстру, визначеними Законом №1951-VIII.

Слід також зазначити, що сама по собі наявність в застосунку «ІНФОРМАЦІЯ_11» примітки «Порушення правил військового обліку» не свідчить про автоматичне притягнення особи до адміністративної відповідальності, а навпаки передує складенню стосовно особи протоколу про адміністративне правопорушення та притягненню до адміністративної відповідальності.

Посилання позивача на сплив строків притягнення до адміністративної відповідальності, визначених статтею 38 КУпАП, суд відхиляє, оскільки предметом розгляду у цій справі не є питання про накладення адміністративного стягнення чи законність постанови у справі про адміністративне правопорушення.

Суд у даній справі надає правову оцінку діям відповідача виключно щодо внесення відомостей до Реєстру на предмет дотримання визначеної законом адміністративної процедури та в контексті критеріїв, визначених статтею 2 КАС України.

Враховуючи встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач діяв у межах наданих законом повноважень при внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення позивачем правил військового обліку.

З огляду на правомірність внесення відповідних відомостей до Реєстру, у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення позивачем правил військового обліку.

Щодо відомостей про статус «розшук/доставлення» суд зазначає, що такі відомості не є самостійною характеристикою правового статусу позивача, а відображають факт формування та направлення відповідачем відповідного звернення до органів Національної поліції у зв`язку з наявністю відомостей про порушення правил військового обліку.

У даній справі відповідач, на виконання повноважень, передбачених частиною першою статтею 27 Закону №3543-ХІІ, пунктом 79 Порядку №1487 та пунктом 15 Порядку №560, проінформував органи Національної поліції про вчинення позивачем адміністративного правопорушення (порушення військового обліку), що може в майбутньому мати наслідок у вигляді притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Оскільки суд дійшов висновку про правомірність формування відповідачем звернення до органів Національної поліції від 06.09.2025 №Е3530715, відсутні підстави вважати протиправним відображення у Реєстрі пов`язаних з таким зверненням відомостей щодо статусу «розшук/доставлення».

Відповідно до положень частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову в цілому.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.