Ухвала суду № 137775551, 29.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/12836/26

У Х В А Л А

29 червня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою Приватного підприємства "ЗАХІД" до Одеської митниці, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До суду з позовом звернулось Приватне підприємство "ЗАХІД" (далі - позивач) до Одеської митниці (далі відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області (далі третя особа), у якому, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської митниці щодо не підготовки висновків про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" (ідентифікаційний код юридичної особи - 32333300) надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митними деклараціями № 23UА500370001729U5 від 05.03.2023, № 23UА500370001898U5 від 10.03.2023, № 23UА500410000613U5 від 22.03.2023 та щодо не подання їх до виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.

- зобов`язати Одеську митницю (код ЄДРПОУ ВП: 44005631) підготувати висновок про повернення Приватному підприємству -"ЗАХІД" (ідентифікаційний код юридичної особи -32333300) надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № 23UА500370001729U5 від 05.03.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) - 3 871 025,27 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) - 774 205,06 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України;

- зобов`язати Одеську митницю (код ЄДРПОУ ВП: 44005631) підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" (ідентифікаційний код юридичної особи -32333300) надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № 23UА500370001898U5 від 10.03.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) - 3 644 135,40 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) - 728 827,08 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.

- зобов`язати Одеську митницю (код ЄДРПОУ ВП: 44005631) підготувати висновок про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" (ідентифікаційний код юридичної особи - 32333300) надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів за митною декларацією № 23UА500410000613U5 від 22.03.2023: мито на товари, що ввозяться на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 020) - 3 601 464,60 грн.; податку на додану вартість з товарів, ввезених на територію України суб`єктами господарювання (код виду надходжень 028) - 720 292,92 грн. та подати його для виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України.

Ухвалою суду від 21.05.2026 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч.5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

08.06.2026 р. від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, яке обґрунтовано не віднесенням даної справи до категорії справ, які підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, оскільки має виняткове значення для Одеської митниці, оскільки у разі прийняття рішення суду не на користь Одеської митниці з Державного бюджету України будуть повернені митні платежі на загальну суму 13 339 950,33 грн.

Вирішуючи дане клопотання відповідача, суд враховує наступне.

Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). (частина 1 ст. 12 КАС України)

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні. (частина 3 ст. 12 КАС України)

Перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження, наведений в частині четвертій статті 12 цього Кодексу)

Натомість суд зауважує, що предметом розгляду в даній справі є протиправна за позицією позивача бездіяльність Одеської митниці щодо не підготовки висновків про повернення Приватному підприємству "ЗАХІД" надміру сплачених до Державного бюджету України митних платежів та щодо не подання їх до виконання до відповідного органу Державної казначейської служби України, а відтак дана спарва не відноситься до переліку справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження.

В свою чергу, частиною шостою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності. Такий перелік не є вичерпним.

Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Застосування наведених положень КАС України вже було предметом правового аналізу Верховного Суду. Так, у постанові від 13.02.2025 у справі № 580/871/24 суд касаційної інстанції сформулював такі висновки:

- у порядку спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності (частина шоста статті 12 КАС України), а також інші адміністративні справи, щодо яких процесуальний закон не містить імперативних норм про їхній розгляд за правилами загального позовного провадження (частина четверта статті 12 КАС України) або ж про заборону розглядати їх за правилами спрощеного позовного провадження (частина четверта статті 257 КАС України);

- якщо справа не належить до справ незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, це не забороняє її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, як і не вимагає, щоб такий розгляд відбувався за виключно за правилами загального позовного провадження (крім випадків, передбачених у частині четвертій статті 257 КАС України);

- за відсутності імперативних вимог до порядку розгляду справи (спрощеного або загального) презюмується, що суд розглядає (усі) адміністративні справи за правилами спрощеного позовного провадження; водночас, з урахуванням вимог, встановлених у частині третій статті 257 КАС України, суд може прийняти рішення про розгляд певної справи (яку дозволено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження) за правилами загального позовного провадження.

В ухвалі про відкриття провадження у справі від 21.05.2026 р. суд вирішив дану справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, оскільки характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, вказує, що предмет спору не віднесений до переліку справ, які підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження, отже, ця справа належать до справ незначної складності (п. 20 ч. 1 ст. 4; ч. 2 ст. 12 КАС України).

Частинами 5- 6 ст. 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Як вбачається з даного клопотання, то відповідач покликається на необхідність розгляду справи за правилами загального позовного провадження виключно з огляду на сумовий вираз повернення митних платежів з державного бюджету на загальну суму 13 339 950,33 грн., як критерій значення справи для Одеської митниці.

При цьому, у заявленому відповідачем клопотанні не зазначено та не обґрунтовано в чому полягає для нього важливе значення розгляду справи саме в порядку загального позовного провадження, дослідження яких саме матеріалів та надання яких саме пояснень є необхідним саме у судовому засіданні та яким чином розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) вплине на об`єктивність з`ясування обставин справи, або їх повноту та негативні наслідки.

Розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі (частина перша статті 262 КАС України) з усіма правами, наданими сторонам Кодексом адміністративного судочинства України та наведених додатково судом в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Крім того, сторони не обмежені у своєму праві подавати відповідь на відзив, пояснення по суті спору, а також заявляти клопотання та заяви, наводити свої доводи, міркування щодо спірного питання, заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань відповідача, та користуватись усіма наданими процесуальними правами учасників справи.

Також, положення КАС України гарантують права учасників справи безпосередньо знайомитись з матеріалами справи, зокрема і з аргументами іншої сторони та інших учасників та реагувати на ці аргументи відповідно до процесуального законодавства.

Отже, принцип змагальності сторін забезпечується і при розгляді судом справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Таким чином, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні за правилами загального позовного провадження.

Керуючись ст. ст. 12, 170, 257-262, 248, 294, 295 КАС України, -

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника Одеської митниці про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовити.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна