Ухвала суду № 137775543, 29.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/27411/25

УХВАЛА

29 червня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання судового рішення в порядку ст.382 КАС України у справі №420/27411/25,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року (залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.03.2026 року) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у вигляді здійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з надбавками із застосуванням коефіцієнту до суми, що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно постанови Кабінету Міністрів України №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» від 03.01.2025 року, починаючи з 01.01.2025 року по 30.06.2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 за період з 01.01.2025 по 30.06.2025 року перерахунок та виплату пенсії без застосуванням коефіцієнту до суми, що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 968,96грн.

23.03.2026 року надійшла заява позивача (сформована в системі «Електронний суд» 22.03.2026 року), у якій він просить суд:

встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від « 25» листопада 2025 року у справі №420/27411/25;

зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення у строк до 10 календарних днів;

встановити строк для виконання рішення суду по справі №420/27411/25.

В обґрунтування заяви, зокрема, зазначено, що рішення суду у даній справі було залишено без змін постановою П`ятого апеляційного суду, набрало законної сили 12.03.2026. Станом на день подання заяви зазначене судове рішення не виконано відповідачем. З огляду на невиконання рішення суду відповідачем, наявні підстави для встановлення судового контролю.

Ухвалою суду від 27.03.2026 року заяву ОСОБА_1 задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2025 року у справі №420/27411/25 у строк 30 календарних днів з дня отримання копії ухвали з підтверджуючими доказами; у задоволенні іншої частини вимог заяви відмовлено.

27.04.2026 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду (сформований в системі «Електронний суд» 23.04.2026 року), в якому ГУПФ України в Одеській області просить:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі №420/27411/25;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті, зокрема, зазначено, що з 2020 року всі операції щодо пенсійного забезпечення громадян, в тому числі і здійснення перерахунків призначених пенсій на виконання рішень суду здійснюється виключно засобами програмного забезпечення у відповідній системі Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ). Головним управлінням на підставі рішення суду у даній справі ОСОБА_1 16.04.2026 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2025 по 30.06.2025 і сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала 118341,90 грн. Новий розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2026, встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 67395,00 грн, з урахуванням рішення суду 420/7709/25 від 07.05.2025, встановлено максимальний розмір пенсії 51296,50 грн, з урахуванням ПКМУ № 1778 від 30.12.2025 розмір пенсії до виплати складає 33873,80 грн. Листом Головного управління від 23.04.2026 №1500-0504-5/61009 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України для виплати нарахованого боргу по справі №420/27411/25. Покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником. З набранням чинності постанови № 1279 з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій, дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України (а не Головному управлінню). План доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2026 рік затверджено 24.02.2026 року. Планом доходів і видатків головного управління Пенсійного фонду України на 2026 рік передбачено: видатки на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: на виплату пенсії в солідарній системі, перерахованих на виконання рішення суду передбачені всього в сумі 20146,5 грн. (в квітні 1831,5 грн.), на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень всього в сумі 18318,3 грн. (в квітні 1665,3 грн.); видатки за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені всього в сумі 34290,4 грн. (в квітні 3117,3 грн.), на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень - всього в сумі 25484,9 грн. (в квітні 2316,8 грн.). Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Підстави тимчасової не виплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду, у зв`язку з набранням чинності Постанови № 821 та тривалого введення в дію оновленого програмного забезпечення, є поважними та такими, що не залежали від волі та дій відповідача. Враховуючи викладене, Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі №420/27411/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів - кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.

Ухвалою суду від 04.05.2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/27411/25 в частині здійснення перерахунку пенсії та розрахунку доплати до пенсії ОСОБА_1 ; встановлено ГУПФ України в Одеській області новий строк для подання звіту суду в частині виплати ОСОБА_1 118341,90грн. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/27411/25 від 25.11.2025 року - 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

04.05.2026 року надійшли заперечення позивача на звіт, у яких, зокрема, зазначено, що у поданому звіті відповідач зазначає про проведення перерахунку пенсії позивача лише за період з 01.01.2025 по 30.06.2025. Водночас підставою для звернення позивача до суду було протиправне застосування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області положень постанови Кабінету Міністрів України №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» від 03.01.2025, якою встановлено порядок виплати пенсій саме протягом 2025 року. Зі змісту зазначеної постанови вбачається, що її дія поширювалась на правовідносини щодо виплати пенсій упродовж усього 2025 року, тобто з 01.01.2025 по 31.12.2025, а не лише до 30.06.2025. Отже, визнання судом протиправними дій відповідача щодо застосування положень постанови Кабінету Міністрів України №1 фактично свідчить про відсутність правових підстав для застосування відповідного коефіцієнта до суми пенсії, що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, протягом усього періоду дії зазначеного нормативно-правового акта.

29.05.2026 року до суду надійшов звіт ГУПФ України в Одеській області (сформований в системі «Електронний суд» 28.05.2026 року), у якому відповідач просить суд:

прийняти звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 по справі №420/27411/25;

у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту звільнити від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та встановити Головному управлінню додатковий (новий) 3 (трьох) місячний строк для його повторного подання.

У звіті, крім обставин, наведених у звіті від 23.04.2026 року, зазначено, що листом Головного управління №1500-0504-5/78910 від 22.05.2026 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за рішенням суду по справі № 420/27411/25.На лист Головного управління №1500-0504-5/61009 від 23.04.2026, який надавався до суду разом зі звітом від 23.04.2026, Пенсійний фонд України листом № 2800-030101-9/37200 від 21.05.2026 повідомив, що механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає здійснення виплат за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати визначено пунктом 14 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2026 рік. Порядок здійснення з бюджету Пенсійного

фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання законної сили рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування). Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Головне управління вважає за необхідне звернути увагу суду на необґрунтованість тверджень позивача в заяві від 03.05.2026, що: "Таким чином, проведення відповідачем перерахунку пенсії лише за період з 01.01.2025 по 30.06.2025 не може вважатись належним та повним виконання рішення суду...", оскільки вирішення спірних правовідносин по даній справі відбулось саме в межах заявлених позовних вимог.Звертаючись до суду з позовною заявою Позивач просив суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 за період з 01.01.2025 по 30.06.2025 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) без застосуванням коефіцієнту до суми, що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, а тому вищезазначені твердження позивача є безпідставними та такими, що мають залишитись поза увагою суду. З 01.01.2026 перерахунок пенсії здійснюється відповідно до Постанови КМУ № 1778.

Копія звіту доставлена до «Електронного кабінету» позивача 28.05.2026 року.

25.06.2026 року позивач подав заперечення на звіт відповідача, у яких просить відмовити у прийнятті звіту, встановити відповідачу новий строк для подання звіту та накласти штраф на керівника відповідача

Розглянувши звіт та заперечення позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

Відповідно до ч.ч.2-3 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

У прийнятті звіту слід відмовити, оскільки донарахована доплата до пенсії позивачу наразі не виплачена.

Відповідно до ч.ч.3,9 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З матеріалів, доданих до звіту, вбачається, що ГУПФ України в Одеській області на виконання рішення суду у даній справі 16.04.2026 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року по 30.06.2025 року.

При проведенні перерахунку відповідачем не застосовувались понижуючі коефіцієнти до суми пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» від 03.01.2025 року

Сума доплати за період 01.01.2025 року по 30.06.2025 року включно складає 118341,90рн. (розрахунок на доплату).

У листі ГУПФ України в Одеській області на адресу Пенсійного фонду України від 22.05.2026 року зазначено, що сума нарахованої доплати пенсії за період з 01.01.2025 по 30.06.2025 складає 118341,90грн. Інформація про виконання рішення суду від 25.11.2025 по справі № 420/27411/25 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

З матеріалів, доданих до звіту вбачається, що заборгованість у сумі 118341,90грн. включена до реєстру судових рішень та поставлена у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії (реєстраційний номер 821-100114); в додатки до звіту від 23.04.2026 року надано відповідний скріншот.

Суд констатує, що відповідачем в додатки до звіту не надано доказів виплати ОСОБА_1 118341,90грн. на виконання рішення суду у даній справі, а також доказів вжиття достатніх заходів для повного виконання судового рішення у цій частині.

Відповідно до ч.3 ст.3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, тривалість невиконання рішення суду, суд вважає, що наявні підстави для зміни способу виконання рішення суду від 25.11.2025 року, оскільки рішення Головним управлінням не виконане більш ніж протягом двох місяців з дня набрання законної сили, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду шляхом стягнення з цього суб`єкта владних повноважень відповідних виплат (за ініціативою суду).

Суд враховує, що відповідачем не надано пояснень та належних доказів стосовно того, що існує перспектива виконання рішення суду у частині виплати цих коштів протягом будь-якого строку, тому вважає недоцільним встановлювати відповідачу новий строк для подання звіту (відповідач сам вказує, що не може навіть повідомити орієнтовні строки виплати позивачу коштів).

Суд звертає увагу на помилковість позиції позивача, що відповідач мав здійснити перерахунок та виплату його пенсії за період, що виходить за межі періоду 01.01.2025 року-30.06.2025 року, оскільки це не відповідає змітсу резолютивної часни рішення суду.

Такі аргументи можуть бути підставою для окремого позову до відповідача, адже виходять за межі як підстав, так і вимог, з яких подавалася позовна заява в даній справі.

Враховуючи зміну способу виконання рішення суду у даній справі, підстави для накладення штрафу на керівника відповідача суд вважає відсутніми, адже стягнення штрафу є заходом спонукання керівника відповідача виконати рішення суду, що втрачає актуальність у зв`язку із зміною способу виконання рішення.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 256, 293-297, 370, 378, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.05.2026 року в порядку ст. 382 КАС України про виконання рішення суду у справі №420/27411/25 в частині виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії у сумі 118341,90грн.

Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.11.2025 року у справі №420/27411/25 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 за період з 01.01.2025 по 30.06.2025 року перерахунок та виплату пенсії без застосуванням коефіцієнту до суми, що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених йому сум пенсії на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; місцезнаходження: вул. Канатна, буд.83, м.Одеса, 65012) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) суми доплати до пенсії у розмірі 118341(сто вісімнадцять тисяч триста сорок одна)грн. 90коп., нарахованої з 01.01.2025 року по 30.06.2025 року включно.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала оскаржується в порядку та строки згідно ст.ст.293-297, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Аракелян