Рішення № 137770835, 29.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 року Київ справа №320/46953/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій.

Просить:

- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 25.07.2024 № 20-494/201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100 % до 90 % та премії з 170 % до 65,28 % і непроведення у повному обсязі перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та неоформлення і ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, в якій на підставі Постанови № 704 та Наказу ДСНС від 13.01.2021 № 22 не вказано надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії - 170% посадового окладу для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, перерахувати грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. статті 9 Закону України № 20 И-XII, положень Постанови № 704 та Наказу ДСНС від 13.01.2021 № 22, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021 (2270,00 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 14 Постанови № 704, а також надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% та відповідно до Наказу ДСНС від 13.01.2021 № 22 надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 100% посадового окладу7 з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії - 170% посадового окладу для проведення з 01.02.2021 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо зменшення ОСОБА_1 у довідці від 25.07.2024 № 20-493/201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, розміру надбавки за особливості проходження служби з 100 % до 92 % та премії з 170 % до 25,50 % і не проведення у повному обсязі перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та неоформлення і ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нової Довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, в який на підставі Постанови № 704 та Наказу ДСНС від 13.01.2022 № НС-27 не вказано надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії - 170% посадового окладу для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, перерахувати грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову Довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України № 2011- ХІІ положень Постанови № 704 та Наказу ДСНС від 13.01.2022 № НС-27, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022 (2481,00 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1,14 Постанови № 704, а також надбавки за вислугу років - 50%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15% та відповідно до Наказу ДСНС від 13.01.2022 № НС-27 надбавки за особливості проходження служби у розмірі - 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років і премії - 170% посадового окладу для проведення з 01.02.2022 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22 Державною службою України з надзвичайних ситуацій виготовлено довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 зі складовими із урахуванням посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожитковою мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Водночас відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії зменшені.

Ухвалою суду (суддя Донець В.А.) від 21.10.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду (суддя Скрипка І.М.) від 31.03.2025 адміністративну справу прийнято до провадження.

12.11.2024 відповідач надав до суду відзив, у якому зазначив, що позовні вимоги не визнає та у задоволенні позову просить відмовити. Позиція ґрунтується на тому, що довідки станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 на ім`я позивача містять розмір складових, які відповідають чинному законодавству. Підстав для виготовлення інших довідок не вбачає.

Відповідач також подав до суду додаткові пояснення, які фактично дублюють зміст відзиву.

Розглянувши подані документи та матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , 1952 р.н., військовий пенсіонер, ветеран військової служби, у жовтні 2000 року звільнився з військової служби з посади старшого оперативного чергового відділу оперативної служби та готовності оперативного управління Головного управління планування та дій у кризових ситуаціях Міністерства надзвичайних ситуацій (МНС), яка прирівняна до посади начальника чергової зміни відділу оперативно-чергової служби та готовності пунктів управління Департаменту управлінця рятувальними силами (наказ МНС України від 16.04.2008 № 305), правонаступник - Державна служба України з надзвичайних ситуацій.

З жовтня 2000 року позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №2262-ХІІ).

У квітні 2018 року ГУ ПФУ було здійснено перерахунок його пенсії з 01.01.2018 на підставі довідки відповідача станом на 01.03.2018 без урахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Постанова № 704) та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова № 103) та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (Порядок № 45).

На підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.08.2021 у справі № 640/33729/20 відповідачем (ДСНС) оформлено нову довідку від 16.08.2021 № 20-1051/201 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (складає 1762, 00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт та з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі наказу ДСНС (з основної діяльності) від 11.01.2019 № 22 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2019 році» відповідно до положень Постанови № 704 з включенням надбавки за особливості проходження служби - 85%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії - 50%, та надано до ГУ ПФУ для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.01.2022 та постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 640/27603/21 позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії ДСНС та зобов`язано його оформити і надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії.

Відповідачем оформлено нову довідку від 04.08.2022 № 20-158/201 про розмір грошового забезпечення Позивача станом на 29.01.2020 з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (складає 2102, 00 грн). на відповідний тарифний коефіцієнт та з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі наказу ДСНС (з основної діяльності) від 16.01.2020 № 49 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2020 році» з 01.01.2020 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби до 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 15%, премії до 100% для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії та листом від 04.08.2022 № 20-50000/201 надано до ГУ ПФУ для проведення перерахунку та виплати його пенсії з 01.02.2020.

Постановою Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 визнано протиправними дії уповноваженого органу та зобов`язано його підготувати та надати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії позивачу.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 01.08.2022, вх. № Ж - 476 оформити і надати до ГУ ПФУ три оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та на 01.01.2022, з урахуванням як основних так і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020, 01.01.2021 та відповідно з 01.01.2022.

Відповідач листом від 09.08.2022 № 04-5214/201 відповів, що згідно рішення Окружного адміністративного суду міста Києва та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.07.2022 у справі № 640/27603/21 ДСНС оформлено нову довідку від 04.08.2022 № 20-15 8/201 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 та листом від 04.08.2022 № 20-50000/201 надано до ГУ ПФУ для проведення перерахунку його пенсії з 01.02.2020, а також повідомив про відсутність підстав для складання Позивачу двох оновлених довідок станом на 01.01.2021 та на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру його пенсії, оскільки рішень Кабінетом Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій не приймалось та розрахунок посадових окладів для військово-службовців та пенсіонерів ДСНС не змінився.

Позивач оскаржив відмову до суду.

22.07.2024 рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі № 640/19032/22 суд вирішив:

«Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, місто Київ, вулиця Олеся Гончара, будинок 55а; код ЄДРПОУ 38516849) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови у оформлені і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХП «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2021 № 22 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2021 році», щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошеве забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2021 № 22 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2021 році» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо відмови у оформлені і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2022 № 27 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2022 році» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Наказу ДСНС (з основної діяльності) від 13.01.2022 № 27 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб начальницького складу служби цивільного захисту апарату ДСНС у 2022 році» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожитковою мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 основного розміру пенсії ОСОБА_1 .».

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22 Державна служба України з надзвичайних ситуацій виготовила на ім`я позивача довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2022.

Ці довідки містять такі відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії:

- станом на 01.01.2021: надбавка - 90%; премія - 65,28%;

- станом на 01.01.2022: надбавка - 92%; премія - 25,5%.

Позивач вважає, що ці складові мають бути зазначені у таких відсоткових розмірах: надбавка - 100%; премія - 170%. Такі розміри визначені наказами ДСНС № 22 від 13.01.2021 та № НС-27 від 13.01.2022.

Водночас відповідач визначив у довідках такі складові саме у розмірах: станом на 01.01.2021 - надбавка - 90%, премія - 65,28%; станом на 01.01.2022 - надбавка - 92%, премія - 25,5% мотивуючи такими обставинами.

Відповідно до інформаційного листа Відділу пенсійного забезпечення та соціальних виплат ДСНС України від 11.11.2024 № 30-97/30 розмір грошового забезпечення позивача у грошовому виразі у спірних довідках відповідає розміру грошового забезпечення у грошовому виразі особи, яка проходила службу у ДСНС за аналогічною посадою станом на дату видачі довідок.

З метою приведення розміру грошового забезпечення позивача у грошовому виразі у відповідність до розміру грошового забезпечення у грошовому виразі особи, яка проходила службу у ДСНС за аналогічною посадою станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотковому виразі були зменшені.

У разі визначення у довідках про розмір грошового забезпечення позивача відсоткового розміру спірної надбавки та премії у середніх розмірах за відповідною посадою, розмір його грошового забезпечення перевищив би розмір грошового забезпечення діючого службовця ДСНС.

06.02.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання інформації про середній розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачувались за прирівняною посадою (начальника чергової зміни), яку позивач займав на час призначення пенсії, станом на 01.01.2021 та 01.01.2022.

ДСНС України листом від 20.02.2025 № 20-4098/206 повідомило позивача, що начальникам чергових змін у складі департаментів у 2021-2022 роках надбавка за особливості проходження служби виплачувалась у розмірі 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премія у розмірі - 170% посадового окладу.

Позивач вважає, що відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у довідках станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 мають бути визначені у розмірах згідно із наказами ДСНС № 22 від 13.01.2021 та № НС-27 від 13.01.2022, що виплачувались особам за аналогічною посадою станом на вказані дати.

Відповідач вважає, що визначення спірних складових у відсоткових розмірах за аналогічною посадою станом на вказані дати не є можливим, оскільки у такому випадку розмір грошового забезпечення позивача у грошовому виразі перевищить розмір грошового забезпечення особи, яка проходила службу цивільного захисту за аналогічною посадою станом на дату видачі цих довідок.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить із такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-XII. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Згідно із частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (пункт 3 Порядку № 45).

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Постанова № 704), яка передбачала з 01 березня 2018 року збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (у первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (Постанова № 103).

Пунктом 6 Постанови № 103 внесено зміни до Постанови № 704, внаслідок яких пункт 4 цієї Постанови викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14» . Зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Тобто з 01 січня 2018 року пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу застосовується така розрахункова величина, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до пункту 4 Постанови № 704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30 липня 2018 року), згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Верховний Суд, зокрема у постановах від 15 червня 2023 року у справі № 380/13603/21, від 30 квітня 2025 року у справі № 620/9741/24 та інших вказував, що оскільки зміни, внесені Постановою № 103, а саме до пункту 4 Постанови № 704, визнано у судовому порядку нечинними, то з 29 січня 2020 року діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін і в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується розрахункова величина «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року», а не «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року».

У цих та інших постановах Верховний Суд виходив з того, що положення пункту 4 Постанови № 704 у частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року», не відповідає нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, згідно з якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних відносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 у частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону України про Державний бюджет на відповідний рік із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, виходячи із розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Отже, з 29 січня 2020 року чинна редакція пункту 4 Постанови № 704, яка була чинною до зазначених змін і в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується розрахункова величина «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року», а не «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року».

Таким чином, пункт 4 Постанови № 704 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах у первинній редакції, а саме в частині - використання для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 прожитковий мінімум для працездатних осіб визначений у статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» і становить 2270,00 грн у 2021 році та 2481 грн у 2022 році.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та похідне від цього зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та право на перерахунок пенсії на її підставі.

Як встановлено судом, під час виготовлення довідок на ім`я позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, зі складовими грошового забезпечення, розрахованими із урахуванням змін прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року, такі складові як надбавка за особливості проходження служби та премія у відсотковому розмірі зазначена відповідачем не у відсотковому розмірі за аналогічною посадою, яку займав на момент звільнення зі служби позивач, а у зменшених відсоткових розмірах з підстав необхідності приведення розміру грошового забезпечення позивача у грошовому виразі до розміру грошового забезпечення у грошовому виразі, яке отримувала особа за аналогічною посадою станом на 01.01.2021 та 01.01.2022.

Суд зазначає, що такий підхід до визначення відсоткового розміру спірних складових грошового забезпечення позивача, яке мало б бути зазначене у довідках станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 є протиправним.

Так, відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Суд зазначає, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як встановлено судом, ДСНС України листом від 20.02.2025 № 20-4098/206 повідомило позивача, що начальникам чергових змін у складі департаментів у 2021-2022 роках надбавка за особливості проходження служби виплачувалась у розмірі 100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років та премія у розмірі - 170% посадового окладу.

Отже, довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 повинні містити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% та премію у розмірі - 170%.

Зменшення відсоткового розміру спірних складових у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 та 01.01.2022 з метою приведення розміру грошового забезпечення позивача у грошовому виразі у відповідність до розміру грошового забезпечення у грошовому виразі особи за аналогічною посадою, яку до звільнення зі служби займав позивач, здійснено у незаконний спосіб.

Таким чином, суд робить висновок про задоволення позову у цій частині.

Щодо вимог в частині перерахунку грошового забезпечення позивача, то така вимога є безпідставною, оскільки позивач не отримує грошове забезпечення, а є пенсіонером.

Вимоги в частині визначення інших складових грошового забезпечення у довідках є безпідставним, оскільки спір виник у зв`язку зі зменшенням відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, в частині визначення розмірів інших складових у довідці спору не встановлено.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Щодо клопотання відповідача, яке зареєстровано 29.11.2024, про залишення позову без розгляду у зв`язку із пропуском строку звернення до суду, то воно є безпідставним.

Так, відповідно до статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, серед іншого, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Предметом оскарження є відсотковий розмір окремих видів грошового забезпечення позивача у довідках від 25.07.2024, а позовну заяву зареєстровано у суді 03.10.2024, тобто у межах шестимісячного строку.

Окрім того, частиною третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на те, що спір стосується видачі довідок із належним складом грошового забезпечення для перерахунку пенсії, то приписи наведеної норми розповсюджуються на ці правовідносини.

Таким чином, підстави для залишення позову без розгляду у зв`язку із порушенням строку звернення - відсутні.

Підстав для встановлення судового контролю суд не вбачає, оскільки підстави вважати, що рішення суду не буде виконано у належний спосіб, - відсутні.

Таким чином, заяви позивача про встановлення судового контролю від 12.05.2025 та 21.08.2025 задоволенню не підлягають.

Судовий збір розподілу не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо зменшення ОСОБА_1 у довідках від 25.07.2024 № 20-494/201 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 та № 20-493/201 станом на 01.01.2022 для перерахунку пенсії, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 38516849; місцезнаходження: 01601, місто Київ, вулиця Олеся Гончара, будинок 55а), на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 640/19032/22, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місцепроживання: АДРЕСА_1 ; ) станом на 01.01.2021 та 01.01.2022, в яких, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби - 100% посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; премії - 170% посадового окладу.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.