Рішення № 137769129, 29.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29 червня 2026 року Справа № 280/2111/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1. Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, м. Луцьк, Київський Майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826)

2. Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43; код ЄДРПОУ 21108013)

3. Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6; код ЄДРПОУ 21295057)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

12.03.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до 1. Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі відповідач 1), 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач 2), 3. Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач 3), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача 2 та відповідача 1 щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 26.06.1991 по 31.12.1998 в колгоспі «Перемога» Горностаївського району Херсонської області (КСП «Перемога», сільськогосподарський виробничий кооператив «Перемога») згідно трудової книжки колгоспника від 26.06.1991 серії НОМЕР_2 під час прийняття рішення про призначення пенсії по інвалідності;

зобов`язати відповідача 2 та відповідача 1 повторно розглянути заяву позивача від 30.10.2025 про призначення пенсії по інвалідності з врахуванням до страхового стажу періоду роботи згідно трудової книжки колгоспника від 26.06.1991 серії НОМЕР_2 з 26.06.1991 по 31.12.1998;

зобов`язати відповідача 3 провести перерахунок пенсії з моменту її призначення з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити її виплату.

Позовна заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності, однак не враховано страховий стаж за період з 26.06.1991 по 31.12.1998, набутий у колгоспі «Перемога» Горностаївського району Херсонської області. Однак, цей період підтверджується записами трудової книжки колгоспника. Звідси, вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 17.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/2111/26; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач 1 позов не визнав, у поданому відзиві (вх. від 02.04.2026 № 17799) посилається на те, що 21.08.2025 ОСОБА_1 звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, визначено орган, який розглядатиме заяву позивача - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області. За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області ОСОБА_1 з 21.08.2025 призначено пенсію по інвалідності (рішення № 213150008664). За результатами розгляду документів, доданих до заяви про призначення пенсії, до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки від 26.06.1991 серії НОМЕР_2 з 26.06.1991 по 31.12.1998, оскільки відсутні документи про встановлений і вироблений мінімум трудової участі в господарстві, виходи, які записані в трудовій книжці, не завірені печатками господарства, чим порушені вимоги постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 «Про трудові книжки колгоспників». Звертає увагу, що згідно рішення про перерахунок пенсії від 23.03.2026 № 213150008664 страховий стаж позивача становить 38 років 5 місяців 5 днів, в тому числі додатковий стаж - 3 роки 10 місяців 25 днів. До страхового стажу позивача зараховано період роботи з 12.02.1994 по 30.05.2001, що підтверджується Формою РС-право. Таким чином, позовна заява є безпідставною та необґрунтованою, а дії відповідачів не можна вважати протиправними, оскільки вони діяли виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства. У задоволенні позову просить відмовити.

Відповідач 3 позов не визнав, у поданому відзиві (вх. від 02.04.2026 № 17590) послався на те, що незарахованим періодом роботи у позивача залишився період з 26.06.1991 по 11.02.1994. Оскільки в трудовій книжці колгоспника на аркуші 19 в графі 6 На підставі чого внесений запис (документ, його дата та номер) взагалі відсутня інформація, на підставі чого внесені відомості на аркуші 18 та стоїть печатка КСП Перемога, а не колгоспу Перемога, то для зарахування вищезазначеного періоду та підтвердження трудового стажу колгоспника ОСОБА_1 необхідно надати підтверджуючу довідку господарства, в якому набуто стаж або довідку правонаступника. Враховуючи вищевикладене, рішення про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 є правомірним та таким, що прийнято відповідно до положень чинного законодавства України. У задоволенні позову просить відмовити.

Відповідач 2 відзиву на позов не направив.

Частиною другою статті 175 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 21.08.2025 призначено пенсію по інвалідності (рішення від 10.11.2025 № 213150008664, прийняте за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області). Однак, при призначенні пенсії до страхового стажу не враховано період з 26.06.1991 по 31.12.1998, набутий у колгоспі «Перемога» Горностаївського району Херсонської області.

Наведені обставини зумовили звернення ОСОБА_1 до суду з даною позовною заявою.

Розглядаючи справу по суті, суд керується наступним.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV; тут та надалі у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Статтею 24 Закону № 1058-IV встановлено, зокрема, наступне: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Нормативно-правовим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом № 1058-IV, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII; тут та надалі в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

З аналізу наведених норм можна зробити висновок, що з 01.01.2004 законодавцем запроваджено поняття «страховий стаж», для отримання якого обов`язковою умовою є сплата страхових внесків; трудовий стаж, набутий до 01.01.2004, прирівнюється до страхового.

Згідно статті 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розділом ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) визначено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом досліджено трудову книжку колгоспника від 26.06.1991 серії НОМЕР_2 , що належить позивачу, та встановлено, що у ній, серед іншого, містяться записи про перебування у членах колгоспу, зокрема, з 26.06.1991 по 31.12.1998.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону № 1788-XII при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Порядок ведення трудових книжок колгоспників врегульований Основними положеннями про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 № 310 (далі - Основні положення).

Відповідно до пунктів 1, 2 Основних положень трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів. Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних положень).

Згідно із пунктом 6 Основних положень, всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Трудові книжки зберігаються в правлінні колгоспу як бланки суворої звітності, а при припиненні членства в колгоспі видаються їх власникам на руки (пункт 8 Основних положень).

Відповідно до пункту 13 Основних положень відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа. За порушення установленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть відповідальність у відповідності до статуту та правил внутрішнього розпорядку колгоспу, а у визначених законом випадках іншу відповідальність.

Цією постановою також затверджений зразок трудової книжки колгоспника, який передбачає, що трудова книжка колгоспника містить окремі розділи, зокрема: ІІІ «членство в колгоспі», де зазначаються відомості про прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі та причини такого припинення, відомості про документ, на підставі якого внесений запис; ІV «відомості про роботу» відомості про прийом на роботу, переведення на іншу посаду, звільнення з роботи, із зазначенням причин та відомості про документ, на підставі якого внесений запис; V «трудова участь у громадському господарстві» встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі, причини невиконання встановленого мінімум трудової участі, відомості про документ, на підставі якого внесений запис.

У наданій позивачем трудовій книжці колгоспника від 26.06.1991 серії НОМЕР_2 містяться відомості про встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі.

Покликання відповідачів на наявність недоліків у трудовій книжці судом відхиляються, оскільки позивач не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та на нього не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Окрім того, Верховний Суд у постанові від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Крім того, слід зазначити, що до суду позивачем надано лист Департаменту розвитку сільського господарства та зрощення Херсонської обласної державної адміністрації від 25.12.2025 № Г-22 та лист Горностаївської селищної військової адміністрації Каховського району Херсонської області від 19.12.2025 № 01-17-614/2025, якими підтверджується неможливість надати архівні довідки у зв`язку із тимчасовою окупацією території Херсонської області, на якій зберігались запитувані документи. Однак, зазначена обставина не може позбавляти позивача права на пенсійне забезпечення.

Суд зазначає, що членство позивача у колгоспі у період, зокрема, з 26.06.1991 по 31.12.1998 та відомості про встановлений у колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві та виконання річного мінімуму трудової участі позивачем підтверджуються записами у трудовій книжці колгоспника від 26.06.1991 серії НОМЕР_2 .

При цьому, згідно рішення про перерахунок пенсії від 23.03.2026 № 213150008664 період з 12.02.1994 по 31.12.1998 вже зарахований до страхового стажу позивача; підстави для зобов`язання органу Пенсійного фонду повторно зарахувати цей період відсутні.

Звідси, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважає за можливе для належного та ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог та:

визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 (як органу, що призначав пенсію по інвалідності) щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 26.06.1991 по 11.02.1994;

зобов`язати відповідача 1 зарахувати до страхового стажу позивача період роботи з 26.06.1991 по 11.02.1994 за фактичною тривалістю згідно записів трудової книжки колгоспника від 26.06.1991 серії НОМЕР_2 та здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, починаючи з 21.08.2025;

зобов`язати відповідача 3 (як орган, в якому позивач перебуває на пенсійному обліку) виплатити позивачу перераховану з 21.08.2025 пенсію по інвалідності.

Відповідно, решта позовних вимог задоволенню не підлягають.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

У силу вимог частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, м. Луцьк, Київський Майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826) щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) періоду роботи з 26.06.1991 по 11.02.1994.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, м. Луцьк, Київський Майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) період роботи з 26.06.1991 по 11.02.1994 за фактичною тривалістю згідно записів трудової книжки колгоспника від 26.06.1991 серії НОМЕР_2 та здійснити перерахунок пенсії по інвалідності, починаючи з 21.08.2025.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Крицак Валентини, 6; код ЄДРПОУ 21295057) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перераховану з 21.08.2025 пенсію по інвалідності.

5. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, м. Луцьк, Київський Майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено та підписано 29.06.2026.

Суддя Ю.П. Бойченко