Рішення № 137769047, 29.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

29 червня 2026 року Справа № 280/11432/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33608, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7; код ЄДРПОУ 21084076)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26.12.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 03.11.2025 № 083850022453 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 весь період роботи ОСОБА_1 на ПАТ «Електрометалургійний завод «Дніпроспецталь» ім. A.M. Кузьміна» з 20.09.1996 по 11.11.2025, що складає 9 років 3 місяці 14 днів;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з дня настання 9 років пільгового стажу за списком, а саме з 01.08.2025.

Позовна заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, оскільки мав необхідний стаж роботи, який дає право на призначення пенсії. Водночас, відповідач відмовив у призначенні пенсії з підстав відсутності у позивача необхідного пільгового стажу. Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду, рішенням якого відповідача зобов`язано, крім іншого, повторно розглянути заяву про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи. Однак, відповідач повторно відмомив у призначенні пенсії з підстав відсутності у позивача необхідного пільгового стажу. Позивач із таким рішенням не погоджується та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 29.12.2025 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/11432/25; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач відзиву на позов не направив.

Частиною другою статті 175 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою від 17.03.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Заяву, за принципом екстериторіальності, розподілено для розгляду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 24.03.2025 № 083850022453 у призначенні пенсії відмовлено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі 280/3195/25, що набрало законної сили 21.10.2025, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 24.03.2025 № 083850022453, в частині незарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 27.10.1999 по 04.11.1999, з 05.11.1999 по 27.04.2000, з 01.06.2024. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з урахуванням висновків суду викладених у цьому рішенні, зарахувавши до пільгового страхового стажу періоди роботи з 27.10.1999 по 04.11.1999, з 05.11.1999 по 27.04.2000, з 01.06.2024 по 31.03.2025.

На виконання зазначеного рішення суду відповідач повторно розглянув заяву позивача від 17.03.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV та рішенням від 03.11.2025 № 083850022453 у призначенні пенсії відмовив. У рішенні зазначено, що пільговий стаж позивача за Списком № 1 становить 08 р. 08 міс. 04 дн.; за Списком № 2 00 р. 10 міс. 08 дн.

Наведені обставини слугували підставою для звернення ОСОБА_1 до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Підстави призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників визначені ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Так, відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Так, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Судом досліджено трудову книжку позивача від 24.07.1991 серії НОМЕР_2 та встановлено, що в ній, серед іншого, містяться записи про роботу у період з 29.01.2021 по 11.11.2025 на посаді різальника гарячого металу. Згідно наказів (розпоряджень) від 02.07.2020 та 01.07.2025 № 93 на підставі результатів атестації робочих місць за умовами праці професія (посада) надає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 (р. 3, підр. 3).

Суд звертає увагу, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі 280/3195/25, що набрало законної сили 21.10.2025, встановлено наступні обставини: «… Як вже вище встановлено судом позивачу зараховані спірні періоди роботи до пільгового стажу за Списком №1 з 20.09.1996 по 26.10.1999, з 28.04.2000 по 08.04.2001, з 29.01.2021 по 30.11.2022, 21.12.2022 - 31.05.2024.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, не зараховані відповідачем періоди роботи до пільгового стажу за Списком 1, які підтверджені наданими до справи вищевказаними документами: з 27.10.1999 по 04.11.1999, з 05.11.1999 по 27.04.2000, з 01.06.2024 по 31.03.2025. …».

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 КАС України).

Виходячи із того, що періоди роботи позивача, починаючи з 20.09.1996 по 31.03.2025 включно, а саме: з 20.09.1996 по 26.10.1999, з 27.10.1999 по 04.11.1999, з 05.11.1999 по 27.04.2000, з 28.04.2000 по 08.04.2001, з 29.01.2021 по 30.11.2022, з 21.12.2022 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 31.03.2025 вже зараховані до його пільгового стажу органом Пенсійного фонду самостійно, а також на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.06.2025 у справі 280/3195/25, у суду відсутні підстави для повторного зобов`язання відповідача зарахувати зазначені періоди.

Водночас, період з 01.04.2025 по 11.11.2025 підлягає зарахуванню до стажу позивача на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1.

Згідно довідки ПрАТ «Електрометалургійний комбінат «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна від 07.04.2025 № 125-132, станом на 31.03.2025 стаж роботи позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, складає 08 р. 08 міс. 01 дн.

Згідно довідки ПрАТ «Електрометалургійний комбінат «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна від 06.08.2025 № 125-309, станом на 31.07.2025 стаж роботи позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, складає 09 р. 00 міс. 03 дн.

Згідно довідки ПрАТ «Електрометалургійний комбінат «Дніпроспецсталь» ім. А.М. Кузьміна від 19.11.2025 № 125-414, стаж роботи позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, складає 09 р. 03 міс. 14 дн.

Тобто, відповідач, розглядаючи у листопаді 2025 року питання про призначення пенсії позивачу, формально керувався відомостями про пільговий стаж роботи станом на березень 2025 року. Однак, станом на 31.07.2025 стаж роботи позивача, що дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, складав 09 р. 00 міс. 03 дн.

З урахуванням наведеного, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 03.11.2025 № 083850022453 підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Стосовно призначення пенсії слід зазначити, що позивач досяг віку 50 років (на день звернення із заявою про призначення пенсії 51 рік), мав страховий стаж не менше 25 років (40 р. 01 міс. 03 дн.) та стаж за Списком № 1 станом на 31.07.2025 09 р. 00 міс. 03 дн.

Отже, позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку (на 1 рік за кожний повний рік такої роботи) відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, починаючи з 01.08.2025.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

У силу вимог частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 03.11.2025 № 083850022453 про відмову у призначенні пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33608, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7; код ЄДРПОУ 21084076) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах, із зменшенням пенсійного віку відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV з 01.08.2025 та зарахувати до стажу на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 період з 01.04.2025 по 11.11.2025.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33608, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7; код ЄДРПОУ 21084076).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено та підписано 29.06.2026.

Суддя Ю.П. Бойченко