Рішення № 137767725, 29.06.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/2864/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом Фермерського господарства «Волинь-Плант» до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Волинь-Плант» (далі ФГ «Волинь-Плант», позивач) звернулося з позовом до Головного управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 03.12.2025 №00356610901, №00356000901.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ГУ ДПС у Волинській області проведено фактичну перевірку, за результатами як складено акт №03/31179/09-01/43500535 від 30.10.2025 про результати фактичної перевірки дотримання вимог законодавства, що регулює ліцензування, виробництво та зберігання тютюну та тютюнової сировини У ФГ «Волинь-Плант» за місцем провадження діяльності за адресою: Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58.

Перевіркою встановлені порушення:

1. частини першої статті 38 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 №3817-IX (далі Закон №3817-IX) - відомості про наявне обладнання, яке використовується для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, а саме промислову 8-ми секційну сушарку для тютюну, транспортер стрічковий FLLI Mantovani в кількості 1 од. (що складається з шести складових, які забезпечують роботу транспортера, в т.ч. прес, два барабани для сортування, інші складові) та транспортер стрічковий MANTOVANI (ТИП - CONF165, код - 002 серія-140, 2005 року випуску, номер 89/392-91/368) в кількості 1 од. платником податків не внесено до Єдиного реєстру обладнання;

2. частини першої статті 39 Закону №3817-IX - зберігання тютюнової сировини у місцях зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання.

3. частини першої статті 21 Закону №3817-IX - у складському приміщенні за адресою Волинська області Володимирський р-н, с. Поромів, вул.Сонячна,58, де здійснюється зберігання тютюнової сировини, відсутнє обладнання для безперервного функціонування цілодобової системи відеоспостереження у таких місцях зберігання.

4. статті 44 та пункту 85.2 статті 85 Податкового кодексу України (далі ПК України) - не забезпечено надання в повному обсязі документів, що становлять предмет фактичної перевірки.

03.12.2025 на підставі акту №03/31179/09-01/43500535від 30.10.2025 відповідачем було прийнято податкові повідомлення-рішення:

№00356610901, яким до позивача застосовано адмінштраф за порушення зберігання тютюнової сировини у місці зберігання не внесеному до Єдиного реєстру місць зберігання в сумі 24 000,00 грн;

№00356600901, яким до позивача застосовано адмінштраф за використання обладнання для підготовки або обробки тютюнової сировини, яке не внесено до Єдиного реєстру обладнання в сумі 200 000,00 грн.

Позивач подав скаргу на вказані податкові повідомлення-рішення, однак рішення Державної податкової служби України №3394/6/99-00-06-03-02-06 від 10.02.2026 податкові повідомлення-рішення залишено без змін, а скаргу - без задоволення.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначає, що в даному випадку були відсутні достатні підстави до проведення перевірки, оскільки в наказі про проведення перевірки від 13.10.2025, не деталізується джерело отриманої інформації, не зазначається про порушення яких конкретно вимог було отримано інформацію, а також не вказано про те, що наказ прийнятий на підставі здійснення функцій, визначених законодавством у сфері регулювання виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються електронних сигаретах, пального.

Враховуючи зазначене, оскільки фактична перевірка була призначена за відсутності відповідних правових підстав, оскаржувані податкові повідомлення-рішення підлягають скасуванню.

Також позивач вважає суперечливими тлумачення норм чинного законодавства та помилковими висновки ГУ ДПС у Волинській області стосовно встановлення факту відсутності реєстрації обладнання.

Позивач вказує, що Закон строк подання заяви пов`язує із набуттям права власності на майно. Оскільки заяву про внесення відомостей Єдиного реєстру обладнання подає суб`єкт господарювання, який отримав відповідну ліцензію на право провадження певного виду діяльності, то відповідно із вказаного положення слідує, що саме суб`єкт господарювання має набути право власності на обладнання. Однак, власником обладнання є фізичні особи, а не ФГ «Волинь-Плант». Вказана норма не визначає строків, якщо обладнання перебуває у користуванні суб`єкта господарювання.

Також, позивач вказує, що Законом не визначено конкретно, що суб`єкти господарювання, які здійснюють вирощування тютюну, зобов`язані вносити до Єдиного реєстру обладнання, яке використовується в процесі сушіння тютюнової сировини, оскільки законодавець пов`язує необхідність внесення обладнання до Єдиного реєстру передусім з технологічними процесами промислового виробництва тютюнових виробів, а не з первинними агротехнічними операціями, які здійснюються під час вирощування та первинної обробки сільськогосподарської продукції.

Натомість обладнання, зазначене в Акті перевірки, а саме: промислова сушарка для тютюну; транспортер стрічковий за своїм функціональним призначенням не здійснює обробку тютюну у розумінні технологічної переробки, а використовується виключно для технологічного забезпечення процесу сушіння та переміщення сільськогосподарської продукції.

Окрім того, позивач повідомляє, що з метою уникнення суперечностей 20.10.2025 до ДПС подано заяву про внесення наявного обладання до Реєстру обладнання. Розпорядженням ДПС України внесено до Єдиного реєстру обладнання 03.11.2025 обладнання, що підтверджується витягом з Єдиного реєстру обладнання.

Тобто на момент прийняття податкового повідомлення - рішення відповідне порушення фактично було відсутнє, а всі вимоги законодавства були виконані

В спростування виявленого порушення частини першої статті 39 Закону №3817-IX щодо зберігання тютюнової сировини у місці зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання, позивач зазначає наступне.

Позивач вніс до Єдиного державного реєстру місць зберігання місце зберігання тютюнової сировини за адресою: Волинська область, Володимирський район, село Поромів, вулиця Сонячна, 56. Складське приміщення за вказаною адресою є місцем зберігання тютюнової сировини. Вказане приміщення обладнане системою цілодобового відеонагляду.

Натомість в приміщення за адресою: вул.Сонячна, 58, с.Поромів Володимирський р-н, Волинська область, не є місцем зберігання тютюнової сировини, оскільки у вказаному приміщенні відбувається процес сушіння тютюнової сировини. Тоді як до місця зберігання надходить уже повністю висушена, готова до тривалого зберігання тютюнова сировина.

На думку позивача, податковий орган протиправно ототожнює фактичне фізичне перебування майна у приміщенні за адресою: Волинська область, Володимирський район, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, із його зберіганням позивачем як суб`єктом господарювання.

Також позивач вказує, відповідно до вимог протоколу огляду від 15.10.2025 господарство не могло вчиняти дій щодо переміщення товарів (тютюнової сировини) на іншу адресу - в місце, яке внесено до Реєстру місць зберігання тютюнової сировини за адресою: Волинська область, Володимирський район, село Поромів, вулиця Сонячна, 56.

20.10.2025 Луцьким міськрайонним судом Волинської області у справі №161/21391/25 було винесено ухвалу про арешт речей, вилучених в ході огляду 15.10.2025. Даною ухвалою підтверджено, що 15.10.2025 тютюнова сировина була вилучена.

Відповідно, посилання відповідача на те, що у період з 15.10.2025 по 29.10.2025 позивач здійснював зберігання тютюнової сировини у незареєстрованому місці зберігання, є необґрунтованим, оскільки тютюнова сировина була вилучена 15.10.2025 року; перебувала у статусі майна, переданого на відповідальне зберігання; з 20.10.2025 року - під судовим арештом; Позивач не мав жодних повноважень щодо її переміщення або використання.

Отже, після 15.10.2025 відсутній об`єкт правопорушення, передбаченого частиною першою статті 39 Закону №3817-IX, а саме - зберігання тютюнової сировини суб`єктом господарювання у місці, не внесеному до Єдиного реєстру місць зберігання.

Враховуючи зазначене, позивач вважає, що податкові повідомлення-рішення №0035661090 та №00356000901 є протиправними та просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (т.1, а.с.117).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнав та вказав, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення (т.1, а.с.121-125).

У відповіді на відзив позивач вказав, що аргументи, наведені у відзиві на позовну заяву не стосуються предмету спору у справі №140/2864/26 (т.1, а.с.185-187).

Представник відповідача подав до суду додаткові пояснення (т.1, а.с.192-197), в яких повідомив, що у відзиві помилково зазначено інші обставини справи (перевірка за іншою адресою). Заперечуючи по суті заявлених позовних вимог представник відповідача зазначив, що працівниками управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Волинській області відповідно до наказів від 13.10.2025 №3308-п та від 24.10.2025 №3445-п, направлень на перевірку від 13.10.2025 №5280/03-20-09-01-12, №5282/03-20-09-01-12, №5281/03-20-09-01-12 впродовж 15-29 жовтня 2025 року проведено фактичну перевірку місця провадження діяльності ФГ «Волинь-Плант» за місцем зберігання тютюнової сировини за адресою: Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, з питань дотримання вимог законодавства, що регулює ліцензування, виробництво, обіг та зберігання тютюну та тютюнової сировини.

За результатами перевірки складено акт фактичної перевірки №03/31179/09-01/45300535 від 30.10.2025, згідно якого перевіркою встановлено порушення таких вимог:

1. частини 1 статті 38 Закону №3817-IX - відомості про наявне обладнання, яке використовується для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, а саме: промислову 8-ми секційну сушарку для тютюну, транспортер стрічковий F.LLI Mantovani в кількості 1 од. (що складається з шести складових, які забезпечують роботу транспортера, в т.ч. прес, два барабани для сортування, інші складові) та транспортер стрічковий MANTOVANI (тип - CONF165, код-002, серія-140, 2005 року випуску, номер 89/392-91/368) в кількості 1 од. платником податків не внесено до Єдиного реєстру обладнання.

2. частини 1 статті 39 Закону №3817-IX - зберігання тютюнової сировини у місці зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання.

3. частини 1 статті 21 Закону України №3817-IX - у складському приміщенні за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, де здійснюється зберігання в місцях зберігання тютюнової сировини, відсутнє обладнання для безперервного функціонування цілодобової системи відеоспостереження у таких.

4. статті 44 та пункту 85.2 статті 85 ПК України - не забезпечено надання в повному обсязі документів, що становлять предмет фактичної перевірки.

Крім цього, в акті перевірки зазначено, що встановлення перевіркою факту зберігання тютюнової сировини у місці зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання, відповідно до пункту 9 частини 2 статті 46 Закону №3817-IX є підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Не погоджуючись із висновками акту фактичної перевірки ФГ «Волинь-Плант» подано заперечення від 12.11.2025 №3/11 (вх. ГУ ДПС у Волинській області №ЕКПП/39551/6 від 12.11.2025), за результатами розгляду яких комісією з розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок ГУ ДПС У Волинській області визнані такими, що не спростовують висновків акту фактичної перевірки №03/31179/09-01/45300535 від 30.10.2025 року щодо таких порушень:

1. частини 1 статті 38 Закону №3817-IX - відомості про наявне обладнання, яке використовується для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, а саме: промислову 8-ми секційну сушарку для тютюну, транспортер стрічковий F.LLI Mantovani в кількості 1 од. (що складається з шести складових, які забезпечують роботу транспортера, в т.ч. прес, два барабани для сортування, інші складові) та транспортер стрічковий MANTOVANI (тип - CONF165, код-002, серія-140, 2005 року випуску, номер 89/392-91/368) в кількості 1 од, платником податків не внесено до Єдиного реєстру обладнання;

2. частини 1 статті 39 Закону №3817-IX - зберігання тютюнової сировини у місці зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання;

3. частини 1 статті 21 Закону України №3817-IX - у складському приміщенні за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, де здійснюється зберігання тютюнової сировини, відсутнє обладнання для безперервного функціонування цілодобової системи відеоспостереження.

Враховуючи, що до поданого заперечення платником податків додано копію паспорта (інструкції з експлуатації та обслуговування сушарка для тютюну тип: ETN 8 F 18 С з контейнерами), виробництва Італія, Комісією з розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок вирішено такий документ взяти до уваги, а висновок акту фактичної перевірки про порушення платником податків вимог статті 44 та пункту 85.2 статті 85 ПК України спростовано.

На підставі висновків акту перевірки №03/31179/09-01/45300535 від 30.10.2025 ГУ ДПС у Волинській області прийнято податкові повідомлення-рішення:

від 03.12.2025 №00356610901 на суму 24000,00 грн за порушення вимог частини першої статті 39 Закону №3817-IX - зберігання тютюнової сировини у місці зберігання Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання;

від 03.12.2025 №00356000901 на суму 200000,00 грн за порушення вимог частини першої статті 38 Закону №3817-IX - відомості про наявне обладнання, яке використовується для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, не внесено до Єдиного реєстру обладнання.

Представник відповідача зазначає, що фактичною підставою для проведення даної перевірки слугував лист Територіального управління БЕБ у Волинській області №2/23.2/3.2/08/5711-25 від 13.10.2025, надісланий в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні №72025031020000016 за ч.2 ст. 204, ч. 2 ст. 212 Кримінального кодексу України, (вх. ГУ від 13.10.2025 №20864/5) щодо можливого порушення ФГ «Волинь-Плант» вимог Закону України №3817-IX, а саме незаконного виготовлення (вирощування) тютюну, його зберігання, а також ферментації.

Вище зазначена податкова інформація щодо фактичних підстав для проведення фактичної перевірки у відповідності до підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України детально викладена в доповідній записці ГУ ППС у Волинській області від 13.10.2025 (реєстраційний №1619/03-20-09-05-04).

Таким чином, наказ ГУ ДПС у Волинській області від 13.10.2025 №3309-п «Про проведення фактичної перевірки ФГ «Волинь-Плант» прийнятий за наявності юридичних та фактичних підстав для проведення такої перевірки у повній відповідності до норм діючого податкового законодавства.

По суті виявлених порушень представник відповідача зазначає, що фактичною перевіркою за адресою Володимирський р-н с. Поромів, вул. Сонячна, 58 встановлено факт наявності та використання ФГ «Волинь-Плант» обладнання, яке використовується для підготовки або обробки тютюну.

Дане обладнання фактично використовується ФГ «Волинь-Плант» для послідовного виробничого процесу щодо приймання, сушки, сортування та пакування готового сушеного листя тютюну з невідділеною середньою жилкою в картонні ящики та відноситься до переліку обладнання, що призначене для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини відповідно до абзацу 2 частини першої статті 38 Закону №3817-IX та відповідно підлягає внесенню до Єдиного реєстру обладнання.

Керівником фермерського господарства Гулітою Н.А. для перевірки було надано:

- договір позички обладнання №1 від 01.04.2024, згідно якого ФОП ОСОБА_1 передає, а ФГ «Волинь-Плант» приймає у безоплатне користування промислову 8-ми секційну сушарку марки GOME б/у (2010 року випуску) в кількості 1 од. для сушки с/г та іншої продукції, включно з котлом, теплогенератором, твердопаливним пальником, контейнером для твердого палива, вентиляторами.

- договір позички обладнання №2 від 15.10.2024, згідно якого ФОП ОСОБА_2 передає, а ФГ «Волинь-Плант» приймає у безоплатне користування транспортер стрічковий F.LLI Mantovani в кількості 1 од., що складається з шести складових, які забезпечують роботу транспортера, в т.ч. прес,два барабани для сортування, інші складові.

- договір позички обладнання №3 від 05.08.2025, згідно якого ФОП ОСОБА_2 передає, а ФГ «Волинь-Плант» приймає у безоплатне користування транспортер стрічковий MANTOVANI (тип - CONF165, КОд-002, серія-140, 2005 року випуску, номер 89/392-91/368) в кількості 1 од.

Відповідно ФГ «Волинь-Плант» мало обов`язок внести відомості про наявне обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини по Єдиного реєстру обладнання з початку зберігання його за даною адресою.

Представник відповідача зазначає, що відповідно до інформації, що міститься в Єдиному реєстрі обладнання Інформаційної системи ДПС, розпорядженням ДПС України від 03.11.2025 №1678-Р/ ЛЕР за заявою суб`єкта господарювання ФГ «Волинь-Плант» внесено відомості про обладнання після завершення фактичної перевірки.

При цьому, зауважує, що ФГ «Волинь-Плант» подано заяву до ДПС України про внесення наявного обладнання до Реєстру обладнання 20.10.2025 (на шостий день після початку перевірки та виявлення даного порушення), а розпорядження ДПС України про внесення обладнання до Реєстру прийнято у встановленому законодавством порядку 03.11.2025, тобто після закінчення терміну проведення фактичної перевірки.

Вище зазначене свідчить про те, що з початку використання та на момент закінчення фактичної перевірки 29.10.2025 обладнання для підготовки та обробки тютюну, що використовувалось позивачем за адресою Волинська область, Володимирський район, село Поромів, вул. Сонячна, 58 в порушення вимог частини 1 статті 38 Закону №3817-IX не було внесено до Реєстру обладнання у встановленому законом порядку.

На підставі пункту 7 частини другої статті 73 Закону №3817-IX ГУ ДПС У Волинській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 03.12.2025 №00356000901 на суму штрафних санкцій 200 000,00 грн за порушення вимог частини 1 статті 38 Закону №3817-IX - відомості про наявне обладнання, яке використовується для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, не внесено до Єдиного реєстру обладнання.

Щодо порушення вимог частини першої статті 39 Закону №3817-IX - зберігання тютюнової сировини у місці Зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н., с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання, представник відповідача зазначає наступне.

Фактичною перевіркою ставлено, що крім тютюнової сировини, знаходилася в сушарці, в складському приміщенні загальною площею 1390,4 м. кв. за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, та використовується ФГ «Волинь-Плант», як на початок перевірки 15.10.2025 так і на день завершення перевірки 29.10.2025 знаходилась тютюнова сировина: 10 паперових коробів орієнтовно по 150 кг кожен сушеного і запакованого тютюнового листя, готового до реалізації або переміщення у інше місце зберігання; 11 шт. металевих конструкцій із сушеним тютюновим листом, що не пройшов сортування орієнтовно по 50 кг тютюну в кожній.

Протягом періоду проведення фактичної перевірки ФГ «Волинь-Плант» не здійснено заходів щодо переміщення тютюнової сировини у місце зберігання, що внесено до ЄДР місць зберігання 12.08.2025 за №31230102867 площею 571,2 м. кв. за адресою с. Поромів, вул. Сонячна, 56.

Таким чином, складське приміщення площею 1390,4 м. кв. за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58 ФГ «Волинь-Плант», яке використовувалось для зберігання тютюнової сировини 15-29 жовтня ц.р., в порушення вимог частини 1 статті 39 Закону №3817-IX не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання, як на початок перевірки так і на день розгляд заперечення.

У позові платник наводить інформацію щодо особливостей процесу сушіння тютюнової сировини, надає характеристика процесів сушіння та зберігання і як наслідок вважає, що місце сушіння не являється місцем зберігання.

Однак, дана тютюнова сировина знаходилась в складському приміщенні за адресою с. Поромів, вул. Сонячна, 58 з початку проведення огляду приміщення працівниками ТУ БЕБ у Волинській області на підставі відповідної ухвали суду.

29.10.2025 працівниками управління контролю за підакцизними товарами було складено протокол №3227/12/03-20-09-01-20 про тимчасове затримання майна (обладнання для підготовки та обробки тютюну та наявної у платника податків тютюнової сировини, що перебувала за адресою с. Поромів, вул. Сонячна, 58) та вручено керівнику господарства Гуліті Н.А.

ГУ ДПС у Волинській області 30.10.2025 на підставі протоколу про тимчасове затримання майна та у відповідності до норм пункту 94.7 статті 94 Податкового кодексу України прийнято рішення про накладення умовного адміністративного арешту майна, зазначеного в протоколі.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №140/12651/25 на підставі рішення ГУ ДПС У Волинській області від 30.10.2025 своїм рішенням підтверджено обґрунтованість умовного адміністративного арешту майна ФГ «Волинь-Плант».

З огляду на вказане, на підставі пункту 35 частини другої статті 73 Закону №3817-IX ГУ ДПС У Волинській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 03.12.2025 №00356610901 на суму штрафних санкцій 24 000,0 грн за порушення вимог частини 1 статті 39 Закону №3817-IX - зберігання тютюнової сировини у місці зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання. Штрафна фінансова санкція застосована в мінімальному розмірі, передбаченому за таке порушення.

Враховуючи вищезазначене, ГУ ДПС у Волинській області діяло виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ПК України та законами України, а підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Позивач також подав до суду додаткові пояснення від 09.06.2026, в яких підтримав позовні вимоги (т.2, а.с.59-62).

Інших заяв по суті справи не надходило.

Перевіривши письмовими доказами доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що на підставі наказу №3308-п від 13.10.2025 (т.1, а.с.47) та направлень на перевірку від 13.10.2025 №5280/03-20-09-01-12; №5281/03-20-09-01-12, №5282/03-20-09-01-12 (т.1, а.с.48-49) працівниками ГУ ДПС у Волинській області проведено фактичну перевірку місця зберігання тютюнової сировини за адресою: Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, де здійснює господарську діяльність позивач.

За результатами перевірки ГУ ДПС у Волинській області складено акт №03/31179_/09-01/43500535 від 30.10.2025 (т.1, а.с.19-26), згідно із висновками якого перевіркою дотримання вимог законодавства, що регулює ліцензування, виробництво, обіг та зберігання тютюнової сировини у ФГ «Волинь-Плант» за адресою: Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, встановлено порушення вимог:

1. частини 1 статті 38 Закону №3817-IX - відомості про наявне обладнання, яке використовується для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, а саме: промислову 8-ми секційну сушарку для тютюну, транспортер стрічковий F.LLI Mantovani в кількості 1 од. (що складається з шести складових, які забезпечують роботу транспортера, в т.ч. прес, два барабани для сортування, інші складові) та транспортер стрічковий MANTOVANI (тип - CONF165, код-002, серія-140, 2005 року випуску, номер 89/392-91/368) в кількості 1 од. платником податків не внесено до Єдиного реєстру обладнання.

2. частини 1 статі 39 Закону №3817-IX - зберігання тютюнової сировини у місці зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання. Рішення про застосування фінансової санкції за дане порушення буде винесено невідкладно після надходження від ТУ БЕБ у Волинській області інформації щодо вартості відповідної тютюнової сировини після проведення відповідних експертиз.

3. частини 1 статті 21 Закону №3817-IX - у складському приміщенні за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, де здійснюється зберігання тютюнової сировини, відсутнє обладнання для безперервного функціонування цілодобової системи відеоспостереження у таких місцях зберігання.

4. статті 44 та пункту 85.2 статті 85 ПК України - незабезпечено надання в повному обсязі документів, що становлять предмет фактичної перевірки.

Встановлення перевіркою факту зберігання тютюнової сировини у місці зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання відповідно до пункту 9 частини 2 статті 46 Закону №3817-IX є підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Не погодившись із висновками акту перевірки позивач подав заперечення від 12.11.2025 №3/11 (т.1, а.с.38-41).

За результатами розгляду вказаного заперечення, ГУ ДПС у Волинській області листом від 26.11.225 №21339/6/03-20-09-05-06 повідомило, що висновок акту перевірки про порушення платником податків вимог статті 44 та пункту 85.2. статті 85 ПК України комісією спростовується. Однак наведені у запереченні ФГ «Волинь-Плант», розглянуті Комісією з розгляду заперечень та пояснень до актів перевірок є такими, що не спростовують висновків акту фактичної перевірки №03/31179/09-01/45300535 від 30.10.2025 року (дата реєстрації) щодо порушень:

1. частини 1 статті 38 Закону №3817-IX - відомості про наявне обладнання, яке використовується для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, а саме: промислову 8-ми секційну сушарку для тютюну, транспортер стрічковий F.L.LI Mantovani в кількості 1 од. (що складається з шести складових, які забезпечують роботу транспортера, в т.ч. прес, два барабани для сортування, інші складові) та транспортер стрічковий MANTOVANI (тип - CONF165, код-002, серія-140, 2005 року випуску, номер 89/392-91/368) в кількості | од. платником податків не внесено до Єдиного реєстру обладнання;

2. частини 1 статті 39 Закону №3817-IX - зберігання тютюнової сировини у місці зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання: 3. частини 1 статті 21 Закону України №3817-IX - у складському приміщенні за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, де здійснюється зберігання тютюнової сировини, відсутнє обладнання для безперервного функціонування цілодобової системи відеоспостереження. (т.1, а.с.28-32)

На підставі вказаного акту перевірки ГУ ДПС у Волинській області прийнято податкові повідомлення-рішення:

від 03.12.2025 №00356610901, згідно із яким за порушення частини першої статті 39 Закону №3817-IX, на підставі пункту 35 частини другої статті 73 Закону №3817-IX до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 24 000,00 грн (т.1, а.с.35);

від 03.12.2025 №00356000901, згідно із яким за порушення частини першої статті 38 Закону №3817-IX, на підставі пункту 7 частини другої статті 73 Закону №3817-IX до позивача застосовано штрафні (фінансові) санкції в сумі 200 000,00 грн (т.1, а.с.33).

Позивач оскаржив вказані податкові повідомлення-рішення в адміністративному порядку шляхом подання до ДПС України скарги від 03.07.2025 (а.с.18-20).

Рішенням ДПС України від 10.02.2026 №394/6/99-00-06-03-02-06 скаргу ФГ «Волинь-Плант» залишено без задоволення, а податкові повідомлення-рішення від 03.12.2025 №00356610901, №00356000901 без змін (т.1, а.с.16-18).

Позивач, не погоджуючись із вказаними податковими повідомленнями-рішеннями, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає ПК України.

Згідно із підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Відповідно до пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Відповідно до пункту 75.1 статті 75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) (підпункт75.1.3 пункту 75.1 статті 75 ПК України).

Порядок проведення фактичної перевірки врегульований статтею 80 ПК України.

Фактична перевірка здійснюється без попередження платника податків (особи) (пункт 80.1 статті 80 ПК України).

Відповідно до підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом, копія якого вручається платнику податків або його уповноваженому представнику, або особам, які фактично проводять розрахункові операції під розписку до початку проведення такої перевірки, та за наявності хоча б однієї з таких підстав, зокрема, у разі наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, а також здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.

Вирішуючи питання дотримання відповідачем процедури проведення фактичної перевірки в аспекті достатності відображення в наказі підстав для її проведення, суд виходить з того, що відповідно до наказу №3308-п від 13.10.2025 підставою для призначення перевірки слугував підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України.

У питанні застосування підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України практика Верховного Суду є сформованою і усталеною.

Так, Верховний Суд у постановах від 11.07.2023 у справі №240/959/20, від 05.07.2023 у справі №460/2663/22, від 12.08.2021 у справі №140/14625/20, від 10.04.2020 у справі №815/1978/18, зазначив, що підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України передбачає альтернативні підстави проведення фактичної перевірки, які можуть застосовуватися як у сукупності, так і кожна окремо, а саме:

- наявність та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення платником податків вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками;

- здійснення функцій, визначених законом у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального.

Верховний Суд в постановах від 28.05.2024 у справі №280/1431/23, від 24.09.2024 у справі №320/8742/22 також зазначив, що правовий аналіз пункту 80.2 статті 80 ПК України свідчить про те, що здебільшого підстави, передбачені у відповідних підпунктах цієї норми, встановлюють лише єдину передумову для призначення фактичної перевірки з питання дотримання платником податків вимог законодавства у певній сфері, яка і є фактичною підставою для проведення перевірки.

Однак, підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України встановлює дві: (1) наявність та/або отримання певної інформації; (2) здійснення контролюючим органом функцій, визначених законодавством у відповідній сфері.

Саме тому цей підпункт пункту 80.2 статті 80 ПК України має істотну особливість у його застосуванні порівняно з іншими підпунктами цієї норми, яка і зумовлює висновок про те, що саме лише посилання на підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України у рішенні про проведення перевірки не є мінімально достатнім обсягом інформації, яка має відображатися у наказі відповідно до абзацу третього пункту 81.1 статті 81 ПК України щодо зазначення у наказі підстави для проведення перевірки.

Оскільки підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України встановлює в одному підпункті статті дві самостійні (окремі) підстави для проведення перевірки, то у наказі про призначення перевірки контролюючий орган поряд з юридичною підставою у вигляді нумераційного позначення зобов`язаний відобразити конкретну з таких двох фактичних підстав, яка і зумовила прийняття рішення про проведення перевірки, або ж обидві, в обсязі, достатньому для ідентифікації однієї з двох (або обох в сукупності у разі їх наявності). Відображення такої фактичної підстави не обов`язково має бути сформульоване тотожно до змісту правової норми, якою ця підстава встановлена, проте, повинна бути чітко визначена та змістовно відповідати правовій нормі.

Тобто, у разі, якщо фактичною підставою для призначення фактичної перевірки стала наявність (отримання) певної інформації, то контролюючий орган у рішенні про проведення перевірки поряд із посиланням на підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України повинен щонайменше зазначити про «наявність (отримання) інформації щодо можливого порушення» або ж зазначити реквізити документа, який слугував приводом для призначення перевірки і містить таку інформацію. Аналогічно, якщо фактичною підставою для призначення фактичної перевірки стало здійснення відповідних функцій, то контролюючий орган у рішенні про проведення перевірки поряд із посиланням на підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України повинен саме про це зазначити. Відповідно, якщо підставою для призначення перевірки відповідно до підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України стала сукупність фактичних підстав, передбачених цією нормою, то контролюючий орган у рішенні про проведення перевірки поряд із посиланням на підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України має це відобразити у вищезазначений спосіб.

Саме такий обсяг інформації у наказі, прийнятому відповідно до підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України, можна вважати мінімально достатнім в розумінні абзацу третього пункту 81.1 статті 81 ПК України щодо зазначення у наказі підстави для проведення перевірки, оскільки надає платнику податків загальне розуміння про підставу її призначення та відповідний предмет перевірки.

Вирішуючи питання дотримання відповідачем процедури проведення фактичної перевірки в аспекті достатності відображення в наказі підстав для її проведення, суд у даному випадку виходить з того, що в наказі №3308-п від 13.10.2025 про проведення фактичної перевірки контролюючий орган навів наступне формулювання: в зв`язку з отриманням в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту. алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин. що використовуються в електронних сигаретах, та Закону №3817-IX, наказу Міністерства фінансів України від 27.11.2024 №608 «Про затвердження Порядку функціонування цілодобової системи відеоспостереження на підприємствах. на яких здійснюється виробництво тютюнових виробів та/або ферментація тютюнової сировини, а також у місцях зберігання тютюнової сировини, тютюнових виробів, які розташовані поза місцем провадження діяльності з виробництва тютюнових виробів та або ферментації тютюнової сировини. та у суб`єктів господарювання, які здійснюють зберігання тютюнової сировини. Тютюнових виробів. рідин, що використовуються в електронних сигаретах: у місцях зберігання, які внесені до Єдиного реєстру місць зберігання.

Судом встановлено, що фактичною підставою для проведення даної перевірки слугував лист Територіального управління БЕБ у Волинській області №2/23.2/3.2/08/5711-25 від 13.10.2025.

Зі змісту вказаного листа вбачається, що Детективами Територіального управління БЕБ у Волинській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадження №72025031020000016 від 09.09.2025, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 204, ч. 2 ст. 212 Кримінального кодексу України. Досудовим розслідуванням встановлено, що група осіб, використовуючи потужності Фермерського господарства «Гуліти Миколи Олександровича» та ФГ «Волинь-Плант» здійснює протиправну діяльність пов`язану із необлікованим вирощуванням тютюну та подальше його незаконне виготовлення (ферментація). що в результаті створили передумови для функціонування тіньового обігу тютюнової сировини.

Так, в ході здійснення досудового розслідування вказаного кримінального провадження отримано інформацію, яка може вказувати на порушення вимог Закону №3817-IX, а саме незаконне виготовлення (вирощення) тютюну, його зберігання, а також ферментація (т.2, а.с.36 зворот -37)

Відповідна податкова інформація щодо фактичних підстав для проведення фактичної перевірки у відповідності до підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України також викладена в доповідній записці начальника управління контрою за підакцизними товарами ГУ ППС у Волинській області від 13.10.2025 №1619/03-20-09-05-04 (т.2, а.с.36).

Отже, суд вважає, що вказані документи містять достатню інформацію про порушення платником податків вимог законодавства в частині виробництва, обліку, зберігання та транспортування спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та цільового використання спирту платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками та можуть слугувати підставою для призначення фактичної перевірки відповідно до підпункту 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України.

З урахування зазначеного, суд доходить висновку, що контролюючим органом не було допущено порушення процедури призначення та початку проведення фактичної перевірки.

Вирішуючи питання щодо правомірності прийнятих відповідачем за результатами проведеної перевірки податкових повідомлень-рішень від 03.12.2025 №00356610901, №00356000901, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України, визначаються Законом №3817-IX.

У пунктах 26, 27 частини першої статті 1 Закону №3817-IX наведено наступне визначення термінів:

Єдиний реєстр місць зберігання - складова інформаційно-комунікаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що містить перелік місць зберігання із зазначенням відомостей, визначених цим Законом, про місцезнаходження місць зберігання та про заявників;

Єдиний реєстр обладнання - складова інформаційно-комунікаційної системи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, що забезпечує збір, накопичення, захист, облік, відображення, обробку реєстрових даних та надання реєстрової інформації про перелік обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів;

Згідно із частиною першою статті 38 Закону №3817-IX відомості про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів, крім нікотиновмісних продуктів для орального застосування, яке ввозиться на митну територію України, зберігається та/або використовується на митній території України, підлягають внесенню до Єдиного реєстру обладнання.

До обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів відносяться:

1) автоматизовані машини (механізми), призначені для: підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини; нарізання тютюнового листя для подальшого використання у виробництві тютюнових виробів; виробництва відновленого тютюну; виробництва фільтрів для сигарет, сигаретних гільз; виробництва тютюнових виробів шляхом вкладення тютюнового листя або тютюнової суміші в сигаретний папір або цигаркові гільзи, або листи тютюну з подальшим формуванням тютюнових виробів; пакування визначеної кількості тютюнових виробів у пачки відповідного формату шляхом розподілення єдиного потоку на порції визначеної кількості, вкладання таких порцій у заготовку пачки та фінального формування пачки з визначеною кількістю тютюнових виробів;

2) автоматизовані машини (механізми) - обладнання з електричним чи неелектричним нагріванням для обробки матеріалів шляхом зміни температури та механічні пристрої, що використовуються для промислового виробництва люлькового, нюхального, смоктального, жувального тютюну чи його замінників (нарізання, змішування, формування люлькового тютюну, махорки, тютюновмісних сумішей для кальянів, фінальне формування пачки (упаковки) тютюну чи махорки для смоктання, жування, нюхання чи вдихання без горіння шляхом нагрівання);

3) автоматизовані машини (механізми), призначені для нанесення марок акцизного податку/графічних елементів електронних марок акцизного податку на пачки відповідного формату.

Відповідно до частини третьої статті 38 Закону №3817-IX Порядок ведення Єдиного реєстру обладнання затверджується Кабінетом Міністрів України.

Ведення Єдиного реєстру обладнання здійснюється з використанням програмного забезпечення, що забезпечує його сумісність і взаємодію з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави.

Єдиний реєстр обладнання інтегрується із Системою електронної взаємодії електронних ресурсів, визначеною Законом України «Про публічні електронні реєстри».

Обробка та захист персональних даних в Єдиному реєстрі обладнання здійснюються відповідно до Закону України «Про захист персональних даних».

Заходи із створення, впровадження та супроводження програмного забезпечення Єдиного реєстру обладнання, технічного і технологічного забезпечення, збереження та захисту даних, технічні та технологічні заходи з надання доступу до Єдиного реєстру обладнання здійснюються адміністратором відповідно до законів України «Про захист персональних даних» та «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах».

Нормами частини четвертої статті 38 Закону №3817-IX визначено, що внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання здійснює посадова особа центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику:

1) за результатами прийнятого рішення про внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання;

2) за результатами розгляду заяви заявника (власника або користувача обладнання) про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання;

3) за результатами прийнятого рішення про виключення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів з Єдиного реєстру обладнання;

4) на підставі рішення суду, що набрало законної сили.

У разі якщо власником обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів є нерезидент України, для цілей цього Закону власником такого обладнання вважається особа, яка здійснює використання або зберігання обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів на території України.

Згідно із часиною восьмою статті 38 Закону №3817-IX заява про внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання, та копії документів, що подаються разом із заявою, подаються до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Заява про внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання, що подається в паперовій формі, підписується заявником та скріплюється печаткою (за наявності). На заяву, що подається в електронній формі, накладаються кваліфікований електронний підпис та кваліфікована електронна печатка (за наявності) заявника.

Копії документів, подані в паперовій формі разом із заявою про внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання, завіряються власником/користувачем такого обладнання або його посадовою особою та скріплюються печаткою (за наявності).

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заявах про внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання, та документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Згідно із частиною дев`ятою статті 38 Закону №3817-IX форми заяв про внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання, та порядок їх заповнення затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до частини одинадцятої статті 38 Закону №3817-IX до заяви про внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання додаються копії документів, що підтверджують ввезення обладнання на митну територію України, право власності на таке обладнання або право користування таким обладнанням (для обладнання, власником якого є нерезидент України).

У разі якщо на дату подання заяви про внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання таке обладнання передано власником іншому суб`єкту господарювання - резиденту (користувачу обладнання), у заяві зазначається інформація про користувача обладнання та про фактичну адресу/адреси місцезнаходження обладнання.

У разі якщо обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів розміщено за іншою адресою, ніж місце виробництва тютюнових виробів, до заяви про внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів до Єдиного реєстру обладнання додається копія документа, що засвідчує право власності або право користування об`єктом нерухомого майна (його частиною)/приміщенням (його частиною), в якому розміщено таке обладнання.

Згідно із часиною двадцять першою статті 38 Закону №3817-IX обладнання вважається внесеним/виключеним до/з Єдиного реєстру обладнання з дня внесення відповідного запису до зазначеного реєстру.

Кожному обладнанню присвоюється реєстраційний номер, який не змінюється протягом усього періоду обліку такого обладнання в Єдиному реєстрі обладнання (у тому числі при переході права власності на таке обладнання до іншого суб`єкта господарювання).

Частинами двадцять другою двадцять третьою статті 38 Закону №3817-IX визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, забезпечує вільний та безоплатний доступ до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання.

За потреби власник/користувач обладнання має право звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, із заявою про надання витягу з Єдиного реєстру обладнання, що подається в паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Витяг з Єдиного реєстру обладнання надається власнику/користувачу обладнання в електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України, протягом одного робочого дня з дня отримання відповідної заяви.

Витяг з Єдиного реєстру обладнання має містити відомості, внесені до такого реєстру на дату отримання заяви про надання витягу.

Процедуру створення та ведення Єдиного державного реєстру обладнанні для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів (далі - Єдиний реєстр обладнання), а також механізм внесення відомостей про обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів (далі - відомості) до Єдиного реєстру обладнання та їх виключення із зазначеного Реєстру врегульовано Порядком ведення Єдиного державного реєстру обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів, затвердженого Постановою КМУ від 26.04.2024 №466 (далі Порядок №466,).

Згідно із пунктом 4 Порядку №466 відомості включаються до Єдиного реєстру обладнання на підставі заяви та копій документів, що підтверджують ввезення обладнання на митну територію України або право власності на обладнання/користування обладнанням, які подаються власником або імпортером такого обладнання чи уповноваженою ними особою (далі - власник обладнання) або суб`єктом господарювання - резидентом, якому власник передає обладнання у користування (далі - користувач обладнання).

Для реєстрації обладнання у Єдиному реєстрі обладнання або внесення змін до відомостей, або виключення відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання, власник обладнання/користувач обладнання подає відповідну заяву за формою, затвердженою Мінфіном.

Заяви про реєстрацію обладнання в Єдиному реєстрі обладнання, про внесення змін до відомостей, про виключення відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі обладнання, подаються власником обладнання/ користувачем обладнання в порядку та строки, що визначені статтею 2-1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Власники обладнання/користувачі обладнання, яке на дату початку функціонування Єдиного реєстру обладнання перебуває у їх власності/ користуванні, подають заяву про реєстрацію такого обладнання в Єдиному реєстрі обладнання протягом 10 календарних днів з дня початку його функціонування.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить про те, що обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини та промислового виробництва тютюнових виробів, яке ввозиться на митну територію України, перебуває у власності чи користуванні суб`єкта господарювання або використовується ним, підлягає обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру обладнання протягом 10 днів із дня набуття права власності на обладнання (для обладнання, що перебуває на митній території України) або з дня завершення митного оформлення обладнання (в разі ввезення обладнання на митну територію України).

Відповідно до частини першої статті 39 Закону №3817-IX зберігання спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнової сировини, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, здійснюється суб`єктом господарювання в місцях зберігання зазначених товарів (продукції), внесених до Єдиного реєстру місць зберігання, крім випадків, визначених цим Законом.

Суб`єкт господарювання, що отримав ліцензію на право виробництва алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, вносить до Єдиного реєстру місць зберігання лише місця зберігання, розташовані за іншою адресою, ніж місце виробництва таких товарів (продукції).

Суб`єкт господарювання, що отримав ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, вносить до Єдиного реєстру місць зберігання лише місця зберігання, розташовані за іншою адресою, ніж місце роздрібної торгівлі такими товарами (продукцією).

Згідно із частиною четвертою 38 Закону №3817-IX внесення відомостей до Єдиного реєстру місць зберігання про місця зберігання здійснюється посадовою особою:

1) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - щодо місць зберігання спирту етилового, у тому числі біоетанолу;

2) територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, - щодо місць зберігання спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах: за результатами розгляду заяви заявника про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання; за результатами розгляду заяви заявника про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі місць зберігання; за результатами прийнятого рішення про виключення місць зберігання з Єдиного реєстру місць зберігання; на підставі рішення суду, що набрало законної сили.

За приписами частини восьмої статті 39 Закону заява про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі місць зберігання, подається заявником у паперовій або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України, до органу, визначеного частиною четвертою цієї статті.

Заява про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання подається заявником, що здійснює вирощування тютюну та/або ферментацію тютюнової сировини, виробництво алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, оптову торгівлю спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, після отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Копії документів, подані у паперовій формі разом із заявою про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі місць зберігання, завіряються підписом посадової особи заявника та скріплюються печаткою (за наявності).

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі місць зберігання, та документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Інші суб`єкти господарювання, що отримують спирт етиловий для власного споживання (власних виробничо-технологічних потреб), у заяві про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання зазначають інформацію про використання спирту етилового виключно для власного споживання (власних виробничо-технологічних потреб), а також загальну місткість ємностей для зберігання спирту етилового та їх фактичне місцезнаходження (без подання копій документів, визначених цією статтею).

Вимагати представлення або подання інших документів чи відомостей, ніж передбачені цією статтею, забороняється.

Відповідно до частин дев`ятої, одинадцятої 39 Закону №3817-IX форми заяв про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі місць зберігання, та порядок їх заповнення затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

До заяви про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання додається копія:

1) документа, що засвідчує право власності або право користування об`єктом нерухомого майна (його частиною)/приміщенням (його частиною), що використовується суб`єктом господарювання як місце зберігання спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, з планом (схемою) такого об`єкта нерухомого майна (його частини)/приміщення (його частини), на якому (якій) позначено місце зберігання та його площа; або

2) документа, що засвідчує надання заявнику послуг із складського зберігання (крім спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, тютюнової сировини), із зазначенням уповноваженої особи заявника у такому місці зберігання, її номера телефону, адреси місця зберігання та наданням плану (схеми) приміщення (його частини), на якому (якій) позначено місце зберігання та його площа.

До заяви про внесення місць зберігання тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, до Єдиного реєстру місць зберігання додатково додають:

суб`єкти господарювання, що здійснюють вирощування тютюну, ферментацію тютюнової сировини, виробництво тютюнових виробів, - схему встановлення цілодобової системи відеоспостереження, складеної із дотриманням вимог та в порядку, визначеними частинами дванадцятою і тринадцятою статті 20 цього Закону;

суб`єкти господарювання, що здійснюють зберігання тютюнової сировини, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, - схему встановлення цілодобової системи відеоспостереження, складеної із дотриманням вимог та в порядку, визначеними частинами дев`ятою і десятою статті 21 цього Закону.

Згідно із частиною двадцять першою 39 Закону №3817-IX місце зберігання вважається внесеним/виключеним до/з Єдиного реєстру місць зберігання з дня внесення відповідного запису до зазначеного реєстру.

За порушення строку, визначеного цією статтею для прийняття рішення про внесення місць зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі місць зберігання, посадові особи органу ліцензування несуть відповідальність, встановлену законом за порушення вимог законодавства у сфері надання адміністративних послуг.

Матеріалами справи підтверджується, що фактичною перевіркою за адресою АДРЕСА_1 встановлено факт наявності та використання ФГ «Волинь-Плант» обладнання, яке використовується для підготовки або обробки тютюну.

Так, матеріалами справи підтверджується, а сторонами не заперечується, що керівником фермерського господарства Гулітою Н.А. для перевірки було надано:

- договір позички обладнання №1 від 01.04.2024, згідно якого ФОП ОСОБА_1 передає, а ФГ «Волинь-Плант» приймає у безоплатне користування промислову 8-ми секційну сушарку марки GOME б/у (2010 року випуску) в кількості 1 од. для сушки с/г та іншої продукції, включно з котлом, теплогенератором, твердопаливним пальником, контейнером для твердого палива, вентиляторами.

- договір позички обладнання №2 від 15.10.2024, згідно якого ФОП ОСОБА_2 передає, а ФГ «Волинь-Плант» приймає у безоплатне користування транспортер стрічковий F.LLI Mantovani в кількості 1 од., що складається з шести складових, які забезпечують роботу транспортера, в т.ч. прес, два барабани для сортування, інші складові.

- договір позички обладнання №3 від 05.08.2025, згідно якого ФОП ОСОБА_2 передає, а ФГ «Волинь-Плант» приймає у безоплатне користування транспортер стрічковий MANTOVANI (тип - CONF165, КОд-002, серія-140, 2005 року випуску, номер 89/392-91/368) в кількості 1 од.

Як встановлено судом, дане обладнання фактично використовується ФГ «Волинь-Плант» для послідовного виробничого процесу щодо приймання, сушки, сортування та пакування готового сушеного листя тютюну, а відтак позивач мав обов`язок внести відомості про наявне обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини до Єдиного реєстру обладнання з початку зберігання його за даною адресою.

При цьому, суд зауважує, що акт відсутності реєстрації відповідного обладнання в Єдиному реєстрі обладнання на момент проведення контролюючим органом фактичної перевірки не заперечується позивачем, натомість позивач зазначає, що відповідне обладнання було зареєстровано 03.11.2025, тобто після проведення фактичної перевірки, однак до моменту прийняття спірного податкового повідомлення-рішення.

Як встановлено судом, ФГ «Волинь-Плант» подано заяву до ДПС України про внесення наявного обладнання до Реєстру обладнання 20.10.2025, тобто на шостий день після початку перевірки та виявлення даного порушення.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному реєстрі обладнання Інформаційної системи ДП розпорядженням ДПС України від 03.11.2025 №1678-Р/ЛЄР за заявою суб`єкта господарювання ФГ «Волинь-Плант» внесено відомості про відповідне обладнання.

Разом із тим, оцінюючи наведені доводи позивача суд зазначає, що відповідно до вимог Закону №3817-IX обов`язок щодо подання заяви про внесення відомостей про обладнання до Єдиного реєстру обладнання виникає у суб`єкта господарювання з моменту набуття права власності на таке обладнання або завершення його митного оформлення та має бути виконаний у визначений законом строк - протягом 10 робочих днів.

Такий обов`язок є чітко визначеним у часі та не ставиться у залежність від проведення чи непроведення контролюючими органами перевірок.

Суд виходить з того, що на момент проведення фактичної перевірки та в межах десятиденного строку відповідне обладнання позивача не було внесене до Єдиного реєстру обладнання, що свідчить про невиконання позивачем покладеного на нього обов`язку у встановлений законом строк. Сам по собі факт подальшого внесення відомостей до реєстру після проведення фактичної перевірки не спростовує факту вчинення порушення, оскільки усунення порушення після його виявлення не є підставою для звільнення від відповідальності за його допущення.

Крім того, законодавством не передбачено можливості виконання такого обов`язку з порушенням встановленого строку без настання відповідних правових наслідків, а також не встановлено, що реєстрація обладнання після проведення перевірки, але до прийняття податкового повідомлення-рішення, виключає факт правопорушення чи звільняє особу від відповідальності.

З огляду на викладене, доводи позивача щодо реєстрації обладнання 03.11.2025 суд оцінює критично та не приймає їх до уваги як такі, що не спростовують встановленого факту порушення вимог законодавства.

В ході проведення перевірки також встановлено зберігання тютюнової сировини у місцях зберігання за адресою Волинська область, Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, 58, яке не внесено до Єдиного реєстру місць зберігання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги в цій частині позивач вказує, що складське приміщення за адресою: Волинська область, Володимирський район, село Поромів, вулиця Сонячна, 56 є місцем зберігання тютюнової сировини. Натомість приміщення за адресою: вул. Сонячна, 58, с. Поромів, Володимирський р-н, Волинська область не є місцем зберігання тютюнової сировини, за вказаною адресою знаходилось тютюнове листя сире, у камерах, яке сушилося, а також підготовлене до переміщення до складу місця зберігання.

Разом з тим, матеріалами справи підтверджується, що крім тютюнової сировини, яка знаходилася в сушарці в складському приміщенні загальною площею 1 390,4 кв. м, за адресою Волинська обл., Володимирський р-н, с. Поромів, вул. Сонячна, буд. 58, та використовується ФГ «Волинь-Плант», як на початок перевірки 15.10.2025 так і на день завершення перевірки 29.10.2025 знаходилась тютюнова сировина: 10 паперових коробів орієнтовно по 150 кг кожен сушеного і запакованого тютюнового листя, готового до реалізації або переміщення у інше місце зберігання; 11 шт. металевих конструкцій із сушеним тютюновим листом, що не пройшов сортування орієнтовно по 50 кг тютюну в кожній.

Протягом періоду проведення фактичної перевірки ФГ «Волинь-Плант» не здійснено заходів щодо переміщення тютюнової сировини у місце зберігання, що внесено до ЄДР місць зберігання 12.08.2025 №31230102867 площею 571,2 кв. м за адресою: с. Поромів, вул. Сонячна, буд. 56.

Вказані обставини позивачем жодним чином не спростовані.

Статтею 73 Закону №3817-IX передбачено, що за порушення Закону щодо виробництва, обігу та зберігання спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального суб`єкти господарювання притягаються до відповідальності згідно із законом.

Для обрахунку штрафних санкцій, передбачених цією статтею, використовується розмір мінімальної заробітної плати, встановлений законом на 1 січня звітного (податкового) року, в якому виявлено порушення.

Так, згідно із частиною другою статті 73 Закону №3817-IX до суб`єктів господарювання за вчинені правопорушення застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу в таких розмірах:

за використання та/або зберігання на митній території України обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини, промислового виробництва тютюнових виробів, не зареєстрованого у Єдиному реєстрі обладнання, або за адресою чи власником/користувачем, які не внесені до зазначеного реєстру, - 25 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року (пункту 7);

зберігання спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, у місцях зберігання, не внесених до Єдиного реєстру місць зберігання, - 100 відсотків вартості товарів (продукції), наявних у такому місці зберігання, але не менше 3 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року (пункт 35).

У ході розгляду справи судом установлено, що податковий орган обґрунтовано дійшов висновку про порушення позивачем частини першої статті 39 Закону №3817-IX та частини першої статті 38 Закону №3817-IX, а відтак ГУ ДПС у Волинській області правомірно прийнято податкові повідомлення-рішення:

від 03.12.2025 №00356610901, згідно з якими до ФГ «Волинь-Плант» застосовано штрафні (фінансові) санкції на загальну суму 224 000,00 грн, в т. ч. (8 000,00 грн х 3) (100 відсотків вартості товарів (продукції), наявних у такому місці зберігання, але не менше З розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року) за зберігання тютюнової сировини у місці зберігання, не внесеному до Єдиного реєстру місць зберігання;

від 03.12.2025 №00356000901, у розмірі 200 000,00 грн (25 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої законом на і січня звітного (податкового) року) за зберігання на митній території України обладнання для підготовки або обробки тютюну, тютюнової сировини за адресою, не внесеною до Єдиного реєстру обладнання.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи позивачем не наведено обґрунтованих доводів та не надано відповідних доказів щодо протиправності оскаржуваних податкових повідомлень-рішень. Судом таких обставин не встановлено.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

У зв`язку із відмовою у задоволенні позову судові витрати позивачу за рахунок відповідача відповідно до приписів статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Фермерського господарства «Волинь-Плант» (45311, Волинська область, Володимирський район, село Поромів, вулиця Центральна, будинок 26, ЄДРПОУ 45300535) до Головного управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 4, ЄДРПОУ ВП 44106679) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В. Л. Шепелюк