Ухвала суду № 137750242, 26.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6209/24

УХВАЛА

26 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А. розглянувши в порядку письмового провадження звіт Державної установи Дар?ївська виправна колонія (№ 10) про виконання рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Дар?ївська виправна колонія (№ 10) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 року позов частково задоволено, визнано протиправною бездіяльність Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10) щодо оформлення та надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію ОСОБА_1 для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; зобов`язано Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

02.07.2025 року від представника ОСОБА_1 до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

Ухвалою суду від 28.07.2025 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, зобов`язано Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

08.01.2026 року від представника Державної установи Дар?ївська виправна колонія (№ 10) до суду надійшов звіт про виконання від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24.

Ухвалою суду від 19.03.2026 року прийнято звіт Державної установи «Дар?ївська виправна колонія (№ 10)» про виконання рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24, встановлено Державній установі «Дар?ївська виправна колонія (№ 10)» новий строк для виконання судового рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24, зобов`язано Державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

17.04.2026 року від представника Державної установи Дар?ївська виправна колонія (№ 10) до суду надійшов звіт про виконання від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24.

У звіті вказано, що відповідно до чинного законодавства України установою було здійснено усі необхідні дії по підготовці та направленні усіх наявних документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , в тому числі і довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію. Надати інформацію в Довідці за період з лютого 2021 року по квітень 2022 року, яку вимагає позивач в установи не має правових підстав, в установі відсутні будь-які дані для оформлення такої довідки з причин, які зазначались неодноразово під час розгляду справи та надано відповідні докази. Банківські виписки не дають розгорнутої інформації стосовно нарахувань і не є правовою підставою для складання даної довідки, тому що відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (редакція від 15.02.2026) та вимог Пенсійного фонду України нарахування пенсії осіб рядового та начальницького складу в Україні залежить від трьох ключових чинників: обсягу грошового забезпечення, тривалості вислуги років та наявності спеціальних статусів (наприклад, УБД). Грошове забезпечення основа для розрахунку. Пенсія обчислюється як відсоток від суми грошового забезпечення, яке особа отримувала перед звільненням. До цієї суми включаються: посадовий оклад та оклад за спеціальним/військовим званням; надбавка за вислугу років; додаткові види забезпечення: щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії.

Також у звіті вказано, що приписами п.п. 4 п.2 р. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) (далі Порядок N 3-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років додаються такі документи, зокрема і грошовий атестат та ДОВІДКА ПРО ЩОМІСЯЧНІ ДОДАТКОВІ ВИДИ ГРОШОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТА ПРЕМІЮ для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку додається ). У зазначеній довідці (додаток 8 до порядку) чітко вказані її складові і дані цих складових не містяться ні у звітах до податкової служби України, ні звітах до пенсійного фонду України, оскільки ці звіти містять загальну суму нарахування і сплачені податки. В Податковій службі України та Пенсійному фонді України не відображені складові нарахування грошового забезпечення, а лише загальна сума з якої сплачуються податки. Установою надано акт про не виявлення справ (документів), шляхи розшуку яких вичерпано від 28.12.2023 року № 26-41 в якому встановлено відсутність в установі зазначених в ньому справ (документів). На підставі наказів Міністерства юстиції України від 11.07.2014 року № 1115/5 та від 12.04.2012 № 578/5, за результатами роботи комісії складено описи невиявлених справ постійного, тривалого (понад 10 років) та тимчасового зберігання шляхом звірки описів збережених справ з журналами реєстрації журналів, картотек і закінчених провадженнями справ. Крайні дати невиявлених справ (документів): справи постійного зберігання 1960-2022 рр.; справи тривалого зберігання (понад 10 років) 1962-2022 рр.; справи тимчасового зберігання 1963-2022 рр. В даному акті все узагальнено на підставі складених описів невиявлених справ. В даних описах також не конкретизовано, що це саме «особові справи працівників», оскільки особові справи реєструвались у відповідних журналах, наприклад п. 63 опису знищених документів тривалого зберігання - «Інвентарна книга обліку особових справ». Це стосується і наказів начальника по особовому складу (п.61 опису знищених документів тривалого зберігання), наказів начальника по загальним питанням (п. 92 опису знищених документів постійного зберігання) і інших справ, які можуть стосуватися працівників, в нашому випадку конкретно ОСОБА_1 у період її служби в установі, що також відображались в особовій справі позивачки (наприклад, присвоєння звання, заохочення, тощо).

Крім того, у звіті вказано, що надані ОСОБА_1 розрахункові листи, не можуть бути взяті за основу, як первинні документи для оформлення довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії, оскільки вони не відповідають вимогам чинного законодавства України про бухгалтерський облік. Відповідно до висновків суду першої інстанції, розрахункові листи на прізвище ОСОБА_1 за період з січня 2020 року по квітень 2022 року не є допустимим доказом при розгляді даної справи. Однак, яким чином і що брати за основу для оформлення даної довідки суд не визначив. Державною установою «Дар`ївська виправна колонія (№10)» на виконання вищезазначеного рішення, а саме: «зобов`язати державну установу «Дар`ївська виправна колонія (№10)» оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - надіслано лист ОСОБА_1 за вих. №26/-727 від 27.06.2025 року в тому числі і довідку за №26/7-729 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію з наявною інформацією за період з травня 2022 року по січень 2023 року, для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Довідка), а також направлено лист за вих. №26/7-728 від 27.06.2025 року разом із Довідкою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Відповідачем повідомлено, що установою здійснюється ряд заходів щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 року. Відповідач не виявляє пасивності. Установою надіслано запит до Південно Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вих. № 26/12-348 від 27.03.2026 року) щодо надання алгоритму формування довідок за відсутності первинних даних. Однак, на даний момент відповідь від вищестоящого органу, не надійшла. До отримання роз`яснень вищого органу та відновлення даних установа обмежена в діях стосовно виконання рішення в тій мірі в якій вимагає позивач.

21.04.2026 року від представника позивача до суду надійшли заперечення на звіт Державної установи Дар?ївська виправна колонія (№ 10).

16.06.2026 року від представника ОСОБА_1 до суду надійшла заява про розгляд звіту відповідача.

Розглядаючи звіт Державної установи Дар?ївська виправна колонія (№ 10) про виконання рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст.13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Статтею 382-2 КАС України визначено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються:

1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися;

2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 року зобов`язано Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та видати ОСОБА_1 довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що на виконання даного рішення відповідачем надіслано лист ОСОБА_1 за вих. №26/-727 від 27.06.2025 року в тому числі і довідку за №26/7-729 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також направлено лист за вих. №26/7-728 від 27.06.2025 року разом із Довідкою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

У вказаній довідці відповідачем наведено інформацію про розмір отриманої позивачем надбавки за особливості проходження служби та премії лише за квітень 2022 року.Дана довідка видана за період березень 2021 року по січень 2023 року.

В той же час, наказом Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території, в державній установі Дар`ївська виправна колонія (№10) з 14.05.2022 оголошено простій до закінчення дії воєнного стану та пунктом 2 дозволено працівникам установи до закінчення простою бути відсутніми на робочих місцях та не виконувати дистанційну роботу поза межами адміністративних будівель установи.

В п. 3 наказу №1951/5 наказано керівника державних установ забезпечити оплату часу простою працівників, зазначених у пункті 1 наказу, у розмірі двох третин посадового окладу.

Тобто вказана довідка видана в тому числі, за період простою Державної установи Дар`ївська виправна колонія (№10).

При прийнятті рішення по справі №420/6209/24 судом досліджено виписки по картковому рахунку ОСОБА_1 з яких вбачається, що позивач отримувала грошове забезпечення в Державній установі Дар`ївська виправна колонія (№10) в:

- АТ Ощадбанк за 2020 рік: 15.01.2020 року в сумі 9001,42 грн., 13.02.2020 року в сумі 8970,58 грн., 06.03.2020 року в сумі 8931,40 грн., 08.04.2020 року в сумі 9885,25 грн., 08.05.2020 року в сумі 9121,90 грн., 11.06.220 року в сумі 8773,11 грн., 09.07.2020 року в сумі 8600,47 грн., 07.08.2020 року в сумі 8457,37 грн., 09.09.2020 року в сумі 8713,95 грн., 30.09.2020 року в сумі 9869,26 грн., 09.10.2020 року в сумі 8743,61 грн. (а.с. 26-27);

- УКРСІББАНК за 2020 - 2022 роки: 16.11.2020 року в сумі 8895,00 грн., 21.12.2020 року в сумі 7892,13 грн., 20.01.2021 року в сумі 9118,68 грн., 10.02.2021 року в сумі 8653,69 грн., 05.03.2021 року в сумі 8674,59 грн., 08.04.2021 року в сумі 9005,40 грн., 14.05.2021 року в сумі 16172,19 грн., 10.06.2021 року в сумі 9010,26 грн., 07.07.2021 року в сумі 9069,51 грн., 09.08.2021 року в сумі 9115,28 грн., 08.09.2021 року в сумі 9097,83 грн., 08.10.2021 року в сумі 10861,48 грн., 11.11.2021 року в сумі 9928,85 грн., 10.12.2021 року в сумі 8433,71 грн., 24.12.2021 року в сумі 652,57 грн., 19.01.2022 року в сумі 9327,09 грн., 08.02.2022 року в сумі 9024,67 грн., 14.03.2022 року в сумі 11021,45 грн., 14.04.2022 року в сумі 11617,27 грн. (а.с. 28-35).

Однак, складена відповідачем довідка не узгоджується з дослідженими судом при розгляді справи обставинами.

Інших документів, складених на виконання рішення суду відповідачем до суду не надано.

Разом з цим, суд враховує, що 27.03.2026 року відповідач звернувся до Начальника Південно - Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції полковнику внутрішньої служби щодо надання роз`яснень з метою виконання рішення суду по даній справі.

Частиною 1 статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Частиною 2 статті 382-3 КАС України визначено, що суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

З урахуванням встановлених судом обставин та враховуючи вищевикладені приписи ст.382-3 КАС України, суд вважає за можливе прийняти звіт Державної установи Дар?ївська виправна колонія (№ 10) про виконання рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24.

При цьому суд зазначає, що відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Отже, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для виконання судового рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24.

Керуючись ст.ст. 249, 294, 295, 297, 382-3 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Державної установи Дар?ївська виправна колонія (№ 10) про виконання рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24.

Встановити Державній установі Дар?ївська виправна колонія (№ 10) новий строк для виконання судового рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24.

Зобов`язати Державну установу Дар`ївська виправна колонія (№10) подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 19.12.2024 року по справі № 420/6209/24 у 60-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Вовченко