Рішення № 137743609, 25.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/3269/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом Ніжинської окружної прокуратури до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, третя особа: Перемозький заклад загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Ніжинська окружна прокуратура звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 41527693, адреса: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, смт. Лосинівка, вул. Шевченка, 2, 16663) щодо не нарахування та не виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, випускникам Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області 2024 та 2025 років із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та

2. Зобов`язати Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 41527693) вчинити дії щодо нарахування одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, виходячи з розміру, встановленому Законами України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" та "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та виплатити випускникам Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області 2024 та 2025 років із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу у сумі 19 176 грн. кожному.

Ухвалою судді від 15.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

Правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа визначаються Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі по тексту - Закон № 2342-IV).

У ст. 1 Закону № 2342-IV наведено наступні визначення термінів:

статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування - це визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування;

державне утримання дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа - повне забезпечення відповідно до державних соціальних стандартів матеріальними та грошовими ресурсами дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа для задоволення їх життево-необхідних потреб та створення умов для нормальної життєдіяльності;

державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа - встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами мінімальні норми і нормативи забезпечення дітей-сиріт, дітей, які залишилися без батьківського піклування, та осіб з їх числа;

Одним із основних принципів державної політики в частині соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно зі ст. 3 цього Закону, є захист прав і інтересів таких дітей, а також забезпечення соціально-правових гарантій.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» заходи соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа гарантуються, забезпечуються та охороняються державою на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Згідно із ч. 7 ст. 8 Закону № 2342-IV випускники закладів освіти із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок закладу освіти або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників закладів освіти їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Згідно вказаних положень, держава гарантувала випускникам закладів освіти із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування можливість отримання:

одноразову грошову допомогу в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку;

одягу та взуття або грошову компенсацію необхідну для їх придбання.

Вказаною нормою чітко врегульовано розмір одноразової грошової допомоги випускникам закладу освіти, незалежно від подальшого працевлаштування або продовження навчання, а тому встановлений факт випуску дитини із закладу освіти є підставою для її виплати в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановлених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Частина 7 статті 8 Закону №2342-IV встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання у іншому навчальному закладі, або тих, хто працевлаштувався чи інше. Отже, факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законом України про Державний бюджет.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18.09.2018 у справі №493/407/16-а, від 26.05.2020 у справі №303/5848/16-а, від 05.06.2019 у справі №159/1684/16-а, від 03.10.2019 у справі №303/5849/16-а, від 26.05.2020 у справі №303/5848/16-а, від 04.11.2020 у справі №303/5842/16-а, від 28.01.2021 у справі №164/1907/16-а, від 28.01.2021 у справі №169/521/16-а та інших.

Так, Законом №2342-IV врегульовано розмір одноразової грошової допомоги дітьми: - випускникам навчального закладу незалежно від подальшого працевлаштування або продовження навчання, а також незалежно від того, чи перебувала дитина на повному державному утриманні у навчальному закладі.

Відтак, одноразова грошова допомога є соціальною гарантією державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Повноваження щодо її виплати державою делеговані навчальним закладам, у яких навчаються конкретні діти-сироти чи діти, позбавлені батьківського піклування, або відповідну установу.

Державні соціальні стандарти, нормативи споживання та забезпечення є однаковими для всіх дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа незалежно від форми їх влаштування та утримання.

Отже, усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, незалежно від форми їх утримання та виховання, гарантовано перебувають на повному державному утриманні.

Обов`язок виплати випускникам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги є безумовним та не залежить від наявності звернень про виплату. А підставою виплати є факт випуску з навчального закладу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 18.09.2018 у справі № 493/407/16-а, від 05.06.2019 у справі № 159/1684/16-а, від 03.10.2019 у справі № 303/5849/16-а, від 26.05.2020 у справі № 303/5848/16-а, від 04.11.2020 у справі № 303/5842/16-а, від 28.01.2021 у справах № 164/1907/16-а та № 169/521/16-а тощо.

Слід зазначити, що матеріальне забезпечення та, зокрема, виплата грошової допомоги регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 № 226 «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» (далі по тексту - Постанова КМУ № 226).

Положення пп. 1 п. 13 Постанови № 226 (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачають, що дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням та студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків і перебували на повному державному утриманні в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, при вступі на навчання до закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти видається безоплатно за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили, комплект нового одягу і взуття на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян. Учні та студенти зазначеної категорії зараховуються на повне державне утримання в навчальних закладах, до яких вони вступили, і в період навчання до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів забезпечуються безоплатно продуктами харчування, одягом, взуттям і м`яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до пп. 4 п. 13 Постанови № 226 (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) учням, студентам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та закладах фахової передвищої та вищої освіти і перебували на повному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м`який інвентар і обладнання на суму, не менш як 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів. За бажанням випускникам навчальних закладів може бути виплачена грошова компенсація у розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

У свою чергу, Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» прийнято 13.01.2005 року та набрав законної сили з дня його опублікування - 02.02.2005.

Положеннями п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» передбачено, що інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, Закон України «Про забезпечення організаційно- правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» набрав чинності - 02.02.2005, натомість Постанова № 226 датована 05.04.1994, а тому має застосовуватися лише в тій частині, що не суперечить вимогам цього Закону.

Водночас, розмір одноразової грошової допомоги, який підлягає виплаті при випуску з навчального закладу, на забезпеченні якого перебували діти-сироти, визначений Законом, не узгоджується з розміром одноразової грошової допомоги, встановленої Постановою КМУ № 226.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постановах від 18.09.2018 у справі № 493/407/16-а, від 03.10.2019 у справі № 303/5849/16-а, від 26.05.2020 у справі № 303/5848/16-а, від 04.11.2020 у справі № 303/5842/16-а, від 28.01.2021 у справі № 164/1907/16-а.

В контексті спірних правовідносин, ч. 7 ст. 8 Закону «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії, зокрема на тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші.

Таким чином, мінімальний розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується випускникам, чітко визначений у ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, оскільки норми Постанови КМУ № 226 прийняті до набрання чинності Законом України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та не приведені у його відповідність на момент виникнення спірних правовідносин, при вирішенні спірного питання підлягають застосуванню саме норми Закону, згідно якого одноразова грошова допомога підлягає виплаті у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів.

Більш того, постановою КМУ від 19.11.2025 № 1504 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 квітня 1994 р. № 226» положення пп. 4 п. 13 Постанови № 226 викладено у наступній редакції: «випускникам закладів загальної середньої, професійної, фахової передвищої та вищої освіти з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, особам з їх числа, а також учням, студентам, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишились без батьків та які перебували на повному державному утриманні в закладі освіти, в якому здобувалася базова загальна середня/повна загальна середня/ професійна/фахова передвища/вища освіта, протягом 60 днів після отримання документа, що підтверджує відповідний рівень освіти, за рахунок такого закладу освіти виплачується одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, а також видається одяг, взуття, м`який інвентар і обладнання на суму не менш як 40 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Викладене доводить, що станом на даний час положення Постанови КМУ № 226 приведені у відповідність до вимог Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Щодо повноважень Відділу освіти сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області на здійснення виплати випускникам підпорядкованих закладів освіти з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, суд зазначає наступне.

Згідно вимог ч. 7 ст. 8 Закону «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» повноваження щодо виплати одноразової грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку випускникам з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, державою делеговані навчальним закладам у яких навчаються діти-сироти чи діти, позбавлені батьківського піклування або відповідним установам.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Перемозький заклад загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області засновано на комунальній формі власності та здійснює основну діяльність у сфері загальної середньої освіти.

Згідно п. 1.1. Статуту Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, затвердженого рішенням четвертої позачергової сесії восьмого скликання Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області від 12 лютого 2021 року (далі - Статут), є забезпечує реалізацію права громадян на дошкільну та повну загальну середню освіту.

Перемозький ЗЗСО є юридичною особою, має печатку, штамп, ідентифікаційний номер ( п 1.5 Статуту).

Засновником закладу загальної середньої освіти є Лосинівська селищна рада Ніжинського району Чернігівської області. Організаційно-правова форма:комунальний заклад. ( п 1.6 Статуту)

Відповідно до п. 1.7 Статуту головною метою закладу загальної середньої освіти є забезпечення реалізації права громадян на здобуття дошкільної та повної загальної середньої освіти в обсязі державних стандартів.

Положеннями п. 5.1. Статуту визначено, що управління Перемозьким закладом загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області здійснюється відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області та засновником

Згідно п. 7.1. Статуту фінансово-господарська діяльність Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області здійснюється на основі його кошторису.

Джерелами формування кошторису Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області є кошти державного та місцевого бюджету у розмірі, передбаченому нормативами фінансування дошкільної та загальної середньої освіти; благодійні внески юридичних і фізичних осіб (п. 7.2 Статуту)

Згідно п. 7.4. порядок діловодства і бухгалтерського обліку в Перемозькому закладі загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області визначається законодавством та нормативно- правовими актами.

Штатні розписи Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області встановлюються відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівськоїселищної ради Ніжинського району Чернігівської області на основі Типових штатних нормативів, затверджених Міністерством освіти і науки України за погодженням Мінфіном України ( п. 7.6. Статуту)

Відповідно до п. 9.1.-9.2 Статуту державний контроль за діяльністю Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області здійснюється з метою забезпечення реалізації єдиної державної політики в сфері дошкільної та загальної середньої освіти. Державний контроль здійснюють Міністерство освіти і науки України, Державна інспекція закладів освіти, Лосинівська селищна рада Ніжинського району Чернігівської області та відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області.

Отже, органом управління Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області є Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області.

Згідно п. п.1.1 Статуту Відділу освіти, сім`ї, молоді та спортуЛосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, який затверджено рішенням дев`ятої (позачергової) сесії Лосинівської селищної ради VIII скликання від 04.05.2017, Відділ освіти є виконавчим органом Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області,який утворюється рішенням сесії селищної ради, підзвітний і підконтрольний селищній раді, підпорядкований виконавчому комітету селищної ради, селищному голові, заступнику селищного голови, відповідно до розподілу обов`язків, а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.

Відділ у своїй діяльності керується Конституцією України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод Європейською хартією місцевого самоврядування, іншими міжнародними договорами та правовими актами, ратифікованими Верховною Радою України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про державну службу», Законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту» та «Про дошкільну освіту», іншими законами України з питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування, постановами Верховної Ради України, актами Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами, нормативно- правовими документами Міністерства освіти і науки України та органів управління освітою, рішеннями селищної ради і виконавчого комітету, розпорядженнями селищного голови, даним Положенням та іншими нормативними актами (п. 1.2 Статуту).

Відділ освіти є юридичною особою, може мати самостійний баланс, рахунки в установах банків, бути розпорядником коштів, має печатку із зображенням Державного герба України та своїм найменуванням, ідентифікаційний номер, власний бланк. (п. 1.3 Статуту).

Відповідно до п. 2.1.1 Статуту метою Відділу є: створення умов для розвитку особистості і творчої самореалізації кожного громадянина через систему багатопрофільної, різнорівневої дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти, забезпечення доступності, безоплатності та обов`язковості освіти для всіх, хто її потребує, формування якісного інформаційно-освітнього простору, надання населенню якісних послуг в сфері освіти шляхом виконання відповідних державних і місцевих програм, через мережу комунальних підприємств, установ і закладів для задоволення потреб та інтересів Лосинівської територіальної громади.

Згідно положень п. 3.1.2 .Статуту Відділ створює рівні та доступні умови для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої та позашкільної освіти, забезпечує соціальний захист учасників навчально-виховного процесу, надає населенню якісні послуги в сферах фізичної культури і спорту, молодіжної політики і національно-патріотичного виховання.

Відділ здійснює здійснюе контроль за організацією матеріально- технічного та фінансового забезпечення дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладів та установ освіти та закладів фізкультурно- спортивної спрямованості, установ, що працюють із молоддю, молодіжних і національно-патріотичних центрів ( п. 3.15 Статуту)

Згідно п. 3.2.1. Статуту при здійсненні повноважень відділ зобов`язаний: забезпечити дотримання конституційних прав та свобод людини і громадянина, які закріплені в Конституції, законодавстві України.

Відділ згідно вимог п 3.3.23. Статуту сприяє органам опіки і піклування у виявленні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування; вживає заходів щодо захисту особистих і майнових прав даної категорії дітей.

Відділ вирішує наступні завдання для досягнення поставленої мети:

сприяє фінансовому забезпеченню існуючої мережі навчальних закладів, закладів, що працюють із молоддю, та закладів спортивного і національно- патріотичного виховання ( п. 3.3.37 Статуту);

вносить пропозиції щодо обсягів бюджетного фінансування навчальних закладів та установ освіти, закладів та установ, що працюють із молоддю, закладів спортивного, національно-патріотичного спрямування, які перебувають у комунальній власності, аналізу їх використання ( п. 3.3.38 Статуту).

Відділ має право вносити органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо фінансування навчальних закладів та установ освіти, закладів та установ, що працюють із молоддю, закладів спортивного, національно-патріотичного с прямування, брати безпосередню участь у формуванні бюджету освітньої, молодіжної галузі Лосинівської об`єднаної територіальної громади ( п. 3.4.4 Статуту)

Згідно п. 4.2. Статуту Відділ утворюється у такому складі: начальник відділу, спеціалісти, організатор фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи, центалізована бухгалтерія.

Відповідно до положень п.п.7.1-7.2 Статуту Відділ фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету Лосинівської територіальної громади, які виділені на його утримання. Джерелами фінансування Відділу є: кошти державної субвенції Лосинівської територіальної громади; кошти місцевого бюджету Лосинівської територіальної громади; інші кошти передані Відділу згідно з чинним законодавством.

Згідно п. 7.4 Статуту бухгалтерський облік, складання фінансової звітності, фінансового забезпечення Відділу, загальноосвітніх, дошкільних та позашкільних навчальних закладів здійснюється центральною бухгалтерією, що є структурним підрозділом Відділу, яка створюється та діє відповідно до цього Положення.

Відповідно до листа Перемозьського ЗЗСО Лосинівської селищної ради № 27 від 09.03.2026 Перемозький заклад загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради не є розпорядником коштів, у зв`язку з цим заклад не здійснював виплату одноразової допомоги жодній особі.

Положення ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно- правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» чітко визначають, що виплата одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку здійснюється за рахунок закладу освіти або відповідної установи, у яких навчаються діти-сироти чи діти, позбавлені батьківського піклування.

У свою чергу, ст. 9 Закону України «Про забезпечення організаційно- правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлено, що витрати на утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа у сім`ях опікунів, прийомних сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, у державних закладах фінансуються з державного, обласних бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, інших джерел, не заборонених законодавством.

Витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт чи дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

У разі зміни форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа дозволяються трансферти між бюджетами різних рівнів.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» порядок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, у тому числі на харчування, одяг, взуття, м`який інвентар на одну фізичну особу, здійснення грошових виплат при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу, а також інших виплат, передбачених цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України відповідно до державних соціальних стандартів.

Положення ст. 39-9 Закону України «Про забезпечення організаційно- правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» визначають, що порядок відшкодування витрат на виплату допомоги випускникам закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повне державне забезпечення відповідно до ст. 8 цього Закону при працевлаштуванні та вступі до навчального закладу відповідно до норм забезпечення випускників закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Отже, одноразова грошова допомога є соціальною гарантією державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Розпорядником бюджетних коштів, що надходять з метою утримання закладів освіти, які фінансуються з місцевого бюджету, зокрема Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради є безпосередньо Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області

Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області здійснює управління закладами освіти, що є комунальною власністю і перебувають у його безпосередньому підпорядкуванні та є розпорядником бюджетних коштів на забезпечення діяльності Перемозького закладу загальної середньої освіти.

Враховуючи зазначені норми законодавства, на Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області покладено обов`язок по здійсненню виплати випускникам закладу із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

З поданих суду доказів убачається, що Ніжинською окружною прокуратурою в ході реалізації повноважень, визначених ст. 131-1 Конституції України та ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» за результатами опрацювання інформації та матеріалів Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради, Служби у справах дітей Лосинівської селищної ради та Перемозьського ЗЗСО Лосинівської селищної ради встановлено факт невиплати випускникам навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Встановлено, що 2024-2025 роках Перемозький заклад загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району закінчили два випускники з числі дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме:

1) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , якій рішенням виконавчого комітету Талалаївської сільської ради Ніжинського району № 30 від 14.04.2025 «Про надання статусу дитини-сироти дітям: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 » надано статус дитини-сироти. Батько дитини, ОСОБА_5 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ; мати дитини, ОСОБА_6 , померла ІНФОРМАЦІЯ_3 . Відповідно до витягу з наказу Перемозьського ЗЗСО Лосинівської селищної ради від 07.06.2025 № 62 «Про випуск учнів 11 класу» ОСОБА_1 вважається такою, що завершила навчання у 11 класі та здобула повну загальну середню освіту. Учениці видано документи про повну загальну середню освіту згідно з державним зразком.

2) ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , якому на підставі розпорядження голови Перевальської районної державної адміністрації № 9 від 15.01.2014 «Про надання статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, малолітньому ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 » надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування. Мати дитини, ОСОБА_8 , позбавлена батьківських прав згідно рішення.

Перевальського районного суду Луганської області від 26.12.2013 у справі № 422/6199/13-ц; батько дитини, ОСОБА_9 , помер ІНФОРМАЦІЯ_6 . Відповідно до витягу з наказу Перемозьського ЗЗСО Лосинівської селищної ради від 07.06.2024 № 65 «Про випуск учнів 11 класу» випущено зі школи та видано свідоцтво про здобуття повної загальної середньої освіти учню 11 класу ОСОБА_7 .

Відповідно до листа Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області № 171/11-07 від 10.03.2026 двом випускникам Перемозького закладу загальної середньої освіти 2024-2025 років з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування - ОСОБА_7 та ОСОБА_1 , після закінчення навчання одноразова грошова допомога, передбачена ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно- правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» не виплачена.

Причиною невиплати зазначеної допомоги Відділ вказав відсутність порядку виплати.

Як вже зазначалося судом, положення ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» покладають на заклад освіти або відповідну установу обов`язок забезпечити випускників із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одягом та взуттям, або грошовою компенсацією необхідною для їх придбання, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

Частина 7 статті 8 Закону №2342-IV встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався.

Також важливим є той факт, що відповідно до Закону №2342-IV, обов`язок щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку є безумовним та не залежить від наявності звернень таких осіб про виплату зазначеної грошової допомоги.

Водночас, Відповідачем, у порушення вимог ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», не вжито жодних заходів по нарахуванню та виплаті випускникам підпорядкованого закладу освіти - Перемозького ЗЗСО Лосинівської селищної ради, із числа дітей- сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, що призвело до порушення інтересів держави у сфері соціального захисту та охорони дитинства, в частині забезпечення належного захисту гарантованих державою прав дітей.

Положення ч. 2 ст. 9 Закону України «Про забезпечення організаційно- правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» встановлюють, що витрати на фінансування заходів щодо соціального забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб із їх числа передбачаються в Державному бюджеті України окремим рядком.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Положення ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» встановлюють, що з 01 січня 2024 року прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становить 3 196 гривень, який не змінювався протягом року.

Таким чином, ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , який має статус дитини, позбавленої батьківського піклування, закінчив Перемозький заклад загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради у 2024 році та набув статусу випускника, має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто 19 176 грн. (6 х 3 196 грн)

Положення ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» встановлюють, що з 01 січня 2025 року прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років становить 3 196 гривень.

Таким чином, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка має статус дитини-сироти, закінчила Перемозький заклад загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради у 2025 році та набула статусу випускника, має право на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, тобто 19 176 грн. (6 х 3 196 грн)

Проте, Відповідач вказану грошову допомогу у розмірі встановленому ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» зазначеним випускникам освітнього закладу не виплатив, тоді як підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом є факт випуску з навчального закладу.

Отже, всупереч вимогам чинного законодавства відповідач - Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, не нарахувавши та не виплативши одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

У той же час, неналежне виконання Відповідачем наданих державою функцій щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, суперечить принципам верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності та, як наслідок, реалізації державних гарантій захисту прав і свобод дітей, у тому числі соціального вразливих категорій.

Таким чином, протиправна бездіяльність Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради полягає у не нарахуванні та не виплаті випускникам Перемозького ЗЗСО 2024-2025 років, із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 гарантованої державою одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, визначеної ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, зі встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Ніжинської окружної прокуратури (вул. Овдіївська, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600) до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (вул. Шевченка, 2, смт. Лосинівка, Ніжинський район, Чернігівська область,16663), третя особа: Перемозький заклад загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (16665, Чернігівська обл., Ніжинський р-н, с. Перемога, вул. Молодіжна, 7) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 41527693, адреса: Чернігівська обл., Ніжинський р-н, смт. Лосинівка, вул. Шевченка, 2, 16663) щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, випускникам Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області 2024 та 2025 років із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Зобов`язати Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ 41527693) вчинити дії щодо нарахування одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 7 статті 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, виходячи з розміру, встановленому Законами України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" та "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та виплатити випускникам Перемозького закладу загальної середньої освіти Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області 2024 та 2025 років із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразову грошову допомогу у сумі 19 176 грн. кожному.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 25 червня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ