Рішення № 137743230, 26.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2586/26

РІШЕННЯ

іменем України

26 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оформлену листом від 30.01.2026 року № 2200-0202-8/7313 щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України, станом на 29.01.2020 року від 09.01.2026 №11/26072-суд, станом на 01.01.2021 року від 09.01.2026 №11/26073-суд, станом на 01.01.2022 року від 09.01.2026 №11/26074-суд, станом на 01.01.2023 року від 09.01.2026 №11/26075-суд, оформлених на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.09.2025 у справі № 560/9934/25 та на підставі уточненого розрахунку вислуги років для призначення пенсії на ім`я ОСОБА_1 , який підготовлений на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2025 у справі №560/12952/24.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 09.01.2026 №11/26072-суд; з 01.02.2021 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 09.01.2026 №11/26073-суд; з 01.02.2022 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 09.01.2026 №11/26074-суд; з 01.02.2023 року на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 09.01.2026 №11/26075-суд, з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.01.2023 року з урахуванням, вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, яка станом на 10.01.2023 року склала 24 роки 09 місяців 25 днів, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером. На виконання раніше прийнятих судових рішень, які набрали законної сили, уповноваженими органами було підготовлено та направлено до пенсійного органу пакет документів для перерахунку його пенсії. Зокрема:

- на виконання рішення суду у справі №560/12952/24 складено уточнений розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні за період служби під час мобілізації (з 04.04.2022 по 05.01.2023 як один місяць за три).

- на виконання рішення суду у справі №560/9934/25 Адміністрація ДПС України виготовила та надала чотири оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 років.

Позивач вказує, що Адміністрація АДПСУ належним чином підготувала та направила ГУ ПФУ в Хмельницькій області оригінали цих документів разом із уточненим поданням про перерахунок пенсії.

Проте відповідач листом від 30.01.2026 року безпідставно відмовив у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на те, що чинним законодавством нібито не покладено на органи ПФУ таких зобов`язань та відсутні підстави для перерахунку за наданими документами. Позивач вважає такі дії та відмову пенсійного органу протиправними, що порушують його конституційне право на належне пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим змушений звернутися за судовим захистом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

Відповідач позовні вимоги не визнав та у поданому відзиві на позовну заяву просив відмовити в їх задоволенні у повному обсязі. Представник відповідача зазначає, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, здійснюється виключно на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (Порядок № 45). Кабінет Міністрів України після прийняття постанови від 21.02.2018 № 103 інших рішень щодо зміни складових чи підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не приймав, а отже, нормативно-правові підстави для масового перерахунку пенсій з 2020 по 2023 роки відсутні.

Окремо пенсійний орган наголосив, що надані позивачем оновлені довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України станом на 2020-2023 роки, видані на виконання судового рішення у справі № 560/9934/25, сформовані без дотримання загального урядового Порядку № 45 (за відсутності відповідних списків ПФУ та повідомлень Мінсоцполітики), тому не є законною підставою для проведення перерахунку.

Також відповідач вказав на відсутність правових підстав для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням із застосуванням величини мінімальної заробітної плати після відновлення первісної редакції пункту 4 Постанови КМУ № 704. Орган ПФУ зазначив, що положення пункту 3 розділу ІІ Закону України № 1774-VIII мають вищу юридичну силу, прямо забороняють використовувати мінімальну заробітну плату як розрахункову величину для визначення посадових окладів і передбачають застосування виключно прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Стосовно вимоги про перерахунок пенсії з урахуванням уточненого пільгового обчислення вислуги років на виконання рішення у справі № 560/12952/24, відповідач зазначив про відсутність законних підстав для такого перерахунку та виплати пенсії у затребуваних позивачем розмірах. З огляду на це, Головне управління Пенсійного фонду України діяло виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

У відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною шостою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання, в якому просить позовну заяву за період з 01.02.2020 залишити без розгляду, оскільки з вказаним позовом позивач звернувся до суду з пропуском строку звернення.

Вирішуючи питання щодо пропуску строку звернення до суду позивачем з вказаним позовом, суд враховує таке.

Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 3 статті 51 закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, суд вважає, що строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив, тому у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду потрібно відмовити.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 05.02.2008 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16.03.2022 №101-ОС «Про особовий склад» позивача зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення, призначено на посаду першого заступника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип В) з 16.03.2022.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.01.2023 №9-ОС «Про особовий склад» позивач виключений зі списків особового складу та з усіх видів забезпечення з 10.01.2023.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.04.2025 року у справі № 560/12952/24, яке набрало законної сили 16.05.2025 року, визнано протиправною відмову НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо зарахування позивачу вислуги років у пільговому обчисленні за період з 04.04.2022 по 05.01.2023 року як один місяць служби за три місяці. Цим же рішенням зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін здійснити відповідний розрахунок та подати його до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

У ході примусового виконання вказаного судового рішення НОМЕР_1 прикордонний загін ДПС України направив до ГУ ПФУ в Хмельницькій області оригінал витягу з наказу про виключення зі списків особового складу та розрахунок вислуги років на пенсію. Судом також встановлено, що листом від 30.01.2026 року Адміністрація ДПС України направила до пенсійного органу уточнене подання про призначення пенсії за вислугу років та оновлений розрахунок вислуги років позивача.

Окрім цього, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.09.2025 року у справі № 560/9934/25, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.12.2025 року, зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 років із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для здійснення перерахунку пенсії.

На виконання зазначеного рішення суду Адміністрація ДПС України виготовила та направила до ГУ ПФУ в Хмельницькій області чотири оновлені довідки:

- від 09.01.2026 № 11/26072-суд (станом на 29.01.2020);

- від 09.01.2026 № 11/26073-суд (станом на 01.01.2021);

- від 09.01.2026 № 11/26074-суд (станом на 01.01.2022);

- від 09.01.2026 № 11/26075-суд (станом на 01.01.2023).

Позивач через уповноважений орган звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі вказаних оновлених довідок та уточненого розрахунку вислуги років.

Розглянувши вказані матеріали, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 30.01.2026 року № 2200-0202-8/7313 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Відмова вмотивована тим, що чинним законодавством на органи Пенсійного фонду не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії за наданими документами, оскільки Кабінетом Міністрів України після прийняття постанови № 103 від 21.02.2018 року не приймалось інших рішень про зміну складових грошового забезпечення військовослужбовців чи проведення відповідних масових перерахунків.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військоволужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності Постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, Закон України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Зазначення у пункті 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу Законами про Державний бюджет на 2020-2023 роки із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

З матеріалів справи суд встановив, що ГУ ПФУ в Хмельницькій області отримало довідки від Адміністрації Державної прикордонної служби України для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Таким чином, суд дійшов висновку, що у відповідача у зв`язку із надходженням на його адресу оновлених довідок про грошове забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 виник обов`язок проведення перерахунку пенсії.

Проте, зазначений обов`язок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, виконаний не був. Отже, відмовляючи позивачеві у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі оновлених довідок, відповідач діяв протиправно.

За правилами частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ, пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2020, 01.02.2021 та з 01.02.2022, 01.02.2023 року відповідно.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.01.2023 року з урахуванням, вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, яка станом на 10.01.2023 року склала 24 роки 09 місяців 25 днів, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» «ж» і «з» ст. 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

При цьому, пунктом 3 Постанови №393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Як встановив суд, право позивача на пільгове обчислення вислуги років за період з 04.04.2022 по 05.01.2023 року вже було визнано судовим рішенням у справі № 560/12952/24, яке набрало законної сили. На виконання цього рішення Адміністрація ДПС України та НОМЕР_1 прикордонний загін належним чином оформили, осучаснили та направили на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновлений розрахунок вислуги років та уточнене подання.

Згідно з цими документами, загальна вислуга років позивача станом на 10.01.2023 року (дату виключення зі списків особового складу) у календарному та пільговому обчисленні сукупно склала 24 роки 09 місяців 25 днів.

Оскільки тривалість вислуги років є одним із ключових юридичних факторів, що безпосередньо впливає на розмір пенсійного забезпечення (відсоткове співвідношення грошового забезпечення), зміна цього показника у бік збільшення є беззаперечною підставою для проведення відповідного перерахунку пенсії. Пенсійний орган не наділений повноваженнями перевіряти доцільність або законність розрахунку вислуги років, здійсненого уповноваженим силовим відомством на виконання судового рішення, а зобов`язаний прийняти такий розрахунок як належну підставу для зміни розміру виплат.

Водночас, визначаючи дату, з якої має бути здійснений такий перерахунок, суд не погоджується з позицією позивача щодо необхідності його проведення з 11.01.2023 року, з огляду на таке.

Порядок та строки перерахунку пенсій регламентуються статтею 51 Закону № 2262-XII. Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Як уже зазначалося, відповідно до частини 2 статті 63 Закону № 2262-XII, якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Судом встановлено, що додаткові документи, які підтверджують право позивача на підвищення пенсії, а саме: оновлений розрахунок вислуги років та уточнене подання, були подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 30.01.2026 року.

Застосовуючи приписи частини 2 статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсії за минулий час у зв`язку з наданням додаткових документів може бути проведений не більш як за 12 місяців, що передують дню їх подання. Оскільки документи подані 30.01.2026 року, 12-місячний строк для перерахунку за минулий час обмежується датою 30.01.2025 року.

Отже, правові підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням уточненої вислуги років 24 роки 09 місяців 25 днів із зазначеної позивачем дати відсутні через обмеження, встановлені законом. Такий перерахунок має бути здійснений з 30.01.2025 року, тобто за 12 місяців до дня подання додаткових документів.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналізуючи встановлені обставини справи та норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору, тому підстав для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення від 09.01.2026 №11/26072-суд, №11/26073-суд, №11/26074-суд, №11/26075-суд та на підставі уточненого розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням раніше виплачених сум на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України про розмір грошового забезпечення: з 01.02.2020 року на підставі довідки від 09.01.2026 № 11/26072-суд; з 01.02.2021 року на підставі довідки від 09.01.2026 № 11/26073-суд; з 01.02.2022 року на підставі довідки від 09.01.2026 № 11/26074-суд; з 01.02.2023 року на підставі довідки від 09.01.2026 № 11/26075-суд.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 30.01.2025 року з урахуванням вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, яка станом на 10.01.2023 року склала 24 роки 09 місяців 25 днів, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський