Рішення № 137743150, 26.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3447/26

РІШЕННЯ

іменем України

26 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» , Територіального управління Державного Бюро Розслідувань у місті Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України", Територіального управління Державного Бюро Розслідувань у місті Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи від 16.12.2025 №ЦО-19013. Також у позові зазначає про неправомірність дій слідчого ТУ ДБР, пов`язаних з його документами.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» у відзиві просить відмовити у задоволенні позову. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте уповноваженим органом в межах наданих повноважень, у спосіб та в порядку, що визначені чинним законодавством України. Зазначає, що підстави для скасування рішення відсутні, а доводи позивача є необґрунтованими та такими, що не підтверджені належними доказами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити належний соціальний захист.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 №1317 (втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1338 від 15.11.2024) було затверджено Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, відповідно до яких медико-соціальну експертизу проводили медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій. Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05 вересня 2011 №561 ( втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров`я №2067 від 10.12.2024) була затверджена Інструкція про встановлення груп інвалідності, пунктом 1.4 якої було визначено, що медико-соціальна експертиза проводиться після повного медичного обстеження, здійснення необхідних досліджень, оцінювання соціальних потреб інваліда, визначення клініко-функціонального діагнозу, професійного, трудового прогнозу, одержання результатів відповідного лікування, реабілітації за наявності даних, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності. При огляді у МСЕК проводились вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об`єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 26.10.2024 №1809 права та обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії було покладено на державну установу "Український державний науково - дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України".

Цим же наказом затверджено нове Положення про Центральну медико-соціальну експертну комісію МОЗ. Вказаний наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства охорони здоров`я №2022 від 03.12.2024 "Про покладання прав та обов`язків Центру оцінювання функціонального стану особи". Цим наказом права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи покладені на державну установу "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України".

Відповідно до цього наказу Центру оцінювання функціонального стану особи визначено забезпечити прийняття медико-експертних справ, скарг та документів, які пов`язані з виконанням повноважень Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 № 1338.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - Положення) експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання) відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи» та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених Постановою №1338. У пункті 7 Положення зазначено, що права та обов`язки Центру оцінювання функціонального стану особи за рішенням МОЗ покладаються на підприємство, установу або організацію, що належить до сфери управління МОЗ, та має ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Згідно з п. 10 Порядку №1338 рішення про встановлення інвалідності, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», переглядаються Центром оцінювання функціонального стану особи з дотриманням вимог, встановлених цим Порядком.

Згідно з підпунктом 2 пункту 8 Положення Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями, на виконання ухвали слідчого судді або рішення, ухвали суду стосовно зазначеної в ухвалі слідчого судді або рішення, ухвалі суду особи, за запитом робочої групи із забезпечення моніторингу в сфері оцінювання, утвореної керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації), або за результатами моніторингу наявних в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи даних.

Якщо за результатами перевірки прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої має бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення.

Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження, та необхідних досліджень, проведених на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова.

Аналогічне положення зазначене у п. 51 Порядку, в якому встановлено, що Центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу); за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи. Згідно з абзацом 13 пункту 51 Порядку за результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

У разі відмови особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді, від повного медичного обстеження, проведення необхідних досліджень та/або неприбуття такої особи, крім випадків наявності виключних підстав, до державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова приймається рішення про скасування попереднього рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п. 53 Порядку після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв`язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).

За змістом п. 47 Порядку №1338 повторне оцінювання осіб з інвалідністю з нестійкими, оборотними змінами та порушеннями функцій організму проводиться раз на один - три роки або в інший строк, визначений відповідно до критеріїв встановлення інвалідності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 № 1338. Відповідно до пунктів 57 - 59 Порядку №1338 рішення експертних команд або медико-соціальних експертних комісій можуть бути оскаржені особами, стосовно яких їх прийнято, їх уповноваженими представниками в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або в судовому порядку.

Скарга на рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії (далі - скарга) подається скаржником (його уповноваженим представником):

- у паперовій формі до Центру оцінювання функціонального стану особи;

- в електронній формі через електронну систему шляхом звернення до лікаря, який направив (в разі наявності технічної можливості).

Розгляд скарг здійснюється експертними командами Центру оцінювання функціонального стану особи.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що Хмельницькою міською медико-соціальною експертною комісією ОСОБА_1 була встановлена ІІ група інвалідності (довідка до акта огляду МСЕК №1351), що вбачається з постанови Національного антикорупційного бюро України (Четвертий Головний підрозділ детективів) про залучення в якості спеціаліста від 12.08.2025.

З метою встановлення обґрунтованості прийняття вказаного рішення органом МСЕК, вирішено залучити у кримінальному провадженні № 62024240010000369 від 01.07.2024 в якості спеціалістів для проведення дослідження працівників Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України».

16.12.2025 щодо ОСОБА_1 Державною установою "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" прийняте рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №ЦО-19013. У цьому рішенні зазначається, що експертна команда, розглянувши надану медичну документацію, дійшла висновку, що ступені функціональних поршень, що вказані в акті огляду МСЕК, не підтверджені об`єктивними даними в епікризах зі стаціонарів та додатковими методами обстеження (відсутня ЕНМГ кінцівок для підтвердження наявності та типу полінейропатії, МРТ головного мозку та хребта, у стаціонарній виписці з історії хвороби №IX-230906/19041, №ІХ-240410/8563 немає опису неврологічного стану хворого); з урахуванням зазначеного в акті огляду МСЕК та виписному епікризі №ІХ-230727/16210 наявності помірного дистального парапарезу з м`язовою силою до 3,5-3 б, порушення функцій ходьби, встановлено, що наявна у пацієнта патологія нервової системи обмежує його життєдіяльність в помірному ступені до пересування та трудової діяльності. Тому, згідно з постановою КМУ №1317 від 03.12.2009 наявна у пацієнта патологія нервової системи відповідає критеріям встановлення ІІІ групи інвалідності, загальне захворювання, строком на один рік з 09.04.2024 по 01.05.2025. Дата чергового переогляду 09.04.2025.

Судом встановлено, що постановою детектива Четвертого Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України від 12.08.2025 у кримінальному провадженні №62024240010000369 залучено представників ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України» як спеціалістів для проведення дослідження щодо обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій про встановлення інвалідності окремим працівникам державних органів та правоохоронних органів. У зазначеній постанові вказано, що в ході досудового розслідування встановлені обставини щодо можливого оформлення завідомо неправдивих документів про встановлення інвалідності, відтак є необхідність перевірки обґрунтованості рішень про встановлення груп інвалідності зазначеним особам, прийнятих Хмельницькою міською медико-соціальною експертною комісією.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2026 у справі №280/4630/25 сформував висновок про те, що якщо документ правоохоронного органу, на який посилається відповідач, має характер процесуального акта, прийнятого в межах кримінального провадження, та є обов`язковим до виконання, його отримання створює для відповідача правовий обов`язок реагування у межах компетенції, визначеної пунктом 51 Порядку №1338. Водночас для визнання такого документа належною підставою у розумінні пункту 51 Порядку №1338, судам необхідно встановити його процесуальну природу та відповідність формі, передбаченій законом. Сам по собі лист правоохоронного органу без з`ясування, чи є він процесуальним рішенням у межах кримінального провадження або належним запитом робочої групи з моніторингу, не може автоматично свідчити про виникнення у відповідача обов`язку проведення перевірки.

Суд виходить з того, що впровадження механізмів екстериторіального моніторингу рішень МСЕК в умовах воєнного стану загалом переслідує легітимну мету - захист національної безпеки та забезпечення справедливості у розподілі соціальних ресурсів держави. Встановлення групи інвалідності не створює «абсолютного імунітету» від перевірки обґрунтованості такого статусу, якщо існують об`єктивні сумніви у законності її отримання. Перегляд відповідних рішень є формою реалізації принципу належного урядування, де держава на підставі закону виправляє можливі системні помилки задля захисту суспільного інтересу.

З огляду на вказане, постанови детектива НАБУ є процесуальними рішеннями, прийнятими у межах кримінального провадження, отже є легітимними підставами в цілях перевірки обґрунтованості прийняття рішень медико-соціальними експертними комісіями про встановлення груп інвалідності.

За результатами дослідження змісту та підстав оскаржуваного рішення, а також інших документів суд вважає, що належних доказів протиправності рішення експертної команди від 16.12.2025 №ЦО-19013 у справі немає.

Що стосується питань повідомлення позивача про подальший перегляд рішення МСЕК (заочне рішення), відповідно до підпункту 2 пункту 8 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338, повідомлення особи та її виклик здійснюються у разі прийняття рішення про проведення повторного оцінювання. У даному випадку Центром оцінювання функціонального стану особи проводилась перевірка обґрунтованості рішення МСЕК в рамках кримінальних проваджень ДБР та НАБУ, де експерти діяли як залучені спеціалісти і здійснювали аудит медико-експертних справ (які були вилучені слідчими). Рішення про проведення повторного оцінювання стану здоров`я позивача не приймалось, тоді як для перевірки правильності висновків за вже існуючими документами закон не вимагає особистої присутності пацієнта.

Суд з огляду на наявні докази встановив, що перевірка обґрунтованості рішення, прийнятого медико-соціальною експертною комісією стосовно позивача, не суперечила вимогам чинного законодавства, відбувалась на підставі вимог закону та в межах повноважень, якими наділені відповідні посадові особи.

Аналогічні висновки щодо релевантних правовідносин викладені у постанові Верховного Суду від 18 березня 2026 у справі №360/660/25.

Суд критично оцінює доводи щодо неправомірності дій посадових осіб Територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Хмельницькому, оскільки ці доводи не підтверджені належними доказами у справі. Так, зі змісту позову і наданих документів неможливо встановити, які саме медичні документи не були передані, також не доведений прямий причинно-наслідковий зв`язок між діями посадових осіб органу ДБР і прийняттям спірного рішення експертної команди від 16.12.2025 № ЦО-19013. У той же час, припущення позивача про надання неповного пакета документів не може бути достатньою підставою для висновку про протиправність дій відповідача.

Що стосується медичних документів, які надані позивачем до позову, суд виходить з того, що адміністративний суд не наділений повноваженнями здійснювати фахову оцінку таких документів, перевіряти або оцінювати правильність попередньо встановлених діагнозів та медичних висновків. Відтак, з огляду на встановлені обставини та докази, підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 червня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем Міністерства охорони здоров`я України» (пров. Феодосія Макаревського, 1-А,м. Дніпро,Дніпровський р-н, Дніпропетровська обл.,49005 , код ЄДРПОУ - 03191673) Територіальне управління Державного Бюро Розслідувань у місті Хмельницький (вул. Сіцінського Юхима, буд. 12, м. Хмельницький, Хмельницька область , код ЄДРПОУ - 42335959)

Головуючий суддя І.С. Козачок