Рішення № 137743136, 26.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3779/26

РІШЕННЯ

іменем України

26 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Госпітальної військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства Кам`янець-Подільської міської лікарні Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Госпітальної військово-лікарської комісії комунального некомерційного підприємства Кам`янець-Подільської міської лікарні Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання відповідача внести зміни до формулювання причинного зв`язку захворювання, відображеного у абзаці 1 пункту 12 свідоцтва про хворобу № 2025-0422-1706-1736-3 від 23.04.2025, шляхом зазначення правильного, на його думку, формулювання: Захворювання: так, пов`язане із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він брав безпосередню участь у заходах, спрямованих на забезпечення оборони України, захист безпеки населення та державних інтересів у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України і його захворювання пов`язане з виконанням цих обов`язків, що раніше також підтверджувалось відповідачем. Вважає, що відповідач повинен внести зміни до його свідоцтва про хворобу від 23.04.2025 шляхом зазначення формулювання: Захворювання: так, пов`язане із захистом Батьківщини

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що рішення ВЛК прийняте у межах повноважень та відповідно до вимог чинного законодавства. Також вказує на відсутність підстав для зміни встановленого причинного зв`язку захворювання.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, є Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 (далі - Закон № 3551).

Відповідно до статті 4 Закону №3551 ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно зі статтею 7 Закону №3551 до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Відповідно до пунктів 1.1, 1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі - Положення №402 у редакції, чинній станом на час спірних правовідносин ) військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово - лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з пунктом 1.3 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. В силу п. 2.1 розділу 2 Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України, визначено нормами розділу 21 Положення №402, підпункти 21.1 - 21.5 якого передбачають, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК. Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення. При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

Згідно з п. 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, у таких формулюваннях:

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту. Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності. У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовослужбовцем та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням від 28.09.2023.

23.04.2025 госпітальною військово-лікарською комісією КНП Кам`янець-Подільська міська лікарня за розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.03.2025 було проведено медичний огляд ОСОБА_1 , за результатами якого оформлено Свідоцтво про хворобу №№2025-0422-12706-1736-3 та прийнято постанову з формулюванням «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Як вбачається із змісту довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 18.06.2025 №18.06.2025, ОСОБА_1 дійсно у період з 26.05.2023 по 06.06.2023, з 06.06.2023 по 26.07.2023, з 03.09.2023 по 21.11.2023, з 11.02.2024 по 19.02.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в населених пунктах Донецької, Херсонської, Запорізької областей.

13.12.2024 позивач проходив черговий медичний огляд військово-лікарською комісією, за результатами якого був визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення та охорони у зв`язку із встановленою гіпертонічною хворобою ІІ ступеня (ІММ ЛШ-118) СН0 (I11.9), цукровим діабетом ІІ типу середньої важкості, субкомпенсованим (E10.6), із формулюванням причинного зв`язку «захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» ( довідка №1638 від 13.12.2024, а.с.7).

Посилання відповідача на виключно хронічний характер діагностованих захворювань саме по собі не спростовує можливості їх виникнення або стрімкого прогресування під впливом сукупності факторів військової служби, у тому числі участі у заходах із забезпечення оборони держави, перебування в умовах підвищеного фізичного та психологічного навантаження, а також несвоєчасного виявлення патологічних змін, що є характерним для умов виконання бойових завдань та служби в особливий період.

Суд виходить з того, що різниця між формулюваннями причинного зв`язку у висновках військово-лікарських комісій полягає саме у наявності або відсутності бойового фактора як визначальної обставини виникнення або істотного прогресування захворювання.

Так, при формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» підлягає встановленню, що хвороба виникла або суттєво прогресувала під час безпосередньої участі у бойових діях; у районі бойових дій у період їх ведення; під час виконання завдань із відсічі збройної агресії; під час перебування у полоні; або за умови, коли хронічне захворювання має доведений початок або суттєве загострення саме у зазначені періоди. Ключовим для такого причинного зв`язку є наявність прямого зв`язку між захворюванням та бойовими діями або іншими обставинами, що безпосередньо пов`язані із захистом держави.

Натомість формулювання «захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» свідчить про наявність причинного зв`язку із фактом проходження військової служби як такої загалом, без обов`язкової наявності бойового фактора. У такому випадку захворювання могло виникнути під час проходження служби у військових частинах, або існувати до її початку з подальшим прогресуванням у період служби, однак без доведеного зв`язку із безпосередньою участю у бойових діях. Ключовим є те, що військова служба виступає загальним умовним чинником розвитку або загострення захворювання, але не обов`язково у зв`язку з бойовими діями.

Верховний Суд у постанові від 11 квітня 2025 у справі №480/278/23 зазначив, що хоча суд не вправі оцінювати правильність медичних висновків по суті, однак це не звільняє суд від обов`язку перевірити, чи було дотримано процедуру прийняття рішення військово-лікарською комісією, чи є воно належно мотивованим, чи враховано всі істотні обставини справи та чи ґрунтується рішення на повному та всебічному дослідженні наданих медичних документів.

Як встановлено вище, довідка про обставини участі позивача у заходах із забезпечення оборони України, на яку посилається сторона позивача, датована червнем 2025 року, тобто була сформована після прийняття госпітальною позаштатною військово-лікарською комісією свідоцтва про хворобу від 23 квітня 2025 та після його затвердження регіональною військово-лікарською комісією 07 травня 2025. Отже, вказаний документ не перебував у розпорядженні ВЛК на момент встановлення причинного зв`язку захворювання, а отже не був врахований при прийнятті спірного рішення.

Водночас, як також встановлено вище, сама по собі обставина участі ОСОБА_1 у бойових діях (у період з травня 2023 по лютий 2024 ) вже об`єктивно існувала на момент проведення медичного огляду.

Затримка в оформленні або своєчасному наданні військовою частиною відповідної довідки є недоліком адміністративної процедури, який не може покладати на військовослужбовця негативні наслідки у вигляді позбавлення його права на правильне встановлення причинного зв`язку захворювання. Наявні у матеріалах справи докази підтверджують наявність "бойового фактора" у періоди, що передували стрімкому розвитку захворювання позивача.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача встановити конкретне формулювання причинного зв`язку («Захворювання: так, пов`язане із захистом Батьківщини») суд виходить з того, що визначення причинного зв`язку захворювань належить до виключної (дискреційної) компетенції військово-лікарських комісій. Суд не вправі перебирати на себе повноваження ВЛК та визначати медичні показники або формулювання причинного зв`язку. Тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Однак, згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів особи.

Зважаючи на те, що позивач надав суду належний доказ (довідку від 18.06.2025), який є визначальним для вирішення питання про причинний зв`язок захворювання, суд з метою ефективного захисту прав ветерана вважає необхідним вийти за межі позовних вимог.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як встановлено судом, Госпітальна ВЛК наділена виключною компетенцією щодо встановлення причинного зв`язку захворювань згідно з підпунктами 1.1, 1.2 глави 1 розділу І та нормами глави 21 розділу ІІ Положення №402. При цьому військово-лікарська експертиза не обмежується суто медичним оглядом, а передбачає обов`язкове дослідження медичної, військово-облікової документації та документів, що підтверджують обставини проходження служби і участі в бойових діях (зокрема довідок командирів військових частин).

Оскільки Положення №402 не містить імперативної заборони щодо повторного розгляду питання встановлення причинного зв`язку захворювання у разі надходження нових документів, які об`єктивно існували, але не були своєчасно оформлені чи надані комісії під час первинного огляду, відповідач (госпітальна ВЛК) не позбавлений права прийняти відповідне рішення (у формі свідоцтва, довідки або протоколу) на підставі повно та всебічно досліджених документів.

Більше того, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень повторно розглянути питання з урахуванням нових доказів є достатньою підставою для скликання ВЛК та проведення такого розгляду незалежно від ініціативи самого військовослужбовця чи наявності відповідного направлення органу військового управління. Дії ВЛК у цьому випадку спрямовані на відновлення порушеного права особи та виконання судового рішення.

Суд звертає увагу на те, що зобов`язання відповідача повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання не є втручанням у вже завершену процедуру медичного огляду (який відбувся 23.04.2025) і не вимагає від ВЛК безпідставно «редагувати» попереднє свідоцтво про хворобу. Йдеться про фактично новий розгляд окремого питання - визначення причинного зв`язку вже діагностованого захворювання з урахуванням наданого з тих чи інших причин несвоєчасно військово-облікового документа (довідки від 18.06.2025)

Відповідно до норм глави 21 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, травм) здійснюється, зокрема, на підставі довідок командирів військових частин, витягів із наказів та інших документів, що підтверджують обставини участі в бойових діях.

Положення №402 не містить заборон для штатних чи позаштатних (госпітальних) ВЛК приймати рішення щодо визначення або зміни формулювання причинного зв`язку захворювання у разі надходження документів, які були відсутні на момент первинного огляду, але стосуються періоду проходження служби. Більше того, законодавство передбачає можливість оформлення таких рішень не лише свідоцтвом про хворобу, а й протоколом засідання ВЛК.

Отже, ВЛК має передбачені Положенням №402 механізми для того, щоб скликати засідання та на підставі наявної медичної документації (з якої вже встановлено діагноз) та наданої додатково довідки про участь у бойових діях прийняти відповідне рішення по суті у разі встановлення причинного зв`язку з урахуванням бойового фактора.

Відтак, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає можливим зобов`язати Госпітальну військово-лікарську комісію КНП Кам`янець-Подільська міська лікарня провести розгляд питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 , діагностованих під час медичного огляду 23.04.2025, з урахуванням довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України від 18.06.2025, та прийняти відповідне рішення згідно з вимогами Положення №402.

Оцінюючи межі втручання у дискреційні повноваження відповідача, суд виходить з того, що відповідно до сталої практики Верховного Суду (зокрема, постанови від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, від 11.04.2025 у справі №480/278/23) розгляд питань щодо визначення придатності до військової служби та встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень) належить до виключної компетенції військово-лікарських комісій. Адміністративний суд не має спеціальних медичних знань, а тому не може перебирати на себе повноваження ВЛК, самостійно встановлювати діагнози чи безальтернативно диктувати комісії, яке саме формулювання причинного зв`язку (результат огляду) вона зобов`язана прийняти.

Разом з тим, дискреційні повноваження також не є абсолютними. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Отже, зобов`язуючи Госпітальну ВЛК здійснити новий розгляд питання щодо причинного зв`язку захворювання позивача з урахуванням новонаданої довідки від 18.06.2025, суд не втручається у медичну суть експертизи і не визначає її наперед обумовлений фінал. Суд здійснює контроль за дотриманням належної процедури: зобов`язує компетентний орган включити до предмета свого дослідження важливий доказ, який безпосередньо впливає на застосування тих чи інших норм Положення №402 (зокрема пункту 21.5). Такий спосіб захисту, передбачений частиною 4 статті 245 КАС України, гарантує особі право на об`єктивний, повний та неупереджений розгляд її питання уповноваженим органом без надмірного формалізму.

З огляду на зазначене, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Зобов`язати Госпітальну військово-лікарську комісію комунального некомерційного підприємства Кам`янець-Подільської міської лікарні Кам`янець-Подільської міської ради повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 , діагностованих під час медичного огляду 23 квітня 2025, з обов`язковим урахуванням довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 18.06.2025, та прийняти відповідне рішення згідно з вимогами чинного законодавства відповідно до наданих повноважень.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 червня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Госпітальна військово-лікарська комісія комунального некомерційного підприємства «Кам`янець-Подільської міської лікарні Кам`янець-Подільської міської ради (вул. Івана Мазепи, 31,м. Кам`янець-Подільський,Кам`янець-Подільський р-н, Хмельницька обл.,32316 , код ЄДРПОУ - 02004806)

Головуючий суддя І.С. Козачок