Рішення № 137739060, 26.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2026 року Справа № 280/10609/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Богатинського Б.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» до Тернопільської митниці про визнання протиправними та скасування карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» (далі позивач) до Тернопільської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України (далі відповідач), у якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №№ UA403020/2025/007001, UA403020/2025/007002, UA403020/2025/007003 від 14.08.2025, прийняті відповідачем.

Позивачем сплачений судовий збір у розмірі 7267,20 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що вищевказані картки відмови прийняті відповідачем необґрунтовано та з порушенням строків, та поза межами повноважень відповідача. Станом на кінець робочого дня 23.02.2022 на рахунку знаходились грошові кошти в розмірі 88 757 281,03 грн, тобто в розмірі, достатнім для покриття всіх митних платежів за спірними митними деклараціями. Грошові кошти в розмірі 88 757 281,03 грн перебували на рахунку позивача до 29.11.2022, тобто, позивач впродовж більше ніж 9 місяців (з лютого по листопад 2022 року) мав на рахунку суму авансових платежів (передплати), яка могла бути списана митним органом з метою завершення митного оформлення за спірними митними деклараціями. Через бездіяльність митного органу такі дії не були вчинені. Факт передачі повноважень від однієї митниці до іншої є тією обставиною, що не знаходиться в зоні відповідальності та впливу позивача, а отже бездіяльність (будь-якого) митного органу не може ставитись у провину позивачу. Оскаржувані картки відмови не містять нормативного обґрунтування в частині, яка б зобов`язувала підприємство зберігати (резервувати) грошові кошти на час митного оформлення, процес якого не було завершено, та який в даній конкретній ситуації тривав з лютого 2022 року по серпень 2025 року, фактично, блокуючи можливість суб`єкту господарювання розпоряджатись належним йому майном. Відповідачем допущено порушення строку прийняття оскаржуваних карток відмов з тієї підстави, що відмова у митному оформленні відбулась після спливу більше ніж 3 років з моменту подання спірних митних декларацій до Донецької митниці (дати подання митних декларацій 14.02.2022, 15.02.2022 та 23.02.2022 відповідно, дата відмов у митному оформленні 14.08.2025), вказане є підставою для їх скасування в судовому порядку. Непідтвердженими є повноваження Тернопільської митниці з вчинення дій з прийняття оскаржуваних карток відмов 14.08.2025, тобто вже після прийняття Держмитслужбою наказу про реорганізацію митниць та передання повноважень Донецької/Тернопільської митниці до Південно-Східної митниці. Позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2025 року відкрите спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

22 грудня 2025 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву. Тернопільська митниця вважає позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими з наступних підстав. Відповідно до даних автоматизованої системи митного оформлення Держмитслужби, на момент оформлення Тернопільською митницею оскаржуваних карток відмови, кошти авансових платежів (передоплати) на депозитному рахунку Держмитслужби (Єдиний рахунок), відкритому в Державній казначейській службі України, не обліковувались. Декларантом не виконано встановлених нормами Митним кодексом України від 13.03.2012 №4495-VI (далі - МК України) умов щодо поміщення товарів у митний режим імпорту. Приймаючи рішення про відмову у митному оформленні за поданими позивачем митними деклараціями до періодичних митних декларацій, Тернопільська митниця діяла у спосіб та відповідно до порядку, визначеного законодавством України з питань митної справи. Недоречними є твердження позивача стосовно того, що відповідач взагалі не мав права приймати картки відмови, оскільки строки подання додаткових декларацій були продовжені Відповідачем. Тернопільська митниця листом від 23.05.2023 № 7.25-08-3/7.25-17/14/2710, враховуючи норми підпункту 3 пункту 912 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» МК України, повідомила позивача про те, що не заперечує щодо продовження терміну подання додаткових декларацій до попередніх митних декларацій, до 15 числа місяця, що настає за календарним місяцем припинення чи скасування воєнного, надзвичайного стану на території України. Водночас, Тернопільською митницею відмовлено в митному оформленні додаткових митних декларацій поданих до періодичних митних декларацій, а не додаткових митних декларацій поданих до попередніх митних декларацій. У зв`язку із розпочатою 24.02.2022 військовою агресією російської федерації проти України, запровадження з 05 годин 30 хвилин 24.02.2022 воєнного стану в Україні, ведення на території Донецької області активних бойових дій, що об`єктивно створювало реальну небезпеку для життя працівників Донецької митниці, а також встановлення простою у роботі Донецької митниці, завершення митного оформлення за поданими додатковими митними деклараціями до періодичних митних декларацій, а також за митною декларацією, заповненою у звичайному порядку, у визначений законодавством строк було об`єктивно неможливим. В даному випадку причини, які призвели до порушення строку прийняття спірних карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, мають об`єктивний характер та виникли з обставин незалежних від митниці. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

22 грудня 2025 року відповідачем заявлене до суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Позивач надав до суду 29 грудня 2025 року відповідь на відзив. Позивач не погоджується із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов, та надає свої пояснення, зокрема, щодо наступного. Відповідач більше двох років (з 20.02.2023 по серпень 2025) не вчиняв дій із прийняття відповідного рішення, позивач, об`єктивно не знав, і не міг знати, станом на який конкретний день, митниця може перевірити наявність/відсутність грошових коштів на авансовому рахунку. З боку відповідача вбачається порушення вимог ч.1 ст. 255 МК України, так само як і принципу «належного урядування», адже з дня передання повноважень Донецької митниці до Тернопільської митниці (20.02.2023), відповідач мав період часу тривалістю більше ніж 2 роки (з 20.02.2023 по 14.08.2025), втім до 14.08.2025 (дата прийняття оскаржуваних карток відмов) не вчиняв дій з ухвалення відповідного рішення. Позивач просить суд задовольнити позовні вимоги позивача повністю.

Ухвалою суду від 29 грудня 2025 року у задоволенні клопотання Тернопільської митниці про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, - відмовлено.

Ухвалою суду від 18 лютого 2026 року призначений розгляд адміністративної справи за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 05 березня 2026 року о 16:00.

19 лютого 2026 року учасниками справи подані заяви про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 20 лютого 2026 року заяви про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено.

На підставі розпорядження керівника апарату Запорізького окружного адміністративного суду від 06.03.2026 №40 призначено повторний автоматизований розподіл справ, що знаходились у провадженні судді Мінаєвої К.В. у зв`язку із припиненням виконання суддею Мінаєвою К.В. повноважень судді Запорізького окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 06.03.2026 справу передано на розгляд судді Богатинському Б.В.

Ухвалою суду від 11 березня 2026 року прийнято до провадження справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» до Тернопільської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України про визнання протиправними та скасування карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення. Призначене підготовче засідання на 10 квітня 2026 року о 14:00 год.

19 березня 2026 року відповідачем надана до суду заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 25 березня 2026 року заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено.

Протокольною ухвалою суду від 10 квітня 2026 року підготовче засідання у справі відкладено до 22 травня 2026 року - 14:00 год.

Ухвалою суду від 21 квітня 2026 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів.

05 травня 2026 року відповідачем надана до суду заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

22 травня 2026 року позивачем подане клопотання про відкладення провадження у справі.

Ухвалою суду від 22 травня 2026 року відкладене підготовче засідання на 05 червня 2026 року - 14:20 год.

Позивач надав до суду 05 червня 2026 року додаткові пояснення у справі, у яких наполягає, що відповідач жодним чином не довів правомірність прийняття оскаржуваних карток відмов, в тому числі й в частині строків їх прийняття. Дії відповідача вчинені не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, підлягають визнанню судом протиправними та скасовуються в судовому порядку.

Протокольною ухвалою суду від 05 червня 2026 року закрите підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 19 червня 2026 року - 14:00 год.

У судовому засіданні 19 червня 2026 року заслухані вступне слово та пояснення представників сторін, досліджені письмові докази, судом ухвалено подальший розгляд справи провести у порядку письмового провадження.

Заслухавши вступне слово та пояснення, надані учасниками справи, безпосередньо дослідивши письмові докази, надані сторонами, суд встановив такі обставини.

14.02.2022 представником позивача Донецькій митниці подано митну декларацію ІМ 40 ДР № UA700050/2022/001037 (до попередньої (періодичної) митної декларації типу ІМ РР № UA700050/2022/000162 від 12.01.2022), на товар «Вугілля кам`яне коксівне, концентрат марки «Ж»», вагою нетто 4 536 750 кг, що надійшов на адресу ПРАТ «МК АЗОВСТАЛЬ».

15.02.2022 представником позивача Донецькій митниці подано митну декларацію ІМ 40 ДР № UA700100/2022/000959 (до попередньої митної декларації № UA700100/2021/104039 від 31.12.2021) на товар «Вугілля кам`яне, середньолетуче, коксівне DEEP MINE 41», вагою нетто 12 383 710 кг, що надійшов на адресу ПРАТ «МК АЗОВСТАЛЬ».

Згідно з наявною в автоматизованій системі митних органів інформацією 14.02.2022 за митною декларацією № UA700050/2022/001037 та 15.02.2022 за митною декларацією №UA700100/2022/000959 посадовими особами Донецької митниці внесені відмітки про затримку виконання митних формальностей у зв`язку з поданням декларантом заяви про бажання подати додаткові документи та у зв`язку з письмовою вимогою щодо надання додаткових документів по митній вартості відповідно.

23.02.2022 представником позивача Донецькій митниці подано митну декларацію ІМ 40 АА № UA700130/2022/000250 на товари: «Частини стальковша машини безпреревного лиття заготовок»; «Рукав повітряний охолоджувальний ND12/15L L2000 1772902»; «Гідравлічний рукав МР кр.9Е16447, ND16/20S L 2000; «Пружина Vesuvius 9С01341, Vesuvius 9С01416, Vesuvius 9C11563_56_5/9C11563»; «Гайка Vesuvius 9С90780»; «Болт M16X20X30 Vesuvius 9С03692», що надійшли на адресу ПРАТ «МК АЗОВСТАЛЬ».

За наявною інформацією в автоматизованій системі митного оформлення визначено необхідність проведення митного огляду, та 23.02.2022 о 15.02 посадовою особою Донецької митниці декларанту направлено електронне повідомлення.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в Україні з 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Відповідно до наказу Державної митної служби України № 113 від 24.02.2022 «Про встановлення простою у роботі територіальних органів Держмитслужби» в роботі Донецької митниці встановлений простій.

Згідно з наказом Держмитслужби України від 20.02.2023 № 54 «Про делегування окремих повноважень керівникам митниць в умовах воєнного стану» Тернопільську митницю уповноважено на виконання функцій Донецької митниці за напрямком організації митного контролю та оформлення.

На виконання листа-доручення Державної митної служби України від 30.06.2025 №3/17-03/7/4058 Тернопільською митницею направлено позивачу лист від 04.07.2025 № 7.25-1/17/13/3869 щодо надання інформації стосовно товарів, заявлених за митними деклараціями, що перебувають у статусі «В роботі» та подальших дій підприємства щодо виконання обов`язку із сплати митних платежів.

Листом від 08.07.2025 № 01/91 позивач повідомив Тернопільську митницю про те, що на теперішній час не вбачається можливим завершення митного оформлення товарів митними деклараціями типу ІМ40ДР від 14.02.2022 №UA700050/2022/001037, типу ІМ40ДР від 15.02.2022 №UA700100/2022/000959 та типу ІМ40АА від 23.02.2022 №UA700130/2022/000250, питання щодо подальших дій підприємства по виконанню обов`язку із сплати митних платежів, визначеного статтею 291 Митного кодексу України, будуть вирішуватися після завершення тимчасової окупації території м. Маріуполь.

14.08.2025 відповідачем прийняті картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № UA403020/2025/007001, № UA403020/2025/007002, № UA403020/2025/007003 з таких причин: «Відповідно до наказу Держмитслужби від 20.02.2023 № 54 «Про делегування окремих повноважень керівникам митниць в умовах воєнного стану» та у зв`язку із відсутністю коштів на депозитному рахунку для зарахування авансових платежів (передплати) відкритих в Державній казначейській службі України у відповідності до наказу Мінфіну від 01.11.2017 № 898 «Про затвердження Порядку обліку та перерахування до державного бюджету митних та інших платежів, які вносяться до/ або під час митного оформлення» для сплати митних платежів до або на день подання митної декларації для митного оформлення (ст.297 Митного кодексу України, розділ V Податкового кодексу України, Постанова КМУ від 16.11.2005 № 1093 «Про переведення митних платежів та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, на розрахунково-касове обслуговування через органи Державного казначейства».)».

Вважаючи вказані картки відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 1 МК України (в редакції чинній на час прийняття оскаржуваних карток відмови) законодавство України з питань митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до п. п. 23, 24 ч.1 ст. 4 МК України митне оформлення - виконання митних формальностей, необхідних для випуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення;

митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

Статтею 543 МК України визначено, що безпосереднє здійснення державної митної справи покладається на митні органи.

Щодо повноважень відповідача на прийняття оскаржуваних карток відмови, суд враховує таке.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України в Україні з 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

З метою збереження життя і здоров`я працівників територіальних органів, захисту їх законних прав та інтересів наказом Державної митної служби України від 24.02.2022 № 113 у роботі Донецької митниці встановлено простій.

Наказом Державної митної служби України від 20.02.2023 № 54 «Про делегування окремих повноважень керівникам митниці в умовах воєнного стану» Тернопільській митниці делеговано повноваження Донецької митниці на організацію виконання завдань та функцій за напрямом організації митного контролю та оформлення відповідно до наказу Держмитслужби.

Наказом Держмитслужби від 08.08.2025 № 775 (зі змінами) розпочато процедуру реорганізації Донецької митниці (код ЄДРПОУ ВП 44029605), Луганської митниці (код ЄДРПОУ ВП 44030626), Митниці в Херсонській області, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі (код ЄДРПОУ ВП 43946385). Реорганізація Донецької митниці, Луганської митниці здійснюється шляхом приєднання до Південно-Східної митниці (код ЄДРПОУ ВП 43971371). Пунктом 11 наказу Держмитслужби від 08.08.2025 № 775 визначено, що цей наказ набирає чинності через 10 днів з дати його підписання, крім пункту 1, який набирає чинності з дати підписання цього наказу.

Отже, станом на 14.08.2025 у відповідача були повноваження на прийняття оскаржуваних карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

До митної справи відповідно до ст.7 МК України відносяться, крім іншого, встановлені порядок і умови переміщення товарів через митний кордон України, їх митний контроль та митне оформлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 МК України митному органу в пункті пропуску через державний кордон України згідно із статтею 335 цього Кодексу подаються документи, що містять відомості про товари, достатні для їх ідентифікації та необхідні для прийняття рішення про пропуск їх через митний кордон України.

Згідно ч. 1 ст. 248 МК України, митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення, а в разі електронного декларування - з моменту отримання митним органом від декларанта електронної митної декларації або електронного документа, який відповідно до законодавства замінює митну декларацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 МК України, декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, на які накладено електронний підпис декларанта.

Згідно п. 6 ч. 8 ст. 257 МК України митне оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення здійснюється митними органами на підставі митної декларації, до якої декларантом залежно від митних формальностей, установлених цим Кодексом для митних режимів, та заявленої мети переміщення вносяться такі відомості, у тому числі у вигляді кодів: відомості про нарахування митних та інших платежів, а також про застосування заходів гарантування їх сплати: а) ставки митних платежів; б) застосування пільг зі сплати митних платежів; в) суми митних платежів.

Відповідно до ч.ч. 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 ст. 264 МК України з метою визначення правильності заповнення поданої митної декларації та відповідності доданих до неї документів установленим вимогам митний орган здійснює перевірку митної декларації.

Митна декларація приймається для митного оформлення, якщо вона подана за встановленою формою, підписана особою, яка її подала, і перевіркою цієї декларації встановлено, що вона містить всі необхідні відомості і до неї додано всі документи, визначені цим Кодексом. Факт прийняття митної декларації засвідчується посадовою особою митного органу, яка її прийняла, шляхом проставлення на ній відбитка відповідного митного забезпечення та інших відміток (номера декларації, дати та часу її прийняття тощо), у тому числі з використанням інформаційних технологій.

З моменту прийняття митним органом митної декларації вона є документом, що засвідчує факти, які мають юридичне значення, а декларант та митний представник несуть відповідальність за подання недостовірних відомостей, наведених у цій декларації.

Митний орган не має права відмовити у прийнятті митної декларації, якщо виконано всі умови, встановлені цим Кодексом.

Відмова митного органу у прийнятті митної декларації повинна бути вмотивованою, а про причини відмови має бути письмово повідомлено декларанта.

Митний орган відмовляє у прийнятті митної декларації виключно з таких підстав:

1) митна декларація не містить усіх відомостей або подана без документів, передбачених статтею 335 цього Кодексу;

2) електронна митна декларація не містить встановлених законодавством обов`язкових реквізитів;

3) митну декларацію подано з порушенням інших вимог, встановлених цим Кодексом.

У разі відмови у прийнятті митної декларації посадовою особою митного органу заповнюється картка відмови у прийнятті митної декларації за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Один примірник зазначеної картки невідкладно вручається (надсилається) декларанту. Інформація про відмову у прийнятті для оформлення електронної митної декларації надсилається декларанту електронним повідомленням, засвідченим електронним цифровим підписом посадової особи митного органу.

Відповідно до ч. 1 статті 270 МК України правила оподаткування товарів, що переміщуються через митний кордон України, митом, крім особливих видів мита, встановлюються цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 278 МК України датою виникнення податкових зобов`язань із сплати мита у разі ввезення товарів на митну територію України чи вивезення товарів з митної території України є дата подання митному органу митної декларації для митного оформлення або дата нарахування такого податкового зобов`язання митним органом у випадках, визначених цим Кодексом та законами України.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 292 МК України митні платежі не сплачуються у разі, якщо відповідно до цього Кодексу, Податкового кодексу України, інших законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України щодо товарів надано звільнення або повне умовне звільнення від сплати митних платежів - у період дії такого звільнення і при дотриманні умов, у зв`язку з якими його надано..

З оскаржуваних карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення судом встановлено, що митний орган дійшов висновку про відмову у митному оформленні (випуску) товарів, з наступних причин.

Відповідно до наказу Держмитслужби від 20.02.2023 № 54 «Про делегування окремих повноважень керівникам митниць в умовах воєнного стану» та у зв`язку із відсутністю коштів на депозитному рахунку для зарахування авансових платежів (передплати) відкритих в Державній казначейській службі України у відповідності до наказу Мінфіну від 01.11.2017 №898 «Про затвердження Порядку обліку та перерахування до державного бюджету митних та інших платежів, які вносяться до/ або під час митного оформлення» для сплати митних платежів до або на день подання митної декларації для митного оформлення (ст.297 Митного кодексу України, розділ V Податкового кодексу України, Постанова КМУ від 16.11.2005 №1093 «Про переведення митних платежів та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення, на розрахунково-касове обслуговування через органи Державного казначейства».).

Оцінюючи причини відмови та наведені доводи сторін, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 289 МК України обов`язок із сплати митних платежів виникає:

1) у разі ввезення товарів на митну територію України - з моменту фактичного ввезення цих товарів на митну територію України;

2) при незаконному переміщенні товарів, що перебувають на території вільної митної зони або на митному складі, - з моменту такого переміщення товарів;

3) у разі вивезення товарів з митної території України:

а) при оформленні товарів відповідно до митного режиму експорту - з моменту прийняття митним органом митної декларації;

б) при вивезенні товарів за межі митної території України без оформлення митної декларації та при незаконному вивезенні товарів за межі митної території України - з моменту фактичного вивезення товарів за межі митної території України;

в) при невиконанні умов, установлених щодо товарів, які вивозилися за межі митної території України із звільненням від оподаткування вивізним митом, - з моменту, коли ці товари прибули до іншого місця призначення, ніж те, у зв`язку з яким надавалося таке звільнення;

4) після завершення митного оформлення товарів та їх випуску, якщо внаслідок перевірки митної декларації чи за результатами документальної перевірки митний орган самостійно визначає платнику податків додаткові податкові зобов`язання;

5) в інших випадках, встановлених Податковим кодексом України.

Статтею 291 МК України визначено, що обов`язок із сплати митних платежів вважається виконаним (митні платежі вважаються сплаченими):

1) у разі здійснення особою, відповідальною за сплату митних платежів, розпорядження про використання коштів авансових платежів:

а) при здійсненні митного оформлення товарів - з моменту закінчення митного оформлення;

б) якщо сплата не пов`язана із здійсненням митного оформлення товарів, - з моменту списання коштів з авансового рахунку при перерахуванні їх до державного бюджету;

2) у разі сплати коштів безпосередньо до державного бюджету у випадках, визначених законодавством України, - з моменту:

а) списання коштів з рахунку платника податків у банку;

б) внесення готівкових коштів у касу банку;

3) з моменту сплати гарантом, гарантійним об`єднанням або іншою організацією відповідно до наданого забезпечення сплати митних платежів коштів до державного бюджету в рахунок сплати митних платежів;

4) з моменту списання коштів, що перебували у грошовій заставі, з відповідного рахунку митниці при перерахуванні цих коштів до державного бюджету в рахунок сплати митних платежів;

5) з моменту настання інших обставин, визначених Податковим кодексом України.

Згідно з ч. 1 ст. 297 МК України у разі ввезення товарів на митну територію України суми митних платежів, нараховані декларантом або митним органом, підлягають сплаті до Державного бюджету України особою, на яку покладається обов`язок із сплати митних платежів (у тому числі через непрямого митного представника), до або на день подання митному органу митної декларації для митного оформлення, крім випадків, якщо відповідно до цього Кодексу товари ввозяться на митну територію України із звільненням від оподаткування митними платежами або випускаються у відповідний митний режим за спрощеною декларацією в межах спрощень, наданих підприємству.

Відповідно до положень статті 298, 299 МК України суми митних платежів, нараховані декларантом або митним органом, підлягають перерахуванню безпосередньо на єдиний казначейський рахунок.

Суми митних платежів сплачуються в готівковій формі через касу митного органу чи фінансової установи або у безготівковій формі через фінансову установу, крім випадків, передбачених цим Кодексом та законами України. Суми митних платежів можуть справлятися митним органом у готівковій формі із заповненням уніфікованої митної квитанції.

Перерахування сум митних платежів до Державного бюджету України із зазначених рахунків митного органу здійснюється цим митним органом.

Митні платежі сплачуються у валюті України. В окремих випадках, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України, митні платежі можуть бути сплачені в іноземній валюті за курсом, визначеним відповідно до статті 3-1 цього Кодексу.

Перерахунок сум митних платежів, визначених у валюті України, в іноземну валюту для цілей сплати митних платежів здійснюється за курсом, визначеним відповідно до статті 3-1 цього Кодексу.

Митні платежі можуть бути сплачені в будь-якій іншій формі, передбаченій законом.

Порядок нарахування, обліку та перерахування до державного бюджету сум митних платежів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

На вимогу платника податків митні органи зобов`язані видати підтвердження сплати митних платежів у письмовій формі.

Сплата митних платежів може здійснюватися із застосуванням авансових платежів (передоплати).

Авансовими платежами (передоплатою) є грошові кошти, внесені/переказані особою, на яку покладається обов`язок із сплати митних платежів, за власним бажанням на рахунки, відкриті митним органам в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, як попереднє грошове забезпечення сплати майбутніх митних платежів.

Авансові платежі вносяться/переказуються у валюті України.

Кошти авансових платежів не вважаються митними платежами, доки особа, яка внесла/переказала такі платежі, не зробить розпорядження про це митному органу та не будуть виконані відповідні митні формальності. З моменту початку виконання таких митних формальностей кошти авансових платежів у сумі, на яку зроблено розпорядження, не підлягають використанню на будь-які інші цілі. Після завершення митних формальностей кошти у сумі, на яку зроблено розпорядження, перераховуються митним органом до державного бюджету. У разі відмови від завершення митних формальностей сумі авансових платежів, на яку зроблено розпорядження, повертається статус авансових платежів.

Повернення коштів авансових платежів здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, якщо заяву про повернення подано до митного органу протягом 1095 днів з дня внесення таких коштів на рахунок митного органу. При цьому відсотки на суму коштів, унесених як авансові платежі, не нараховуються.

Кошти авансових платежів, що перебувають на рахунку митного органу без розпорядження про використання протягом 1095 днів з дня їх внесення/переказу, підлягають перерахуванню до державного бюджету у строк до 30 днів.

На вимогу особи, на яку покладається обов`язок із сплати митних платежів, митний орган зобов`язаний надати йому письмову інформацію про використання коштів, внесених/переказаних ним як авансові платежі, не пізніше 30 днів з дня отримання такої вимоги. У разі незгоди особи, на яку покладається обов`язок із сплати митних платежів, з інформацією митного органу здійснюється спільна звірка використання зазначених коштів. Результати такої звірки оформлюються актом за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику. Один примірник такого акта після його підписання надається особі, на яку покладається обов`язок із сплати митних платежів.

Порядок обліку та перерахування до державного бюджету митних та інших платежів, які вносяться до/або під час митного оформлення затверджений наказом Міністерства фінансів України від 01.11.2017 №898 (далі - Порядок №898, у редакції чинній на час прийняття оскаржуваних карток відмови).

Авансові платежі (передоплата) - грошові кошти, внесені платником податків у валюті України за власним бажанням на рахунки, визначені відповідно до цього Порядку, як попереднє грошове забезпечення сплати майбутніх митних та інших платежів;

Особовий рахунок - електронна форма обліку авансових платежів (передоплати), митних та інших платежів, що ведеться за кожним платником податків та відображає операції з надходження та повернення коштів авансових платежів (передоплати) за відповідними документами, блокування, резервування, повернення, перерахування митних та інших платежів до державного бюджету в розрізі видів платежів;

Резервування - операція із коштами авансових платежів (передоплати), що унеможливлює їх використання для інших операцій у разі застосування платником податків фінансової гарантії у вигляді грошової застави у випадках, визначених законодавством; (пункт 2 Розділу I «Загальні положення» Порядку №898).

Розділом IІІ «Сплата та облік авансових платежів (передоплати)» Порядку №898 встановлено, що сплата підприємствами та громадянами коштів у національній валюті, призначених для забезпечення справляння митних та інших платежів, а також внесення/переказ грошової застави здійснюються у вигляді авансових платежів (передоплати) до/або під час митного оформлення відповідно на єдиний рахунок та депозитний рахунок для виконання митних формальностей відповідної митниці Держмитслужби.

Під час сплати авансових платежів (передоплати) поле "Призначення платежу" розрахункового документа заповнюється відповідно до Порядку заповнення документів на переказ у разі сплати (стягнення) податків, зборів, митних платежів, єдиного внеску, здійснення бюджетного відшкодування податку на додану вартість, повернення помилково або надміру зарахованих коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 липня 2015 року № 666, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 серпня 2015 року за № 974/27419.

Облік коштів авансових платежів (передоплати), що вносяться підприємствами та громадянами до/або під час митного оформлення (крім грошової застави), повернення їх та перерахування митних та інших платежів до бюджету здійснюються автоматизовано за допомогою засобів програмно-інформаційного комплексу Автоматизованої системи митного оформлення Держмитслужби (далі - АСМО).

Ведення обліку руху коштів грошової застави громадян та інших платежів, які сплачуються не з сум авансових платежів (передоплати), здійснює структурний підрозділ, що виконує функції з облікової політики митниці Держмитслужби за допомогою засобів АСМО та інших програмних засобів автоматизованого обліку.

Казначейство в порядку та за форматами, що визначаються протоколом обміну інформацією між Держмитслужбою та Казначейством, формує та передає до Держмитслужби інформацію про рух коштів на єдиному рахунку та депозитних рахунках митниць Держмитслужби.

Держмитслужба забезпечує прийняття/передавання інформації про рух коштів на депозитних рахунках митниць Держмитслужби між Казначейством та митницями Держмитслужби.

Таким чином, враховуючи вищенаведені положення, у разі ввезення товарів на митну територію України суми митних платежів, нараховані декларантом або митним органом, підлягають сплаті до Державного бюджету України особою, на яку покладається обов`язок із сплати митних платежів (у тому числі через непрямого митного представника), до або на день подання митному органу митної декларації для митного оформлення.

Судом відповідно до матеріалів справи встановлено та позивачем не спростовано, що обов`язок щодо сплати суми митних платежів до Державного бюджету України ним не виконано.

Невиконання позивачем умов щодо сплати митних платежів є підставою для відмови у митному оформленні.

Суд вважає необґрунтованими доводи позовної заяви, що позивач об`єктивно не знав, і не міг знати, станом на який конкретний день, митниця може перевірити наявність/відсутність грошових коштів на авансовому рахунку, з наступного.

Так, під час судового розгляду, встановлено, що відповідач направив на адресу позивача лист щодо завершення митного оформлення товарів №7.25-1/17/13/3869 від 04.07.2025, у якому повідомив про опрацювання питання щодо завершення митного оформлення товарів за митними деклараціями, які були подані підприємствами до Донецької митниці та знаходяться в статусі «В роботі».

У цьому листі відповідач повідомив, що станом на 03.06.2025 митне оформлення товарів за вказаними митними деклараціями не завершено. В термін до 10.07.2025 відповідач просив проінформувати чи було проведено митне оформлення товарів та сплачено митні платежі, та щодо подальших дій позивача по виконанню обов`язку із сплати митних платежів, визначеного ст. 291 МК України.

Листом від 08.07.2025 №01/91 позивач повідомив митницю, зокрема, про те, що на теперішній час не вбачається можливим завершення митного оформлення товарів митними деклараціями типу ІМ40ДР від 14.02.2022 № UA700050/2022/001037, типу ІМ40ДР від 15.02.2022 № UA700100/2022/000959 та типу ІМ40АА від 23.02.2022 № UA700130/2022/000250. Питання щодо подальших дій підприємства по виконанню обов`язку із сплати митних платежів, визначеного статтею 291 МК України, будуть вирішуватися після завершення тимчасової окупації території м. Маріуполь.

З вказаного встановлено, що позивач був обізнаний про опрацювання митницею питання щодо завершення митного оформлення за поданими митними деклараціями та про необхідність виконання обов`язку сплати митних платежів.

Стосовно посилання позивача на лист відповідача (вих. № 7.25-08-3/7.25-17/14/2710) від 23.05.2023, яким погоджено термін подання позивачем додаткової декларації до ПМД №UA700050/2022/000162 від 12.01.2022 на товар, зазначений у МД ІМ40ДР №UA700050/2022/001037 від 14.02.2022, до 15 числа місяця, що настає за календарним місяцем припинення чи скасування воєнного, надзвичайного стану на території України, як на підставу визнання прийняття відповідачем картки відмови у митному оформленні передчасним та протиправним, суд зазначає таке.

Суд звертає увагу, що вказаним листом відповідач повідомив, що не заперечує щодо продовження терміну подання позивачем додаткових декларацій до попередніх митних декларацій, які зазначені у додатках до листа від 18.05.2023 № 01/114, до 15 числа місяця, що настає за календарним місяцем припинення чи скасування воєнного, надзвичайного стану на території України, при цьому, додаткові декларації до періодичних митних декларацій, за якими оформлені спірні картки відмови вже були подані, а саме: до періодичної митної декларації типу ІМ РР № UA700050/2022/000162 від 12.01.2022 подано додаткову митну декларацію типу ІМ40ДР №UA700050/2022/001037 від 14.02.2022, до періодичної митної декларації типу ІМ РР № UA700100/2022/104039 від 31.12.2021 подано додаткову митну декларацію типу ІМ40ДР №UA700100/2022/000959 від 15.02.2022.

Відтак, аргументи позивача під час судового розгляду щодо продовження строків митного оформлення та про передчасність оформлення картки відмови у митному оформленні є необґрунтованими.

В частині оцінки доводів сторін щодо строку прийняття карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, суд враховує наступне.

Згідно з положеннями статей 255, 256 МК України митне оформлення завершується в найкоротший можливий строк, але не більше ніж чотири робочих години з моменту пред`явлення митному органу товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що підлягають митному оформленню (якщо згідно з цим Кодексом товари, транспортні засоби комерційного призначення підлягають пред`явленню), подання митної декларації або документа, який відповідно до законодавства її замінює, та всіх необхідних документів і відомостей, передбачених статтями 257 і 335 цього Кодексу.

Строк, зазначений у частині першій цієї статті, може бути перевищений на час виконання відповідних формальностей виключно у разі:

1) виконання митних формальностей поза місцем розташування митного органу відповідно до статті 247 цього Кодексу;

2) подання заяви декларанта про надання додаткових документів чи відомостей про зовнішньоекономічну операцію або характеристики товару;

3) проведення досліджень (аналізу, експертизи) проб і зразків товарів, якщо товари не випускаються відповідно до заявленого митного режиму за тимчасовою митною декларацією згідно з цим Кодексом;

4) виявлення порушень митних правил, якщо товари не випускаються відповідно до частини шостої цієї статті;

5) зупинення митного оформлення відповідно до Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції";

6) подання додаткових документів відповідно до частини третьої статті 53 цього Кодексу в межах передбаченого нею строку, перебіг якого припиняється з моменту отримання митницею (митним постом) таких документів чи письмової відмови декларанта у їх наданні;

7) призупинення митного оформлення відповідно до статей 399 і 400 цього Кодексу;

8) розгляду відповідно до глави 3 цього Кодексу заяви про надання авторизації для поміщення товарів в митний режим на підставі митної декларації.

У разі якщо товар декларується з використанням попередньої або періодичної митних декларацій, митне оформлення за цими деклараціями завершується у строк, що не перевищує чотирьох робочих годин з моменту їх подання.

Не допускається перевищення строку, зазначеного у частині першій цієї статті, у зв`язку з проведенням правоохоронними органами та підрозділами внутрішньої безпеки митних органів спеціальних операцій, перевірок та інших заходів, які не є операціями, що здійснюються в рамках виконання процедур митного контролю.

Митне оформлення вважається завершеним після виконання всіх митних формальностей, визначених цим Кодексом відповідно до заявленого митного режиму, що засвідчується митним органом шляхом проставлення відповідних митних забезпечень (у тому числі за допомогою інформаційних технологій), інших відміток на митній декларації або документі, який відповідно до законодавства її замінює, а також на товаросупровідних та товарно-транспортних документах у разі їх подання на паперовому носії.

При виявленні порушення митних правил митний орган здійснює випуск товарів до завершення розгляду справи про таке порушення за умови, що:

1) такі товари не підлягають конфіскації і не будуть потрібні надалі у процесі провадження у справі як докази;

2) всі митні платежі сплачено або надано забезпечення їх сплати відповідно до розділу X цього Кодексу.

Відмова у митному оформленні та обов`язки митного органу щодо роз`яснення вимог, виконання яких забезпечує можливість митного оформлення

Відмова у митному оформленні - це письмове вмотивоване рішення митного органу про неможливість здійснення митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через невиконання декларантом або уповноваженою ним особою умов, визначених цим Кодексом.

У рішенні про відмову у митному оформленні повинні бути зазначені причини відмови та наведені вичерпні роз`яснення вимог, виконання яких забезпечує можливість митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення. Зазначене рішення повинно також містити інформацію про порядок його оскарження.

Рішення про відмову у митному оформленні приймається в межах строку, відведеного статтею 255 цього Кодексу для завершення митного оформлення. Неприйняття такого рішення протягом зазначеного строку є бездіяльністю, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу.

Суд зазначає, що у відповідності до вищевказаних норм, митне оформлення мало бути завершено Донецькою митницею у строк визначений відповідно до положень статті 255 МК України.

Не є спірною та обставина, що митне оформлення по вищевказаним митним деклараціям не було завершено Донецькою митницею через військову агресію Російської Федерації проти України в Україні, у зв`язку з чим, з 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан відповідно до Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX.

Відповідно до наказу Державної митної служби України № 113 від 24.02.2022 «Про встановлення простою у роботі територіальних органів Держмитслужби» в роботі Донецької митниці був встановлений простій.

Тернопільська митниця здійснювала митне оформлення за вказаними митними деклараціями, на виконання делегованих повноважень відповідно до наказу Держмитслужби від 20.02.2023 № 54 «Про делегування окремих повноважень керівникам митниць в умовах воєнного стану».

Також, відповідачу листом Державної митної служби України №3/17-03/7/4058 від 30.06.2025, зокрема, доручено у термін до 21.07.2025 вжити заходів щодо завершення митного оформлення або надання карток відмови, або відкликання митних декларацій Донецької митниці.

Разом з тим, суд звертає увагу, що у відповідності до ч. 3 ст. 256 МК України неприйняття рішення про відмову у митному оформленні протягом зазначеного строку є бездіяльністю, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому главою 4 цього Кодексу, а не безумовною підставою для скасування карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення.

Посилання позивача на висновки Верховного Суду у справі №815/945/17 не приймаються судом, оскільки справа не є подібною до цієї справи, за обставинами справи №815/945/17 оскаржувалась саме бездіяльність митниці щодо не розмитнення товару, не повернення позивачу товару у можливо короткий строк; неналежного зберігання вилученого товару.

Оцінюючи оскаржувані рішення суд також враховує, що відповідачем у спірних картках відмови зазначені вичерпні роз`яснення вимог, виконання яких забезпечує можливість митного оформлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення, а саме вказано: «подання нової митної декларації при наявності достатньої суми коштів на депозитному рахунку для зарахування авансових платежів (передоплати) відкритих в Державній казначейській службі України для сплати митних платежів, з врахуванням строку, передбаченого частиною другою ст. 263 МК України.

Підсумовуючи викладене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Приватного акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь» до Тернопільської митниці про визнання протиправними та скасування карток відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення, - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, згідно з частиною 4 статті 243 КАС України повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядок та строки, передбачені ст.ст. 295, 297 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач - Приватне акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» (Південне шосе, буд.89, каб.12, м.Запоріжжя, 69008; код ЄДРПОУ 00191158),

Відповідач - Тернопільська митниця (вул. Текстильна, буд. 38, м. Тернопіль, 46400; код ЄДРПОУ 43985576).

Повне судове рішення складено 26 червня 2026 року.

Суддя Б.В. Богатинський