Рішення № 137739029, 25.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2026 року Справа № 280/3118/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправним рішень, їх скасування та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 8001-104112279-2025-6 від 19.12.2025 про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України»;

визнати протиправним та скасувати постанову відповідача № 8001-104112279/8001-104112279-2025-5 від 17.12.2025 про відмову відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»;

зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України»;

зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу щомісячні страхові виплати втраченої заробітної плати (або відповідної її частини) у зв`язку з нещасним випадком на виробництві відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що 08.01.2025 під час виконання трудових обов`язків в AT «МОТОР СІЧ» на посаді заточувальника цеху № 017, внаслідок обстрілу російською федерацією об`єктів інфраструктури з використанням тактичної авіації, засовуючи авіаційні засоби ураження типу ФАБ-500 з УМПК на території міста Запоріжжя (а саме: 1-й удар нанесено по проїжджій частині поряд з адміністративною будівлею прохідної АТ «МОТОР СІЧ» по пр. Моторобудівників, буд. 15), отримав поранення, яке призвело до встановлення 3 групи інвалідності, що підтверджується актом спеціального розслідування нещасного випадку від 14.05.2025. Вказує, що Закон України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» визначає, що інвалідність має бути спричинена пораненням, каліцтвом, контузією, пов`язаних з виконанням посадових обов`язків у період військової агресії російської федерації проти України в районах проведення після 24.02.2022 воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам та не містить імперативних норм щодо визначення причини інвалідності у Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, як підстави для оформлення такої допомоги, а також не містить і зазначеної пенсійним органом причини відмови в її призначенні. Наголошує, що АТ «Мотор Січ» відноситься до об`єкту критичної інфраструктури, а систематичні обстріли російською федерацією з лютого 2022 року цього підприємства зумовлювали небезпечність виконання трудових обов`язків. Щодо щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати із посиланням на приписи Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» зазначає, що факт того, що нещасний випадок було визнано пов`язаним з виробництвом та підтвердження його право на одноразову допомогу та щомісячні страхові виплати засвідчуються, в тому числі Актом розслідування спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 08 січня 2025 року о 15 год. 30 хв. в АТ «МОТОР СІЧ» від 14.05.2025. Натомість, законодавство не передбачає можливості зазначення більше однієї причини інвалідності у Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особа, але водночас не містить і обмежень щодо права одночасного отримання одноразової допомоги відповідно до положень Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України», щомісячних страхових виплат відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 № 656. Позивач вважає такі рішення відповідача протиправними, у зв`язку з чим змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді від 10.04.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, 27.04.2026 через систему «Електронний суд» надіслав відзив (вх. №22719), у якому пояснює, що нормами Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» визначено, що основною умовою отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю є факт загибелі або отримання інвалідності у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії російської федерації проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам. Пояснює, що Головним управлінням в порядку електронної інформаційної взаємодії отримано щодо позивача витяги з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради, а саме: від 14.04.2025 №245/25/1029, згідно з яким причина втрати професійної працездатності не зазначена, причина інвалідності - КOD17 (поранення чи інше ушкодження здоров`я, одержані від вибухонебезпечних предметів), відсоток втрати професійної працездатності не зазначено; від 26.08.2025 №245/25/2657, згідно з яким позивачу встановлено 60% втрати професійної працездатності з 22.07.2025 із зазначенням причини інвалідності- КOD4 (поранення, контузії, каліцтва, захворювання або інші ушкодження здоров`я, поранення чи інші ушкодження здоров`я одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії російської федерації проти України). На підставі вищевикладеного, враховуючи, що причиною, згідно з якою позивачу встановлено інвалідність, не пов`язана з нещасним випадком на виробництві, прийнято рішення про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України відповідно до Закону № 2980-ІХ та щомісячної страхової виплати відповідно до Закону №1105-XI, у зв`язку із чим просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

У період з 05.06.2026 по 19.06.2026 суддя Батрак І.В. була відсутня на роботі на підставі наказу голови суду про надання їй відпустки.

У період з 22.06.2026 по 24.06.2026 суддя Батрак І.В. була відсутня на роботі у зв`язку з перебуванням у відрядженні.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю внаслідок війни 3 групи (посвідчення серія НОМЕР_1 від 27.08.2025, видане Департаментом з питань ветеранської політики Запорізької міської ради), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсію по інвалідності.

08.01.2025 під час виконання трудових обов`язків в AT «МОТОР СІЧ» на посаді заточувальника цеху № 017, внаслідок обстрілу російською федерацією об`єктів інфраструктури з використанням тактичної авіації, засовуючи авіаційні засоби ураження типу ФАБ-500 з УМПК на території м. Запоріжжя (а саме: 1-й удар нанесено по проїжджій частині поряд з адміністративною будівлею прохідної АТ «МОТОР СІЧ» по пр. Моторобудівників, буд. 15), позивач отримав поранення, що підтверджується актом від 14.05.2025 спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/П. Нещасний випадок, який стався із позивачем 08.01.2025 о 15 год. 39 хв. Комісією, утвореною наказом Державної служби України з питань праці від 10.01.2025 №13-25а (зі змінами), одноголосно визнано таким, що пов`язаний із виробництвом.

У провадженні слідчого відділу УСБУ в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження №22025080000000029 від 08.01.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 438 КК України. Постановою слідчого від 03.02.2025 ОСОБА_1 залучено до даного кримінального провадження як потерпілого.

Відповідно до Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 14.04.2025 № 245/25/1029/В причина інвалідності позивача була визначена як: «поранення чи інше ушкодження здоров`я, одержані від вибухонебезпечних предметів, (на підставі витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань)», причина та відсоток втрати професійної працездатності не визначено.

На підставі прийнятого міжвідомчою комісією Міністерством у справах ветеранів України з питань встановлення факту отримання особами поранень чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних від вибухових предметів рішення від 26.06.2025 №6/ІІІ/26/1, позивачем 26.08.2025 отримано новий Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 245/25/2657/В, згідно з яким причина інвалідності визначена: «поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або інші ушкодження здоров`я, поранення чи інші ушкодження здоров`я одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України)», причина та відсоток втрати професійної працездатності: «нещасний випадок на виробництві, 60%, встановлено з 14.05.2025».

ОСОБА_1 звернувся із заявами від 12.12.2025 для призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» (звернення №257115) та щомісячної страхової виплати, пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, які спричинили втрату працездатності, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (звернення №257205).

Постановою ГУ ПФУ в Запорізькій області № 8001-104112279/8001-104112279-2025-5 від 17.12.2025 в призначенні щомісячної страхової виплати за заявою позивача, було відмовлено, причиною вказано: відсутність інформації, що підтверджує право на страхову виплату (документи).

Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області № 8001-104112279-2025-6 від 19.12.2025 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, із посиланням на те, що причиною, згідно з якою потерпілому ОСОБА_1 встановлено, не пов`язана з нещасним випадком на виробництві.

Листом № 5147-1383/М-02/8-0800/26 від 11.02.2026 відповідачем повідомлено позивача про прийняття спірних рішень про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, а також в призначенні щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати (або відповідної її частини) у зв`язку з нещасним випадком на виробництві.

Не погоджуючись з рішеннями відповідача, позивач звернувся із даним позовом до суду про їх скасування.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:

- ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб;

- військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався та триває на момент розгляду судом даної справи.

Закон України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023 № 2980-ІХ (далі - Закон № 2980-ІХ) спрямований на підтримку деяких категорій осіб, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, а у разі загибелі (смерті) зазначених осіб - на підтримку членів їхніх сімей.

За приписами ч. 1 ст. 2 Закону № 2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах:

1) особам з інвалідністю I групи - 800 тисяч гривень;

2) особам з інвалідністю II групи - 500 тисяч гривень;

3) особам з інвалідністю III групи - 200 тисяч гривень;

4) у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 2980-ІХ одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

У силу ст. 4 Закону № 2980-ІХ призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особі, а у разі її загибелі (смерті) - членам її сім`ї, не здійснюються:

1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком: вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення; алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом);

2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю не призначається особі, яка умисно позбавила життя чи вчинила замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно до цього Закону право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або притягалася до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи за рішенням суду, яке набрало законної сили.

У призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги може бути відмовлено або її виплата припинена чи призупинена особі, щодо якої рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено факт ухиляння від виконання обов`язку щодо утримання загиблої (померлої) особи за її життя.

За наявності спору між особами, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, або між особами і органами, уповноваженими призначати та здійснювати виплату одноразової грошової допомоги, щодо права на її призначення і виплату та/або її розміру орган, уповноважений здійснювати виплату одноразової грошової допомоги, призупиняє її виплату до вирішення спору в судовому порядку та набрання судовим рішенням законної сили.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю), передбаченої Законом України Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - Закон) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2023 № 1396 (далі - Порядок № 1396).

За приписами п. 9, 10 Порядку №1396 призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особі, а у разі її загибелі (смерті) - членам її сім`ї, не здійснюються:

1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком: вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення; алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом);

2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю не призначається особі, яка умисно позбавила життя чи вчинила замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або притягалася до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи за рішенням суду, яке набрало законної сили.

У призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю може бути відмовлено або її виплата припинена чи призупинена особі, щодо якої рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено факт ухиляння від виконання обов`язку щодо утримання загиблої (померлої) особи за її життя.

За наявності спору між отримувачами або між отримувачами та органами, уповноваженими призначати і здійснювати виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, щодо права на її призначення і виплату та/або її розміру орган, уповноважений здійснювати виплату одноразової грошової допомоги, призупиняє її виплату до вирішення спору в судовому порядку та набрання судовим рішенням законної сили.

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю здійснюється на підставі таких документів та відомостей, зокрема:

заяви кожної особи, яка має право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, або законного представника про призначення одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (за малолітніх або неповнолітніх осіб заяву подає один із батьків, опікун, піклувальник або інший законний представник, за недієздатну особу або особу, цивільна дієздатність якої обмежена, - опікун або піклувальник відповідно);

копії паспорта громадянина України/тимчасового посвідчення громадянина України (для громадян України)/копії паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні (для іноземців та осіб без громадянства), відомості про унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);

копії документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

акта (копії нотаріально засвідченого акта) розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася), згідно з додатком 11 до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 р. № 337 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 34, ст. 1217), або акта (копії нотаріально засвідченого акта) спеціального розслідування нещасного випадку, що стався, за формою Н-1 згідно з додатком 11-1 до зазначеного Порядку;

реквізитів рахунка в установі банку, відкритого на ім`я отримувача, а в разі виплати на користь малолітньої та/або неповнолітньої дитини - відкритого на ім`я одного з батьків, опікуна, піклувальника або іншого законного представника;

копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією або витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення групи інвалідності, тобто первинних витягу з рішення або довідки до акта, прийнятого після отримання поранення, каліцтва, контузії або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам (для осіб з інвалідністю, зазначених у частині першій статті 1 Закону);

відомості про трудову діяльність (для осіб, зазначених у частині першій статті 1 Закону).

Заява із сканованими копіями необхідних документів може бути подана в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Заява подається отримувачем особисто або його законним представником.

Заяви, подані отримувачами до різних уповноважених органів, передаються разом з документами, передбаченими цим пунктом, уповноваженому органу, яким розглядалася (розглядається) заява, подана першою.

Пункт 11 Порядку № 1396 визначає, що після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.

Заява приймається уповноваженим органом за наявності документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку.

Приймаючи оскаржуване рішення № 8001-104112279-2025-6 від 19.12.2025 відповідач обґрунтовував його тим, що причиною, згідно з якою потерпілому ОСОБА_1 встановлено, не пов`язана з нещасним випадком на виробництві.

Втім з такими доводами відповідача суд не погоджується та зауважує наступне.

Суд вказує, що згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 2980-ІХ право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

До таких осіб, враховуючи досліджені вище матеріали справи, відноситься і позивач, оскільки як встановлено судовим розглядом, саме внаслідок нещасного випадку, який мав місце 08.01.2025 під час виконання трудових обов`язків в AT «МОТОР СІЧ» на посаді заточувальника цеху № 017, внаслідок обстрілу російською федерацією об`єктів інфраструктури з використанням тактичної авіації, засовуючи авіаційні засоби ураження типу ФАБ-500 з УМПК на території м. Запоріжжя, (а саме: 1-й удар нанесено по проїжджій частині поряд з адміністративною будівлею прохідної АТ «МОТОР СІЧ» по пр. Моторобудівників, будинок 15), отримав поранення, яке призвело до встановлення 3 групи інвалідності, що підтверджується актом спеціального розслідування нещасного випадку від 14.05.2025.

Суд вказує, що Закон № 2980-ІХ визначає, що інвалідність має бути спричинена пораненням, каліцтвом, контузією, пов`язаних з виконанням посадових обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам та не містить імперативних норм щодо визначення причини інвалідності у Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, як підстави для оформлення такої допомоги, а також не містить і зазначеної пенсійним органом причини відмови в її призначенні.

Також судом враховано, що згідно з витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 26.08.2025 № 245/25/2657/В причина інвалідності ОСОБА_1 визначена як: «поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або інші ушкодження здоров`я, поранення чи інші ушкодження здоров`я одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України), при цьому, причина та відсоток втрати професійної працездатності: «нещасний випадок на виробництві, 60%, встановлено з 14.05.2025».

Судом встановлено, що згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності АТ «МОТОР СІЧ» є виробництво повітряних і космічних літальних апаратів, супутнього устаткування (30.30), допоміжні: виробництво електродвигунів, генераторів і трансформаторів (27.11) , допоміжне обслуговування авіаційного транспорту (52.23), що свідчить, в тому числі, про діяльність підприємства у сфері оборонно-промислового комплексу.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1109 від 09.10.2020 «Деякі питання об`єктів критичної інфраструктури» затверджено Перелік об`єктів критичної інфраструктури, відповідно до якого, авіаційна промисловість (виробництво та постачання продукції авіаційної промисловості) віднесено до переліку секторів основних послуг критичної інфраструктури держави.

Аналіз викладених норм свідчать про те, що АТ «Мотор Січ» відноситься до об`єкту критичної інфраструктури, що саме відповідачем не заперечується.

Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази суд доходить висновку, що подані позивачем разом із заявою від 12.12.2025 документи у повному обсязі надавали змогу відповідачу встановити право позивача на призначення та виплату останньому одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої Законом №2980-ІХ, а отже, рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області № 8001-104112279-2025-6 від 19.12.2025 про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю ОСОБА_1 є протиправними та таким, що підлягає скасуванню, тому належним захистом порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю згідно з Законом № 2980-ІХ у зв`язку з нещасним випадком, який стався 08.01.2025 при виконанні ним своїх трудових обов`язків на АТ «МОТОР СІЧ» (код ЄДРПОУ 14307794).

Щодо позовних вимог в частині щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати суд вважає за необхідне зазначити про таке.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначено Законом України від 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №1105).

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону №1105-XIV уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

За приписами ст. 30 Закону №1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які уповноважений орган управління виплачує застрахованій особі чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Підставою для оплати потерпілому витрат на проведення професійної реабілітації, оплати соціальних послуг, а також для здійснення страхових виплат є акт розслідування нещасного випадку або акт розслідування професійного захворювання (отруєння) за встановленими формами.

Страхові виплати складаються із:

1) щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати (або відповідної її частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (далі - щомісячна страхова виплата);

2) страхової виплати у встановлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого);

3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності;

4) страхових витрат на професійну реабілітацію та соціальну допомогу;

5) допомоги по тимчасовій непрацездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Статтею 32 Закону № 1105-XIV передбачено, що Ступінь втрати працездатності потерпілим визначається експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи під час проведення такого оцінювання.

Ступінь втрати працездатності потерпілим визначається у відсотках втрати працездатності, яку мав потерпілий до ушкодження здоров`я, з урахуванням (за наявності) результатів заключного реабілітаційного обстеження в рамках отримання реабілітаційної допомоги відповідно до Закону України "Про реабілітацію у сфері охорони здоров`я".

Позачергове оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться за заявою потерпілого. У випадках, визначених законом, проводиться перевірка обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання повсякденного функціонування особи.

Згідно з п. 1 ч. 5 ст. 36 Закону № 1105-XIV у разі смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві його сім`ї виплачуються одноразова допомога його сім`ї у сумі, що дорівнює сорока розмірам мінімальної заробітної плати, встановленої законом на день настання права на страхову виплату.

За приписами ч. 2 ст. 37 Закону № 1105-XIV територіальні органи уповноваженого органу управління приймають рішення про призначення страхових виплат на підставі заяви та отриманих шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-комунікаційними системами органів державної влади, підприємств, установ, організацій: 1) акта розслідування нещасного випадку або акта розслідування професійного захворювання за встановленими формами; 2) даних про встановлення інвалідності та ступеня втрати професійної працездатності; 3) даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження особи, яка має право на виплати, та її походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть потерпілого та інших актів цивільного стану, необхідних для призначення страхових виплат; 4) даних реєстру застрахованих осіб та реєстру страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про працевлаштування, нараховану заробітну плату (дохід) і сплату страхових внесків та інших даних, необхідних для призначення виплат; 5) наявних даних Єдиного державного демографічного реєстру про реєстрацію місця проживання; 6) даних органів реєстрації про реєстрацію місця проживання; 7) даних Єдиної державної електронної бази з питань освіти про навчання; 8) даних Державного реєстру боржників про виплату аліментів; 9) даних Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб щодо статусу внутрішньо переміщеної особи; 10) даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Як вбачається зі змісту спірного рішення № 8001-104112279/8001-104112279-2025-5 від 17.12.2025, відповідач прийняв рішення про відмову у здійсненні страхових виплат і наданні соціальних послуг, керуючись статтею 39 Закону №1105-XIV, а саме в рішенні вказано: відповідно до заяви з документами, які до неї було додано, та статті 39 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» в інших випадках, передбачених законом: Відсутність інформації, що підтверджує право на страхову виплату (документи).

Жодних мотивів відмови рішення відповідача не містять.

Так, підстави для відмови у здійсненні страхових виплат і наданні соціальних послуг передбачені ст. 39 Закону № 1105-XIV, за приписами якої уповноважений орган управління відмовляє у здійсненні страхових виплат і наданні соціальних послуг застрахованому, якщо:

1) потерпілий вчиняв дії, а також бездіяльність (приховування захворювань, невиконання рекомендацій лікаря), що сприяли настанню страхового випадку;

2) роботодавець, інші органи, що беруть участь у встановленні страхового випадку, або потерпілий надали уповноваженому органу управління завідомо неправдиві відомості про страховий випадок;

3) застрахована особа вчинила умисне кримінальне правопорушення, що призвело до настання страхового випадку.

Уповноважений орган управління відмовляє у здійсненні страхових виплат і наданні соціальних послуг застрахованій особі, якщо нещасний випадок згідно із законодавством не визнаний пов`язаним з виробництвом.

Факт того, що нещасний випадок було визнано пов`язаним з виробництвом та підтвердження право позивача на щомісячні страхові виплати засвідчуються, в тому числі, Актом від 14.05.2025розслідування спеціального розслідування нещасного випадку, що стався 08 січня 2025 року о 15 год. 30 хв. в АТ «МОТОР СІЧ» (код ЄДРПОУ 14307794).

Зокрема, відомості про потерпілого ОСОБА_1 , діагноз: Вибухова травма (08.01.2025). ВОСП лівої гомілки з дефектом м`яких тканин. Вогнепальний перелом верхньої третини обох кісток лівої гомілки зі зміщенням. Некроз м`яких тканин. ВОСП верхньої третини лівого стегна. Закрита травма живота. СПО (15.01.2025) Ампутація лівої нижньої кінцівки на рівні нижньої третини стегна (згідно з листом Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради від 04.04.2025 №1671/01-05). Цех, дільниця, місце, в якому стався нещасний випадок: будівля центральної прохідної АТ «МОТОР СІЧ» прилегла територія та будівлі АТ «МОТОР СІЧ» поруч із центральною прохідною підприємства за адресою: пр. Моторобудівників, буд. 15, м. Запоріжжя, 69068.

Зі змісту розділу 7 Акту розслідування встановлено, що на підставі підпункту 12 пункту 52 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 337, шляхом голосування комісія одноголосно визнала нещасний випадок, який стався із заточувальником цеху № 017 АТ «МОТОР СІЧ» ОСОБА_1 таким, що пов`язаний з виробництвом.

До того ж судом враховано, що згідно з витягом з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 26.08.2025 № 245/25/2657/В причина інвалідності ОСОБА_1 визначена як: «поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або інші ушкодження здоров`я, поранення чи інші ушкодження здоров`я одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії Російської Федерації проти України), при цьому, причина та відсоток втрати професійної працездатності: «нещасний випадок на виробництві, 60%, встановлено з 14.05.2025».

При цьому, законодавство не передбачає можливості зазначення більше однієї причини інвалідності у Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особа.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішення повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень. Серед критеріїв /принципів/, які повинні застосовуватись суб`єктом владних повноважень при прийнятті ним рішень та вчиненні дій та якими керується адміністративний суд у разі оскарження таких рішень, дій, є, зокрема, критерій законності, відповідно до якого суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, а рішення суб`єкта владних повноважень має прийматися обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень вказаним критеріям для оцінювання рішення, (дій) є достатньою підставою для задоволення адміністративного позову, за умови, що встановлено порушення прав та інтересів позивача.

Отже, загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.

Рішення відповідача не містить в собі мотивування та обґрунтування підстав прийняття такого рішення. Відповідач вказавши таку підставу у рішенні як відсутність інформації, що підтверджує право на страхову виплату (документи), не конкретизував яка саме інформація та документи відсутні.

Відповідні обґрунтування відповідач наводить у листі, виготовленому після прийняття рішення про відмову у призначенні страхової виплати, а також у відзиві, проте як вже зазначено судом таке обґрунтування має бути наведене безпосередньо у рішенні.

З вище наведених правових норм слідує, що ст. 39 Закону №1105-XIV визначено вичерпний перелік підстав для відмови у здійсненні страхових виплат. Цим переліком не передбачена можливість відмови у здійсненні страхових виплат з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що відмова у здійсненні страхових виплат позивачу здійснено відповідачем за відсутності підстав, передбачених Законом №1105-XIV, або підстав, передбачених іншим законом, а отже рішення відповідача є протиправним. У зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

За приписами ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до ст. 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності свого рішення, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч. 1 ст. 143 КАС України).

У силу вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним рішень, їх скасування та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 8001-104112279-2025-6 від 19.12.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю згідно з Законом відповідно до Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії російської федерації проти України» у зв`язку з нещасним випадком, який стався 08.01.2025 при виконанні ним своїх трудових обов`язків на АТ «МОТОР СІЧ» (код ЄДРПОУ 14307794).

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову ОСОБА_1 в призначенні щомісячної страхової виплати втраченої заробітної плати (або відповідної її частини), оформлене постановою № 8001-104112279/8001-104112279-2025-5 від 17.12.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 страхових виплат втраченої заробітної плати (або відповідної її частини) у зв`язку з нещасним випадком на виробництві, який стався з ним 08.01.2025 на підставі його заяви від 12.12.2025.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 2662,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак