Рішення № 137738769, 25.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2026 року Справа № 280/8079/24 Провадження №СН/280/2/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області»

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Запорізькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», відповідач 1), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (далі РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, відповідач 2), в якому просила:

визнати протиправними дії відповідача 1 щодо неналежного оформлення довідок про розмір грошового забезпечення позивача за посадою «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України» станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023;

зобов`язати відповідача 2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача за посадою технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які визначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років за посадою технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України або прирівняній до неї посаді станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача, починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що підставою звернення з цим позовом до суду є відсутність у виготовлених довідках відповідача 1 (від 15.02.2024 №33/28-4666, № 33/28-4667, № 33/28-4668, № 33/28-4669) на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №280/4101/23 (набрало законної сили 12.02.2024) таких складових грошового забезпечення як надбавки за особливості проходження служби та премії, в яких посадові оклади та оклади за військовим (спеціальним) званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704. Наголошує, що у графах надбавка за особливості проходження служби та премія у вказаних довідках зроблено відповідну примітку (*), оскільки відповідно до листів Головного управління Національної гвардії України від 23.08.2023 № 27/11/4-9753/11 та від 07.08.2023 № 27/11/3-8936/11 інформація про розміри фактично виплачених надбавок за особливості проходження служби та премій з урахуванням посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на дату за рішенням суду, на відповідний коефіцієнт відсутня. Вважаючи, що відповідач 1 протиправно не зазначив розміри надбавок за особливості проходження служби та премій у довідках про розмір її грошового забезпечення, позивач вимушена звернутись до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025, відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Постановою Верховного Суду від 10.02.2026 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2024 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29.04.2025 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

03.03.2026 матеріали адміністративної справи №280/8079/24 надійшли до Запорізького окружного адміністративного суду.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.03.2026 зазначену справу передано на розгляд головуючому судді Батрак І.В.

Ухвалою судді від 09.03.2026 справу прийнято до провадження, призначений її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Відповідачам запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 10.02.2026 по даній справі.

Відповідач 1 позов не визнав, 16.03.2026 через систему «Електронний суд» надіслав відзив (вх. №13756), у якому наголошує, що Запорізьким окружним адміністративним судом в рішенні (ухвалі) від 18.03.2024 по справі № 280/4101/23, відповідач 1 виконав вимогу Позивача у встановлений законом спосіб у повній відповідності до рішення суду від 14.11.2023 року по справі № 280/4101/23. Документ сформований в системі «Електронний суд» 16.03.2026 3 З огляду на вже встановлений факт належного виконання рішення суду по справі № 280/4101/23, ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» належно виконала обов`язок із формування довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою «технік телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України» станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, що в т.ч. є преюдиціальним фактом) . З вищевказаного факту Верховний Суд не надав жодного висновку у постанові від 10.02.2026 року, а отже позовна вимога № 1 Позивача є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню (оскільки в т.ч. суперечить рішенню суду в іншій судовій справі № 280/4101/23). Водночас ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» в межах справи № 280/8079/24 вже надавались докази сумлінного та належного звернення за отриманням бажаної Позивачем інформації до третіх осіб та отриманої відповіді, що не давала змоги визначати відповідні категорії довідки про розмір грошового забезпечення позивача (даний факт також є преюдиціальним). Стосовно другої позовної вимоги зауважує, що позивачем не надано жодних доказів порушення РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях прав та законних інтересів позивача, що б стало підставою звернення до суду за їх захистом (ані заяв про використання свого права, ані відповідей, які б могли тлумачитися як порушення права чи інтересу). Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідач 2 позов також не визнав, 18.03.2023 на адресу суду через систему «Електронний суд» надіслав відзив (вх. №14221), у якому звертає увагу, що РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях не є володільцем інформації про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії за відповідною (аналогічною) посадою з якої було звільнено позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 і не має повноважень для самостійного створення документів для призначення (перерахунку) пенсій та визначення додаткових видів грошового забезпечення, які необхідно зазначати в довідках про розмір грошового забезпечення. На підтвердження факту відсутності зазначеної інформації у відповідача надавався лист Головного управління Національної гвардії України від 20.09.2024 № 27/13/4-16502/13 зазначено, що з 01 березня 2018 року розмір посадового окладу та розміри окладів за військовими званнями за посадами не змінювалися . Крім цього, в Головному управлінні Національної гвардії України також відсутня інформація про розміри фактично виплачених надбавок за особливості проходження служби та виплаченої премії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Наголошує, що відповідно до системного тлумачення ст. 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсійне забезпечення військових пенсіонерів є похідним від грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Логіка законодавця полягає в тому, що пенсіонер має отримувати виплати, співмірні з тими, що отримує військовослужбовець на аналогічній посаді сьогодні. Неприпустимою є ситуація, коли розрахункова база для пенсії (похідна величина) є вищою, ніж розрахункова база для грошового забезпечення діючого військовослужбовця (первинна величина). В той же час посадові оклади та оклад за військовим званням, які зазначені в довідках Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 15.02.2024 № 33/28-4666, № 33/28-4667, № 33/28-4668, № 33/28-4669 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2023 року по справі №280/4101/23 (набрало законної сили 12.02.2024) фактично станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 не встановлювались та з таких окладів єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не сплачувався та зазначений факт підтверджується листом ГУ НГУ від 28.12.2024 № 27/13/4-2139-2024. Так, за посадою технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України, якій відповідає 6 тарифний розряд, починаючи з 01.03.2018 і по теперішній час розмір посадового окладу становить 2910,00 грн., розмір окладу за військовим званням «прапорщик» становить 950,00 грн. Зазначення в довідках розміру грошового забезпечення, яке діючим військовослужбовцем не отримувалось та з якого єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не сплачувався суперечить ст. 24 Конституції України, оскільки без об`єктивного обґрунтування надає перевагу одній категорії осіб (військовим пенсіонерам) перед іншою (діючими військовослужбовцями). Просить у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 01.05.2026 витребувати від ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», до РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, Головного управління Національної Гвардії України, Міністерства внутрішніх справ України інформацію щодо конкретного розміру грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням усіх його складових (посадового окладу; окладу за військовим званням; надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (ПО); надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі; премії) за посадою, з якої позивача звільнено «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України» або прирівняній до неї посаді станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

На виконання ухвали суду 05.05.2026 від відповідача 2 через систему «Електронний суд» надійшла заява (вх. №24461), у якій зауважує, що у РСЦ ГСЦ МВС відсутня інформація про конкретний розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704. Разом із тим, додатково повідомляє, що грошове забезпечення для призначення пенсії з 26.09.2006 ОСОБА_1 складалось з посадового окладу (685 грн), окладу за військовим званням «прапорщика» (60 грн), процентної надбавки за вислугу років 30% (223,50 грн), надбавка за особливо важливі завдання 50% (484,25 грн) та премія 25 % (171,25 грн), всього 1624 грн. В той же час надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО), доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конференційній основі ОСОБА_1 не встановлювалась, тому включення їх до довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 буде таким, що не відповідає матеріалам пенсійної справи. З метою уникнення сплати виконавчих зборів, штрафів за заявами позивачів листом Міністерства внутрішніх справ України від 29.01.2025 № 2471/51-2025 надано рекомендації щодо єдиного порядку оформлення довідок про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення при виконанні рішень судів із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням, розрахованими за прожитковим мінімумом для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року (додано до заяви).

06.05.2026 відповідача 1 через систему «Електронний суд» подано заяву про виконання ухвали суду (вх. №24603), у якій зазначає, що ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» на даний час відсутня інформація про конкретний розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 з урахуванням посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704.

Головним управлінням Національної Гвардії України на виконання ухвали суду надана наступна інформація (вх. №28329). Звертає увагу на те, що в межах справи № 520/33728/23 Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 20.08.2024 зазначається, що розпорядження командувача Національної гвардії України, які регламентують встановлення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії не застосовується до розміру грошового забезпечення колишніх військовослужбовців, які звільнені з військової служби і виключені зі списків особового складу до дня підписання цих розпоряджень (крім військовослужбовців, які загинули під час бойових дій). Вказані висновки узгоджуються із висновком, висловленим Великою Палатою Верховного суду у схожих за своєю суттю правовідносинах у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а. Водночас інформує, що за аналогічною посадою, з якої ОСОБА_2 звільнялась зі служби, протягом зазначених періодів виплачувався посадовий оклад за 6-м тарифним розрядом у розмірі 2910 грн та оклад за військовим званням (прапорщик) у розмірі 950 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням. Крім того виплачувались: станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; премія у розмірі до 140% від посадового окладу - станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, у розмірі до 175% - станом на 01.01.2022, і розмірі до 255% - станом на 01.01.2023. Зазначені розміри надбавки за особливості проходження служби та премії виплачувались у відсотках до посадового окладу та окладу за військовим званням, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня 2018 року (1762 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт.

29.05.2026 МВС України через систему «Електронний суд» надіслано заяву про виконання ухвали суду (вх. №29907), у якій наголошує, що Міністерство не володіє витребуваною судом інформацією, а саме щодо конкретного розміру грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням усіх його складових (посадового окладу; окладу за військовим званням; надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (ПО); надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі; премії) за посадою, з якої позивача звільнено «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України» або прирівняній до неї посаді станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

У період з 05.06.2026 по 19.06.2026 суддя Батрак І.В. була відсутня на роботі на підставі наказу голови суду про надання їй відпустки.

У період з 22.06.2026 по 24.06.2026 суддя Батрак І.В. була відсутня на роботі у зв`язку з перебуванням у відрядженні.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером та їй призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №280/4101/23 (набрало законної сили 12.02.2024) вирішено:

позовні вимоги ОСОБА_1 до ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» задовольнити частково;

визнати протиправними дії ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» щодо відмови у наданні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023;

зобов`язати ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови № 704.

15.02.2024 ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №280/4101/23 були оформлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 із зазначенням лише: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням прапорщик; надбавки за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням).

Окрім того, у вказаних довідках, зокрема, зазначено, що «…Відповідно до листів Національної гвардії України від 23.08.2023 №27/11/4-9753/11 та від 07.08.2023№27/11/3-8936/1 інформація про розмір фактично виплачених надбавки за особливості проходження служби та премії з урахуванням посадових окладів, окладів за військовим званням військовослужбовців, що визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на … січня … року, на відповідний тарифний коефіцієнт відсутня. …».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.03.2024 у справі №280/4101/23 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №280/4101/23. Відмовляючи у задоволенні вказаної заяви, суд виходив з того, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі № 280/4101/23 не вирішувалось питання щодо розміру надбавки за особливості проходження військової служби, а також розміру премії, які мають бути враховані відповідачем під час видачі оновлених довідок на виконання даного судового рішення.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 1 статті 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок перерахунку раніше призначених пенсій встановлений у статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Так, частинами 1, 2 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Крім того, за змістом частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій визначений Порядком № 45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У свою чергу пунктом 3 Порядку № 45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються такі види грошового забезпечення:

посадовий оклад;

підвищення посадового окладу;

оклад за військовим (спеціальним) званням;

надбавка за вислугу років;

надбавка за виконання особливо важливих завдань;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови;

надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»;

доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання;

надбавка за спортивні звання;

премія.

Аналіз наведених норм права та неодноразово викладені правові висновки Верховного Суду щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, свідчить про те що підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-XII, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду згідно відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Позиція Верховного Суду щодо застосування статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладена, зокрема у постановах від 07.09.2018 у справі № 806/1472/16, від 01.06.2022 у справі №814/659/18, від 24.01.2024 у справі № 200/613/23, від 28.03.2024 у справі № 160/3235/23, від 04.04.2024 у справі № 380/859/23.

Відповідно до приписів частини 3 статті 21 Закону України від 13.03.2014 № 876-VII «Про Національну гвардію України» військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України від 20.12.1991 № 2011-XIІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XIІ), цього Закону, інших актів законодавства.

Статтею 9 Закону № 2011-XIІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина 2 статті 9 Закону № 2011-XIІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3статті 9 Закону № 2011-XIІ).

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону № 2011-XIІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у постановах від 20.04.2023 у справі № 600/6282/21-а, від 12.06.2024 у справах № 120/4595/23, № 380/9974/23, №380/9798/23 та від 26.07.2023 у справі № 380/16010/21.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» , якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Аналогічний підхід застосований Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, а також Верховним Судом, зокрема, у постановах від 19.06.2023 у справі № 160/14974/21, від 12.03.2024 у справі № 640/35681/21 та від 26.03.2024 у справі № 460/11381/21.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Стосовно розмірів такого додаткового виду грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби, колегія суддів зазначає, що підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Згідно з абзацом 4 підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

При цьому положеннями Постанови № 704 також передбачено, що вказана надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Щодо розміру премії, як додаткового види грошового забезпечення, колегія суддів вказує, що підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначені Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.04.2018 за № 405/31857 (далі - Наказ № 200).

Відповідно до пункту 2 розділу І Наказу № 200 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з положеннями пунктів 1, 2 розділу VIІІ Наказу № 200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Військовослужбовцям, зазначеним у пункті 1 цього розділу, залежно від якості, складності, інтенсивності, обсягу, важливості та умов військової служби розмір надбавки за особливості проходження служби може збільшуватися до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

Розділом XVII Наказу № 200 визначено порядок преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, зокрема, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Преміювання здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого, враховуючи специфіку та особливості виконання покладених завдань на військову частину. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

З огляду на наведене, за рішенням командувача Національної гвардії України встановлюються надбавка за особливості проходження служби та визначається обсяг преміювання.

Враховуючи викладене, суд вважає, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Окрім цього згідно з положенням абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, аналізуючи зазначений пункт Порядку № 45, суд наголошує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Крім того, 05.03.2024 Верховний Суд ухвалив рішення у зразковій справі №380/19324/23, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024. Велика Палата Верховного Суду у постанові 23.05.2024, дійшла висновку, що надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Верховний Суд також вказав, що висновки в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами до територіальних центрів комплектації та соціальної підтримки з вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено Міністром оборони України на відповідний рік.

Верховний Суд, ухвалюючи рішення у зразковій справі, встановив, що за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія в розмірі 35% посадового окладу, розміри яких встановлено та доведено командувачам видів (родів військ, сил) телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612 та від 19.01.2022 № 248/269. Висновки Верховного Суду зроблені на підставі доказів, зокрема, копій рішень Міністра оборони України щодо встановлення розмірів виплати надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України; листа Міністерства оборони України від 23.02.2024 № 220/74/358, яким повідомлено, що за відповідною (прирівняною) посадою до посади начальника управління - начальника робіт Львівського територіального інженерно-будівельного управління встановлювався посадовий оклад за 30 тарифним розрядом та за відповідною (прирівняною) посадою станом на 01 січня 2020, 2021, 2022 років виплачувалась надбавка за особливості проходження служби (у розмірі 65 % посадового окладу з урахування окладу за військове звання) та премія (в розмірі 35 % посадового окладу).

Скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції у даній справі, Верховний Суд, зокрема вказав:

«Суд погоджується із доводами скаржника про неврахування судом апеляційної інстанції висновків зразкової справи № 380/19324/23. Хоча відповідачем у тій справі виступало Міністерство оборони України, а у справі, що розглядається - ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» та РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, правова природа спору та нормативне регулювання є аналогічним.

В обох випадках застосуванню підлягають положення пункту 5 Порядку № 45, який є єдиним для всіх осіб, пенсія яким призначена за Законом № 2262-ХІІ. Отже, правовий висновок щодо необхідності обчислення додаткових видів грошового забезпечення у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, є універсальним і не залежить від відомчої належності відповідача, що свідчить про обґрунтованість підстави касаційного оскарження, заявленої скаржником.

Суди першої та апеляційної інстанцій, ухвалюючи оскаржувані рішення, обмежилися лише констатацією того, що згідно з листів Національної гвардії України від 23.08.2023 №27/11/4-9753/11 та від 07.08.2023 №27/11/3-8936/1 інформація про розмір фактично виплачених надбавки за особливості проходження служби та премії відсутня.

Однак, такий висновок судів попередніх інстанцій не узгоджується з наведеними вище нормами та не відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом у зразковій справі № 380/19324/23. Як наслідок, у ході розгляду справи суди не з`ясували і не перевірили розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, що виплачувалась за прирівняною посадою, яку обіймав позивач на час призначення пенсії, що має ключове значення для правильного вирішення цього спору.

За таких обставин, суди дійшли передчасних висновків щодо відсутності підстав для відмови у задоволені позовних вимог.

Подібний підхід наразі є сталою судовою практикою оскільки застосований Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13.05.2025 у справі № 380/28215/23, від 28.05.2025 у справі №380/19287/23, від 30.09.2025 у справах № 520/5125/24, № 280/8532/24, № 440/11424/24.

За правилами статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Верховний Суд наголошує, що принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставини справи з метою ухвалення справедливого та об`єктивного рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору; з`ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази…

Підсумовуючи, колегія суддів зазначає, що суди першої та апеляційної інстанцій не вжили усіх, визначених законом, заходів та не встановили усі фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, у зв`язку з чим дійшли неправильних висновків по суті справи…

Під час нового розгляду справи суду слід взяти до уваги викладене в цій постанові і встановити зазначені в ній обставини, що стосуються обсягу та змісту спірних правовідносин і охоплюються предметом доказування, а саме встановити на підставі належних доказів середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, що фактично виплачені за місяць, у якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У разі необхідності суд може зобов`язати сторони надати докази, яких не буде вистачати для з`ясування цих обставин, або ж витребувати такі докази у інших осіб, в яких вони можуть знаходитися, дати правильну юридичну оцінку встановленим обставинам та постановити рішення відповідно до вимог 242 КАС України.»

Суд наголошує, що частиною 5 статті 353 КАС України визначено, що висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Так, ухвалою суду від 01.05.2026 витребувати від ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області», до РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, Головного управління Національної Гвардії України, Міністерства внутрішніх справ України інформацію щодо конкретного розміру грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням усіх його складових (посадового окладу; окладу за військовим званням; надбавки за вислугу років; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (ПО); надбавки за особливості проходження служби, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі; премії) за посадою, з якої позивача звільнено «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України» або прирівняній до неї посаді станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

На виконання вимог ухвал суду про витребування додаткових доказів Головним управлінням Національної Гвардії України надана інформація (вх. №28329), зі змісту якої судом з`ясовано, що за аналогічною посадою, з якої ОСОБА_2 звільнялась зі служби, протягом спірних періодів виплачувались:

станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби у розмірі до 50% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років;

станом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 - премія у розмірі до 140% від посадового окладу, станом на 01.01.2022 - у розмірі до 175%, станом на 01.01.2023 - в розмірі до 255%.

Натомість, суд наголошує, що в спірних довідках від 15.02.2024, оформлених ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.11.2023 у справі №280/4101/23, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 (№33/28-4666), на 01.01.2021 (№33/28-4667), на 01.01.2022 (№33/28-4668), на 01.01.2023 (№33/28-4669) зазначено лише: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням прапорщик; надбавка за вислугу років (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням)..

Отже, суд приходить до висновку, що ДУ «ТМО МВС України по Запорізькій області» протиправно не внесено до оновлених довідок від 15.02.2024 за вих. №33/28-4666, №33/28-4667, №33/28-4668, №33/28-4669 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії.

Суд вказує, що наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовку та подання (перерахунку) пенсій - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Наказом МВС України від 16.04.2021 № 291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій", та відповідно до цих змін територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

Пунктом 4 наказу від 22.04.2024 №259 Міністерства внутрішніх справ України визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунок) пенсій» (зі змінами).

Водночас, згідно з пунктом 1 вказаного наказу Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.

За приписами пункту 2 зазначеного наказу уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Тобто, зі змісту пункту 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 вбачається, що повноваження Відділу координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України поширюються на усі випадки видачі довідок про грошове забезпечення для проведення подальшого перерахунку розміру вже призначених пенсій.

У той же час, повноваження Головного сервісного центру МВС України поширюються на випадки видачі довідок про розмір грошового забезпечення лише за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій.

Разом з тим, наказом МВС від 21.06.2024 № 432 "Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 № 259", пункт 2 наказу від 22.04.2024 викладено в новій редакції та уповноважено Головний сервісний центр МВС здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень звільнених зі служби військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).

Отже, з огляду на викладене, саме Регіональні сервісні центри МВС починають видавати довідки про розмір грошового забезпечення для пенсіонерів, які працювали в органах Міністерства внутрішніх справ.

Враховуючи вищезазначене, саме РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях з 01 травня 2024 року уповноважений видавати звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

З огляду на викладене, з метою належного способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років за посадою «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України», для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача, починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

При цьому, щодо решти доводів сторін слід зазначити, що згідно з пунктом 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

У силу вимог частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» (69005, м. Запоріжжя, вул. Апухтіна Дмитра, буд. 29, код ЄДРПОУ 08734500), до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (49041, м. Дніпро, пр. Праці, буд. 16, код ЄДРПОУ 45291657) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» щодо неналежного оформлення довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України» станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 із зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020, 2021, 2022, 2023 років, за посадою «технік-телеграфіст автоматизованої телефонної станції взводу зв`язку ВЧ НОМЕР_1 внутрішніх військ МВС України», для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру її пенсії починаючи з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023.

Стягнути з Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ по Запорізькій області» за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 968,96 грн.

Стягнути з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 968,96 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак