Ухвала суду № 137724777, 25.06.2026, Господарський суд Тернопільської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

25 червня 2026 року м. ТернопільСправа № 921/206/25 Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

розглянувши матеріали справи

за позовом Керівника Тернопільської обласної прокуратури (вул. Листопадова, 4, м. Тернопіль) в інтересах держави в особі:

Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільська обласна військова адміністрація) (46021, м. Тернопіль, вул. Грушевського, буд. 8)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент культури і туризму Тернопільської обласної державної (військової) адміністрації (бульвар Т. Шевченка, 6, м. Тернопіль, 46001)

до відповідача 1 Товстенської селищної ради (48630, Тернопільська область, Чортківський район, смт. Товсте, вул. Українська, 84)

до відповідача 2 Фермерського господарства Наша Анастасія 1 (48630, Тернопільська область, Чортківський район, смт. Товсте, вул. С. Наливайка, 33 А)

до відповідача 3 Чортківської районної державної адміністрації (Чортківської районної військової адміністрації) (48500, Тернопільська область, Чортківський район, м. Чортків, вул. Шевченка, 23)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вул. Миколи Лисенка, 20 А, м. Тернопіль, 46002)

про усунення перешкод у користуванні пам`яткою археології та землею.

За участі від:

прокуратури Безкоровайна О.А.

позивача не з`явився

відповідач 1 не з`явився

відповідач 2 не з`явився

відповідач 3 не з`явився

треті особи не з`явились

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Господарського суду Тернопільської області перебуває справа №921/206/25 за позовом Керівника Тернопільської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації (Тернопільської обласної військової адміністрації) до відповідачів Товстенської селищної ради, Фермерського господарства Наша Анастасія 1, Чортківської районної державної адміністрації (Чортківської районної військової адміністрації) про усунення перешкод власнику державі в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації, у користуванні та розпорядженні пам`яткою археології місцевого значення Поселення Нирків ІІІ та землею, на якій вона розташована, шляхом:

- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Заліщицької районної державної адміністрації № 756-од від 17.10.2012 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду для ведення фермерського господарства Головецькому І.В. з подальшим створенням ФГ «Наша Анастасія 1»;

- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Заліщицької районної державної адміністрації № 814-од від 07.11.2012 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 17.10.2012 № 756-од» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під пам`яткою археології Нирків ІІІ, наданої Головецькому І.В. серед інших для ведення фермерського господарства загальною площею 205,2245 га в оренду терміном на 49 років за рахунок земель запасу та резервного фонду Буряківської, Слобідської, Дуплиської, Хмелівської, Нирківської сільських рад;

- визнання незаконним та скасування рішення Товстенської селищної ради Заліщицького району Тернопільської області № 52 від 23.12.2020 «Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині прийняття у комунальну власність Товстенської селищної ради (Товстенської територіальної громади) Заліщицького району Тернопільської області земельної ділянки під пам`яткою археології Нирків ІІІ;

- визнання незаконним та скасування рішення Товстенської селищної ради Чортківського району Тернопільської області № 3263 від 13.01.2023 «Про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 03.07.2013 (зі змінами)» щодо поновлення договору оренди земельної ділянки площею 18, 7905 га з кадастровим номером 6122086600:01:001:2009;

- визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки загальною площею 18, 7905 га, кадастровий номер 6122086600:01:001:2009, укладеної 10.02.2023 між Товстенською селищною радою та ФГ «Наша Анастасія 1»;

- скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6122086600:01:001:2009 за № 1576756 від 09.07.2013 за фермерським господарством «Наша Анастасія 1», з припиненням такого права;

- скасування державної реєстрації права комунальної власності Товстенської селищної ради на земельну ділянку з кадастровим номером 6122086600:01:001:2009 за № 40239838 від 18.01.2021, з припиненням такого права;

- скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 18, 7905 га, кадастровий номер 6122086600:01:001:2009, з припиненням речових прав Товстенської територіальної громади в особі Товстенської селищної ради та фермерського господарства «Наша Анастасія 1».

У позові прокурором зазначено, що у с. Нирків колишнього Заліщицького району Тернопільської області, на частині спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6122086600:01:001:2009, розташована пам`ятка археології місцевого значення Поселення Нирків ІІІ (ІІІ-ІV ст.), занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України з охоронним № 4471-Тр.

Оскільки пам`ятки археології та землі, на яких вони розташовані, перебувають у державній власності та не можуть використовуватися для інших потреб, тому спірна земельна ділянка не може перебувати у комунальній власності та бути надана в оренду Фермерському господарству Наша Анастасія 1.

Тому, оформлення права комунальної власності на земельну ділянку історико-культурного призначення з кадастровим номером 6122086600:01:001:2009 за Радою та надання її в оренду ФГ «Наша Анастасія 1» суперечить вимогам законодавства у сфері охорони культурної спадщини, зокрема положенням Закону України "Про охорону культурної спадщини" та Земельного кодексу України.

Ухвалою суду від 07.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі 921/206/25 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 05.05.2025.

07.04.2025 судом залучено до участі у справі № 921/206/25 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Департамент культури і туризму Тернопільської обласної державної (військової) адміністрації, а на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

25.04.2025 від ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області з cупровідним листом б/н від 24.04.2025 (вх. №2984) подано пояснення №9-19-0.92-1730/2-25 від 23.04.2025, зміст яких зводиться до тверджень про передчасність доводів позивача щодо приналежності спірної земельної ділянки до земель історико-культурного призначення.

28.04.2025, 30.04.2025 від Фермерського господарства Наша Анастасія 1 надійшли відзиви б/н від 25.04.2025 (вх. №3009, 3143), у яких відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову. З приводу цього ним зазначено наступне:

- укладений договір оренди землі та документи, які стали підставою для його укладення відповідають нормам законодавства;

- при передачі у державну власність орендованої земельної ділянки площею 18,7905 га з кадастровим номером 6122086600:01:001:2009, Товстенська селищна рада втратить 5,5544 га земель комунальної власності. Решту площі цієї земельної ділянки - 13,2361 га охоплює пам`ятка археології, якої укладено охоронний договір.

28.04.2025 від Товстенської селищної ради надійшли відзиви №03-12/1217 від 28.04.2025 (вх. №3044, 3047). У них відповідач просив суд при розгляді справи врахувати наступне:

- укладений договір оренди землі та документи, які стали підставою для його укладення відповідають нормам законодавства;

- ст. 17 Закону України «Про охорону культурної спадщини» гарантовано право державної власності на пам`ятки археології;

- пам`ятка археології місцевого значення Поселення Нирків III охоплює площу 13,2361 га, що є частиною оспорюваної земельної ділянки з кадастровим номером 6122086600:01:001:2009 площею 18,7905 га;

- інша частина цієї ж земельної ділянки площею 5,5544 га не віднесена до земель історико-культурного призначення, тому може перебувати у комунальній власності, оскільки згідно з ч.3 ст. 16 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема земля комунальної власності;

- позивачем пропущено строк позовної давності.

Ухвалою суду від 05.05.2025 відкладено підготовче засідання на 29.05.2025.

23.05.2025 з супровідним листом від 22.05.2025 (вх. №3752) від Тернопільської обласної прокуратури надійшла відповідь №15-385вих-25 від 22.05.2025 на відзив ФГ «Наша Анастасія 1», зміст якої зводиться до підтримання позовних вимог. Зокрема стверджено, що позов безальтернативно визначає для пам`яток археології та земель, на яких розташовані та не вилучені у передбаченому законом порядку пам`ятки археології, єдину форму власності державну, а у випадку, якщо така земельна ділянка не перебуває у державній власності, - остання підлягає обов`язковому вилученню або викупу. Заявлені вимоги спрямовані на створення передумов для оформлення прав Товстенської територіальної громади на земельну ділянку за межами пам`ятки археології, а державі на землі історико-культурного призначення.

23.05.2025 з супровідним листом від 22.05.2025 (вх. №3754) від Тернопільської обласної прокуратури надійшла відповідь №15-386вих-25 від 22.05.2025 на відзив Товстенської селищної ради, зміст якої зводиться до підтримання позовних вимог, належно обраного способу захисту. Прокурором зазначено про звернення до суду з негаторним позовом, який може бути пред`явлений упродовж усього часу тривання відповідного порушення інтересів держави, а також те, що до нього не застосовується позовна давність.

29.05.2026 від ФГ «Наша Анастасія 1» надійшли заперечення б/н від 28.05.2025 (вх. №3918), відповідно до яких:

- вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду, шляхом укладення відповідного договору оренди, є неефективним способом захисту прав особи;

- законодавством не заборонено господарську діяльність на земельних ділянках, на яких розміщені пам`ятки історії та культури.

Ухвалою суду від 29.05.2025 продовжено строк підготовчого провадження у справі та відкладено підготовче засідання на 16.06.2025.

Надалі, ухвалою суду від 16.06.2025 зупинено провадження у справі №921/206/25 до завершення перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у справі № 922/264/24.

08.05.2026 провадження у справі поновлено, призначено підготовче засідання на 28.05.2026.

Ухвалою суду від 28.05.2026 закрито підготовче провадження по справі №921/206/25 та призначено її до розгляду по суті на 25.06.2026.

В судовому засіданні 25.06.2026 приймав участь прокурор.

Решту учасників судового процесу не приймали участі в судовому засіданні 25.06.2026, про дату час та місце його проведення повідомлені належним чином.

При цьому, в порядку ч.3 ст.196 ГПК України, ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області, ФГ «Наша Анастасія 1» та Товстенська селищна рада у заявах по суті справи просили розгляд справи проводити без участі їх представників.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Cудом у справі №921/206/25 з`ясовано, що спір стосується земельної ділянки площею з кадастровим номером 6122086600:01:001:2009 площею 18,7905 га, переданої в оренду ФГ «Наша Анастасія 1». Щодо частини площі цієї земельної ділянки - 13,2361 га орендарем укладено з Управлінням культури Тернопільської ОДА охоронний договір щодо охорони пам`ятки археології Нирків ІІІ поселення черняхівської культури, розташованого на території Нирківської сільської ради Заліщицького району.

Як вже зазначалось, згідно доводів відповідачів Товстенської селищної ради та Фермерського господарства Наша Анастасія 1 пам`ятка археології місцевого значення Поселення Нирків III охоплює площу 13,2361 га, що є частиною спірної земельної ділянки з кадастровим номером 6122086600:01:001:2009 площею 18,7905 га. Інша частина цієї ж земельної ділянки площею 5,5544 га не віднесена до земель історико-культурного призначення, тому може перебувати у комунальній власності.

Провадження у справі №921/206/25 зупинялось до завершення перегляду Великою Палатою Верховного Суду справи 922/264/24 за позовом Харківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Харківської обласної військової адміністрації до відповідачів Товариства з обмеженою відповідальністю «Контакт плюс», Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський кінний завод», Харківської районної військової адміністрації Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, Люботинської міської ради, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Департаменту культури і туризму Харківської обласної військової адміністрації, про усунення перешкод у користуванні і розпорядженні землями історико-культурного призначення, шляхом:

визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру від 15.12.2020 № 32-Г у частині передання у комунальну власність Люботинської міської ради Харківської області земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:34:001:0001 площею 34,5883 га;

зобов`язання Люботинської міської ради Харківської області, ТОВ «Контакт плюс» та ТОВ «Харківський кінний завод» повернути земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:34:001:0001 площею 34,5883 га державі в особі Харківської ОВА;

визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 09.04.2004, укладеного між Харківською РДА та ТОВ «Контакт плюс», на підставі якого передано в оренду ТОВ «Контакт плюс» земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:34:001:0001 площею 34,5883 га, який зареєстровано в Харківській районній філії Харківського регіонального центру державного земельного кадастру 09.04.2004 за №204;

визнання недійсним договору суборенди земельної ділянки від 26.11.2004, укладеного між ТОВ «Контакт плюс» та ТОВ «Харківський кінний завод», на підставі якого передано в суборенду ТОВ «Харківський кінний завод» земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:34:001:0001 площею 34,5883 га, який зареєстровано в Харківському районному відділі реєстрації ХРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» 26.11.2004 за №208;

визнання незаконним та скасування розпорядження голови Харківської РДА від 20.01.2004 № 14 «Про надання земельної ділянки ТОВ «Контакт плюс»;

скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності комунальної власності Люботинської міської ради Харківської області на земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:34:001:0001 площею 34,5883 га;

скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6311200000:34:001:0001 площею 34,5883 га в Державному земельному кадастрі з одночасним припиненням усіх зареєстрованих щодо неї речових прав та їх обтяжень.

Позовні вимоги у справі №922/264/24 мотивовані тим, що на частині орендованої земельної ділянки розташована пам`ятка археології місцевого значення - городище «Шеєрманівське», яка занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України з охоронним номером 4929-Ха, у зв`язку із чим ця ділянка не може бути передана в комунальну чи приватну власність та підлягає поверненню власникові - державі. Оскільки земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення, то надання її в користування для здійснення сільськогосподарського виробництва є порушенням вимог законодавства щодо охорони збереження об`єктів культурної спадщини.

Судами у справі №922/264/24 встановлено, що пам`ятка археології городище «Шеєрманівське» розташована в межах земельної ділянки з кадастровим № 6311200000:34:001:0001 площею 34,5883 га. Згідно з обліковою карткою функціональна типологія об`єкта - городище, площа ~ 5,5 га. Тобто лише 5,5 га із загальної площі 34,5883 га земельної ділянки потенційно вважаються такими, на яких знаходиться пам`ятка археології.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 04.03.2026 у справі № 922/264/24 скасовано постанову Східного апеляційного господарського суду від 02.10.2024 у справі № 922/264/24, а справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

В обґрунтування цьому зазначено про передчасність висновків апеляційного суду, що занесена до Державного реєстру нерухомих пам`яток України наказом Міністерства культури України від 03.09.2020 № 2088 пам`ятка археології місцевого значення городище «Шеєрманівське» за охоронним номером 4929-Ха потрапляє на земельну ділянку з кадастровим номером 6311200000:34:001:0001 (про накладення земельної ділянки).

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 04.03.2026 у справі №922/264/24 зроблено посилання на висновки Великої Палати Верховного Суду у справі № 446/478/19 про те, що не може бути належним (правомірним) спосіб захисту, який спричиняє втручання у право на майно, щодо якого немає спору. Іншими словами, визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування та повернення сторін у попередній стан призведе до того, що особа буде позбавлена права власності не тільки на ту частину земельної ділянки, яка накладається на земельну ділянку АТ «Укрзалізниця», а й на ту частину земельної ділянки, яка не є спірною і правомірність надання у власність якої не ставиться під сумнів. Таке втручання не може визнаватися законним. Отже, з огляду на встановлені судами обставини належним способом захисту порушеного права є віндикаційний позов, а саме позов про витребування частини земельної ділянки, що накладається.

Велика Палата Верховного Суду у справі №922/264/24 зазначила, що вирішення таких спорів потребує спеціальних знань у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо, та є доцільним отримання висновку експерта. Для цієї мети може бути призначена земельно-технічна експертиза.

Відповідно до ч. 4 ст. 236 ГПК України, ч. 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Як вже зазначалось, ухвалою суду від 28.05.2026 закрито підготовче провадження по справі №921/206/25 та призначено її до розгляду по суті на 25.06.2026.

Для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання (ч.1ст. 181 ГПК України).

Згідно п. 8 ч. 2 ст. 182 ГПК України суд вирішує питання про призначення експертизи у підготовчому засіданні.

З урахуванням вищенаведених обґрунтувань та підстав позову, а також заперечень проти позову відповідачів 1, 2, висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 04.03.2026 у справі №922/264/24, з метою дотримання основних засад господарського судочинства, справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення спору, маючи на меті забезпечення дійсного вирішення правового спору між сторонами, суд у справі №921/206/25 доходить до висновку про необхідність повернення у підготовче провадження для з метою призначення експертизи.

При цьому, судом у справі №921/206/25 враховано наступні висновки Верховного Суду.

У постанові Верховного Суду від 16.12.2021 у справі № 910/7103/21 зроблено висновок: відповідно до практики Верховного Суду, яку колегія суддів враховує на підставі частини 4 статті 236 Господарського процесуального кодексу України, суди першої інстанції за наявності певних обставин можуть прийняти рішення про повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття для вчинення тих чи інших процесуальних дій, які можуть бути реалізовані лише на стадії підготовчого провадження. Разом з тим такі обставини мають бути вагомими, оскільки можливість повернення до стадії підготовчого провадження з будь-яких підстав нівелює саме значення стадій господарського процесу: як підготовчого провадження, так і стадії розгляду справи по суті.

Верховний Суд у постанові від 16.12.2021 у справі № 910/7103/21 зазначив, що главою 6 розділу ІІІ Господарського процесуального кодексу України не врегульовано питання щодо повернення суду першої інстанції до стадії підготовчого провадження після його закриття, зокрема зі стадії судових дебатів.

Разом з тим, у п. 30 постанови Верховного Суду від 03.10.2019 у справі № 902/271/18 сформульовано такий правовий висновок: "Також Верховний Суд звертається до власної практики, зокрема, постанови від 02.10.2019 у справі № 916/2421/18, у якій Верховний Суд погодився з судами першої та апеляційної інстанцій у питанні можливості повернення до стадії підготовчого провадження після його закриття у випадку, якщо судом встановлено замовчування відповідачем важливого питання, яке мало б бути вирішено саме на стадії підготовчого провадження. На думку Верховного Суду, стадія підготовчого провадження з огляду на її мету є не формальною, а реальною запорукою здійснення ефективного правосуддя на стадії розгляду справи по суті, тож належне та добросовісне ставлення до стадії підготовчого провадження як з боку суду, так і з боку всіх учасників справи, є таким, що у повній мірі відповідає засадам справедливого правосуддя. На важливість дотримання строку на подання доказів звертав свою увагу Верховний Суд й раніше у постановах від 06.02.2019 у справі №916/3130/17, від 03.04.2019 № 913/317/18".

Розглянувши матеріали справи, з метою дотримання принципів рівності сторін та змагальності, а також завдання господарського судочинства, яке перевалює над будь-якими іншими міркуваннями, суд керуючись ст. ст. 2, 7, 13, 14, 73-74, 177, 181-185, 202, 232-235 ГПК України,

УХВАЛИВ:

1. Перейти зі стадії розгляду справи №921/206/25 по суті до стадії підготовчого провадження.

2. Призначити підготовче засідання у справі №921/206/25 на 10:50 год. 09 липня 2026 року.

Засідання відбудеться в приміщенні господарського суду за адресою: м. Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 14а (зал судових засідань № 2, 5 й поверх).

3. Учасникам справи до 06.07.2026 надати суду (за наявності):

- пропозицію щодо експертної установи (експерта), який може здійснити земельно-технічну експертизу;

- перелік питань, роз`яснення яких потребує висновку експерта.

4. Ухвала, в порядку ч. 1 ст. 235 ГПК України, набирає законної сили після її оголошення 25.06.2026.

5. Копію ухвали направити учасникам справи в електронній формі до їх електронних кабінетів в ЄСІТС.

Повний текст ухвали складено та підписано 26 червня 2026 року.

Суддя І.П. Шумський