Ухвала суду № 137698644, 24.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17904/24

УХВАЛА

24 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури до виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради , Кам`янець-Подільської міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2024 року керівник Кам`янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради, виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідачів, Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради, в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради та Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області;

2) зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду та Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради вжити заходи щодо відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області шляхом демонтажу тимчасових споруд, розташованих за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку № 33, площами місця розміщення 100 кв. м. та 99 кв. м.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року (залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24 листопада 2025 року) позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради та Виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області.

Зобов`язано Кам`янець-Подільську міську раду та Виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради вжити заходи щодо відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області шляхом демонтажу тимчасових споруд, розташованих за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку № 33, площами місця розміщення 100 кв.м. та 99 кв.м.

Постановою Верховного Суду від 14 квітня 2026 року касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Віват" задоволено частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.02.2025 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2025 у справі №560/17904/24 скасовано. Справу 560/17904/24 направлено на новий розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, визначено для розгляду вказаної справи головуючого суддю Божук Д.А.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2026 року прийнято до провадження адміністративну справу. Позовну заяву керівника Кам`янець-Подільської окружної прокуратури, залишено без руху. Вказано, що недоліки повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду позовної заяви (з дотриманням процесуальних вимог щодо її оформлення та подання), у якій:

- навести належне обґрунтування наявності підстав для представництва інтересів держави прокурором у цій справі, зокрема зазначити, у чому саме полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, який орган уповноважений здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, а також з яких підстав такий орган не здійснює або неналежним чином здійснює захист інтересів держави;

- уточнити та обґрунтувати правовий статус спірних об`єктів, а також їх характеристики та властивості;

- обґрунтувати підстави застосування саме обраного способу судового захисту та зазначити, який саме порядок демонтажу підлягає застосуванню до спірних правовідносин;

- зазначити відомості про власника спірних споруд, осіб, права та інтереси яких можуть бути порушені внаслідок ухвалення судового рішення у справі, а також обґрунтувати необхідність їх залучення до участі у справі;

- зазначити відомості щодо належності земельної ділянки, на якій розташовані спірні об`єкти, та правових підстав користування нею.

На виконання ухвали суду позивачем надіслано заяву про усунення недоліків із новою редакцією позовної заяви, в якій позивач просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради та виконавчого комітету Кам`янець-Подільською міською радою щодо невжиття заходів до розгляду питання щодо демонтажу тимчасових споруд, які розташовані за адресою: вул. Соборна, м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, навпроти будинку № 33, площами місця розміщення 100 м2 та 99 м2;

2. Зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду та виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради розглянути питання щодо демонтажу тимчасових споруд, які розташовані за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, навпроти будинку № 33, площами місця розміщення 100 м2 та 99 м2.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 травня 2026 року продовжено керівнику Кам`янець-Подільської окружної прокуратури процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви на п`ять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

На виконання ухвали суду позивачем надіслано заяву про усунення недоліків із новою редакцією позовної заяви, в якій позивач просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області шляхом організації та вжиття заходів до демонтажу тимчасових споруд, та виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області шляхом розгляду питання щодо демонтажу тимчасових споруд.

2. Зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду вжити заходи з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області шляхом організації та вжиття заходів до демонтажу тимчасових споруд, які розташовані за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, навпроти будинку № 33, площами місця розміщення 100 м2 та 99 м2, та зобов`язати виконавчий комітет Кам`янець-Подільської міської ради вжити заходи з відновлення благоустрою міста Кам`янця-Подільського Хмельницької області шляхом розгляду питання щодо демонтажу тимчасових споруд, які розташовані за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області, навпроти будинку № 33, площами місця розміщення 100 м2 та 99 м2.

Таким чином, вимоги ухвали позивачем виконані.

Враховуючи вищевикладене, провадження у справі необхідно поновити.

В уточненій позовній заяві позивач просить повідомити про час та місце розгляду справи - тобто фактично заявив клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Щодо зазначеного клопотання суд зазначає та враховує наступне.

Згідно з ч. 5-6 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо, зокрема, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Згідно з п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Частиною 2 ст. 12 КАС України визначено, що спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до ч. 6 ст. 12 КАС України визначено перелік справ незначної складності. Згідно з п.1 ч.6 ст.12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, або в судовому засіданні з викликом сторін.

Крім того, позивачем в поданому клопотанні не наведено жодних конкретних мотивів, обґрунтувань та підстав, в чому полягає складність справи та є необхідність проведення судового засідання з повідомленням сторін. Зміст клопотання не дає підстав стверджувати, що повне та всебічне з`ясування усіх обставин у справі потребує проведення судового засідання чи заслуховування пояснень сторін.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання слід відмовити.

При ознайомленні з позовною заявою суд встановив, що позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно з положеннями частини 6 статті 12 КАС України належить до справ незначної складності та належить до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Крім того, позивач просить залучити до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог, на стороні відповідачів Департамент містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради та товариство з обмеженою відповідальністю «ВІВАТ».

Вирішуючи вказане клопотання, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Зі змісту викладених норм слідує, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Судом встановлено, що предметом спору у цій справі є бездіяльність відповідачів щодо невжиття заходів з відновлення благоустрою шляхом демонтажу тимчасових споруд, власником яких є товариство з обмеженою відповідальністю «ВІВАТ». Отже, ухвалене у справі судове рішення може безпосередньо вплинути на права та обов`язки вказаного товариства.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення товариства з обмеженою відповідальністю «ВІВАТ» до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.

Щодо залучення до участі у справі Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради, суд зазначає, що вказаний учасник уже бере участь у справі як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

З огляду на викладене, підстави для повторного залучення Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради до участі у справі відсутні.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частинами 6 та 7 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина 8 статті 80 КАС України).

З урахуванням предмету позову, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд приходить до висновку про необхідність витребування доказів у Кам`янець-Подільської міської ради, виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради, товариства з обмеженою відповідальністю «ВІВАТ», Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради.

Керуючись частиною 14 статті 171, статтями 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін - відмовити.

Залучити до участі в справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - товариство з обмеженою відповідальністю «ВІВАТ» (вул. Шкільна, (Чернівецька обл., Новоселицький р-н, місто Новоселиця, вул. Леніна, буд. 88, 60300, ЄДРПОУ 32482956).

Витребувати у товариства з обмеженою відповідальністю «ВІВАТ»:

- документи та відомості щодо права власності на спірні тимчасові споруди;

- відомості та документи щодо правового статусу зазначених споруд, їх технічних характеристик, розмірів та властивостей;

- письмові пояснення та докази щодо правових підстав розміщення і використання вказаних тимчасових споруд після 15.04.2024;

- письмові пояснення та докази на підтвердження доводів щодо автоматичного продовження строку дії документів дозвільного характеру на час дії воєнного стану;

- відомості про фактичне використання споруд станом на дату розгляду справи.

Витребувати у Департаменту містобудування та архітектури Кам`янець-Подільської міської ради:

- інформацію та підтвердні документи щодо видачі, продовження, припинення або анулювання паспортів прив`язки спірних тимчасових споруд;

- інформацію про те, чи продовжувався після 15.04.2024 строк дії паспортів прив`язки тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, розташованих за адресою: вулиця Соборна, м. Кам`янець-Подільський, Хмельницької області, навпроти будинку № 33;

- інформацію про наявність/відсутність заяв ТОВ «ВІВАТ» щодо продовження строку дії паспортів;

- інформацію про прийняті рішення щодо анулювання, припинення чи продовження дії паспортів прив`язки.

Витребувати у Кам`янець-Подільської міської ради та виконавчого комітету Кам`янець-Подільської міської ради:

- документи щодо правового режиму земельної ділянки, на якій розташовані спірні тимчасові споруди;

- документи, що підтверджують вжиття заходів реагування у сфері благоустрою, спрямованих на встановлення порушення, його припинення та ліквідацію наслідків, зокрема акти обстеження, приписи, попередження, докази їх вручення;

- документи щодо дотримання процедури, яка передує демонтажу тимчасових споруд, а також документи щодо прийняття або неприйняття рішень про їх демонтаж.

Витребувані докази надати до суду протягом 15 днів з дня отримання цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддя Д.А. Божук