Рішення № 137698592, 25.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18293/25

РІШЕННЯ

іменем України

25 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_2 до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, в якому просить:

1.Визнати протиправною відмову Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, оформлену листом від 15 серпня 2025 року за №С/2868-01-25 щодо відмови у підтвердженні адреси об`єкту нерухомого майна;

2.Зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради вчинити дії з приводу підтвердження адреси належного на праві власності ОСОБА_1 частини житлового будинку з надвірними будівлями, загальною площею 121,6 кв.м, житловою площею 27,8 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,0333 га, кадастровий номер: 6810100000:26:004:0028, яка перебуває у праві власності позивача.

В обґрунтування позову зазначає, що звернулася до Управління архітектури та містобудування із письмовою заявою та відповідними додатками до неї, якою просила підтвердити адресу об`єкту нерухомого майна на АДРЕСА_1 , однак отримала відмову.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.10.2025 відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_1 ) .

Відповідачем 10.11.2025 подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення позову. Зазначає, що об`єкт нерухомого майна, адресу якому позивач просив підтвердити, не є окремо розташованим на місцевості будинком або ж блокованим будинком, даний об`єкт розташовується в двоповерховому будинку з надвірними будівлями за адресою: АДРЕСА_1 . Вказує, що відповідно до роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 12.12.2024 № 23317/30/10-24, наданого на звернення управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, було зазначено: «розташування частин будинку частково або повністю одна над одною свідчить про володіння частками будинку. Такі частини не можуть розглядатися як окремі будинки і їм не може бути присвоєна окрема адреса.

Відповідачем також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 на підставі договору дарування від 29 серпня 2003 року, посвідченого Першою Хмельницькою державною нотаріальною конторою за реєстровим номером № 3-1722, належить 1/2 частина житлового будинку з надвірними будівлями, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . Право власності на вказану частку було зареєстровано 24 серпня 2022 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Хмельницькою міською радою за заявою № 47689951, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2626609068040.

ОСОБА_1 належить на праві власності 1/2 частина житлового будинку з надвірними будівлями на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом, виданого 12 серпня 2003 року Першою Хмельницькою державною нотаріальною конторою, реєстраційний номер № 3-1617. Право власності на зазначену частку було зареєстровано 24 серпня 2022 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Хмельницькою міською радою за заявою № 47689934, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна - 2626609068040.

На підставі договору про поділ у натурі житлового будинку з надвірними будівлями, посвідченого 27 листопада 2023 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу Твердохліб Г.Г., ОСОБА_2 та ОСОБА_1 визначено у спільному домоволодінні окремі житлові та допоміжні приміщення, а також господарські будівлі і споруди, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з наданим технічним висновком, вказаний житловий будинок з надвірними будівлями може бути поділений у натурі як окремі об`єкти нерухомого майна.

Згідно з п. 4 укладеного договору, укладеного між сторонами 27.11.2023 року відповідно до частини 2 статті 367 ЦК України припиняється право спільної часткової власності між співвласниками ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та у їх власність перейшли приміщення житлового будинку, надвірні будівлі, визначені пунктом 2 цього договору.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав (інформаційна довідка № 352459494), земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:26:004:0221, площею 0,0334 га, з цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), належить на праві власності ОСОБА_2 на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19.09.2023 у справі № 686/25381/22.

Земельна ділянка з кадастровим номером 6810100000:26:004:0026, площею 0,0333 га, з аналогічним цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування індивідуального житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), належить на праві власності ОСОБА_1 . Право власності підтверджується даними з Державного реєстру речових прав (інформаційна довідка № 306498377) та Державним актом на право власності на земельну ділянку серії ХМ № 010825, виданим 29.09.2005 Хмельницькою міською радою.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року у справі №686/3769/24 позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправною відмову Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, оформлену листом за №І/3474-01-23 від 14.12.2023, у присвоєнні нової адреси належному ОСОБА_2 на праві власності об`єкту нерухомого майна - 1/2 частини житлового будинку з надвірними будівлями, загальною площею 151,6 кв.м, житловою площею 50,3 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,0334 га, кадастровий номер: 6810100000:26:004:0221.

Зобов`язано Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради змінити адресу належної на праві власності ОСОБА_2 1/2 частини житлового будинку з надвірними будівлями, загальною площею 151,6 кв.м, житловою площею 50,3 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,0334 га, кадастровий номер: 6810100000:26:004:0221, яка перебуває у власності позивача, присвоївши зазначеному об`єкту нерухомого майна нову адресу.

ОСОБА_1 звернулася до Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради із заявою, в якій просила підтвердити адресу об`єкту нерухомого майна на АДРЕСА_1 .

Листом від 15.08.2025 №С/2868-01-25 відповідач повідомив позивача про неможливість підтвердження адреси, оскільки об`єкт нерухомого майна, адресу якого вона просить підтвердити не є окремо розташованим на місцевості будинком або ж блокованим будинком, оскільки розташовується в двоповерховому будинку з надвірними будівлями.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 37 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження, як прийняття рішень про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів нерухомого майна у випадках та порядку, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з пп. 1 ч. 1статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Частинами 1-3статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що адресою об`єкта нерухомого майна є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Приписами частини 4 статті 26-3 "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).

Згідно зчастиною 5 статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 11 ст. 26-3 "Про регулювання містобудівної діяльності" підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є:

1) зміни в адміністративно-територіальному устрої (у тому числі зміна назви області, району, населеного пункту);

2) зміна назви вулиці, її об`єднання та поділ;

3) зміна назви гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта;

4) об`єднання, поділ закінчених будівництвом об`єктів, виділення частки із закінченого будівництвом об`єкта (з урахуванням вимог пункту 2 частини третьої цієї статті);

5) упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес.

Водночас, згідно з частиною 15 статті 26-3 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставами для відмови у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта за заявою власника (співвласника) закінченого будівництвом об`єкта (його представника) про зміну адреси є: 1) подання неповного пакета документів; 2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально; 3) подання заяви особою, яка не є власником (співвласником) об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву про зміну адреси, або його (їх) представником; 4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння адреси на відповідній території.

Відмова у зміні адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

Суд зазначає, що саме на відповідача, як на уповноважений орган, покладений обов`язок прийняття рішення щодо зміни, коригування, адреси домоволодіння позивача. При цьому відомостей про те, що позивач не надав передбаченого законодавством переліку документів, відповідач не надав.

Процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень) визначає Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2021 р. № 690(далі - Порядок №690).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №690, органи, уповноважені на присвоєння, зміну, коригування, анулювання адрес об`єктів будівництва, об`єктів нерухомого майна, визначаються відповідно до частини п`ятої статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до пункту 50 Порядку № 690 упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

У разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку, визначеному пунктом 53 цього Порядку, або в порядку, передбаченому у зв`язку із зміною, коригуванням адреси (пункт 52 Порядку № 690).

Згідно пункту 53 Порядку № 690 упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється органом з присвоєння адреси за поданням органу, якому належить право власності або оперативного управління зазначеним об`єктом.

У разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта упорядкування нумерації окремих частин об`єкта може здійснюватися виключно за рішенням суду (крім випадку, визначеного абзацом другим пункту 52 цього Порядку).

Упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності.

З наведених норм слідує, що упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів.

Як слідує з матеріалів справи, між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено нотаріально посвідчений договір про поділ у натурі житлового будинку з надвірними будівлями, відповідно до якого кожному зі співвласників надано у власність окремі комплекси житлових, допоміжних приміщень та господарських будівель.

Так, згідно з умовами вказаного договору, ОСОБА_1 на праві власності належать: сходова площею 8.4 кв.м, майстерня площею 18,8 кв.м, кладова площею 11,1 кв.м, котельня площею 6,1 кв.м, кладова площею 1,9 кв.м, кухня площею 6,8 кв.м, коридор площею 0,8 кв.м, коридор площею 6,8 кв.м, сходова площею 1,7 кв.м, кладова площею 2,2 кв.м, коридор площею 8,4 кв.м, кухня площею 8,7 кв.м, житлова кімната площею 16,3 кв.м, житлова кімната площею 11,5 кв.м, ванна кімната площею 3,8 кв.м, коридор площею 1,2 кв.м, кладова площею 0,8 кв.м, коридор площею 6,3 кв.м загальною площею 121,6 кв.м, житловою площею 27,8 кв.м.

Відповідно до технічного паспорта реєстраційний № ТІ01:2257-5025-0664-9013, виданого 09.11.2023 року ТОВ «ПРОФ-ІНВ», також належить цегляна літня кухня «Б».

Крім того, в договорі зазначено, що відповідно до технічного висновку, наданого ТОВ «ПРОФ-ІНВ» 08.11.2023, житловий будинок, що перебуває у спільній власності сторін, може бути поділений у натурі як окремі об`єкти нерухомого майна.

Сторонами визнається факт розташування за однією адресою - АДРЕСА_1 - двох об`єктів нерухомого майна, які належать різним особам: позивачу та третій особі ОСОБА_2 .

Відтак, у зв`язку з відмовою в підтвердженні адреси об`єкту нерухомого майна по АДРЕСА_1 , відповідачем порушено законне право позивача на реалізацію її прав, що відбулися в результаті поділу в натурі житлового будинку з надвірними будівлями на підставі нотаріально посвідченого договору, унеможливлює належну ідентифікацію окремого об`єкта нерухомого майна та обмежує її можливість повною мірою реалізувати свої права, зокрема щодо реєстрації місця проживання, укладення цивільно-правових угод, отримання технічної документації тощо.

Враховуючи вищезазначене позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, оформлену листом за №С/2868-01-25 від 15.08.2025, у підтвердженні адреси об`єкту нерухомого майна ОСОБА_1 на праві власності об`єкту нерухомого майна 1/2 частини житлового будинку з надвірними будівлями, загальною площею 121,6 кв.м, житловою площею 27,8 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,0333 га, кадастровий номер: 6810100000:26:004:0028.

Зобов`язати Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради підтвердити адресу належної на праві власності ОСОБА_1 1/2 частини житлового будинку з надвірними будівлями, загальною площею 121,6 кв.м, житловою площею 27,8 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці площею 0,0333 га, кадастровий номер: 6810100000:26:004:0028, яка перебуває у власності позивача.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради (вул. Героїв Майдану, 12,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 26381710) Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя О.О. Михайлов