Рішення № 137698526, 25.06.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/18152/25

РІШЕННЯ

іменем України

25 червня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мережа смачного пару" до Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мережа смачного пару» звернулось в суд з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області №89 від 23.09.2025 та №90 від 23.09.2025, як такі, що прийняті з істотними порушеннями процедури контролю та без належних доказів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області від 23.09.2025 №89 та №90 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу є протиправним, оскільки розміщена на фасаді кав`ярні «VANDAL» вивіска не є рекламою у розумінні Закону України «Про рекламу», а містить лише назву закладу та комерційне позначення. Крім того, позивач вказує, що відповідачем порушено процедуру розгляду справи, оскільки його не було належним чином і завчасно повідомлено про дату, час та місце її розгляду, що позбавило можливості надати пояснення та реалізувати право на участь у провадженні, у зв`язку з чим просить скасувати спірне рішення.

Ухвалою суду від 21.10.2025 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому в задоволенні позовних вимог просить відмовити. Наголошує, що позивача належним чином повідомляли про розгляд справи, зокрема шляхом направлення листів, протоколів та рішень рекомендованою кореспонденцією, яка була повернута по закінченню терміну зберігання до Головного управління. Також не погоджується з твердженням позивача, що «VANDAL» є вивіскою закладу, оскільки виконана іноземною мовою, не відповідає вимогам щодо використання державної мови та має ознаки реклами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

02.09.2025 спеціалістом Головного управління складений протокол про порушення законодавства про рекламу №0105, де зафіксований факт розміщення та розповсюдження в магазині «VANDAL» реклами «VANDAL VAPE SHOP -25 % на весь асортимент» розпродажу на продукцію без зазначення відомостей про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію ТОВ «Мережа смачного пару», чим порушено вимоги ч.4 ст.8 Закону України «Про рекламу».

Також складений протокол про порушення законодавства про рекламу №0104, де зафіксований факт розміщення та розповсюдження на магазині «VANDAL» реклами іноземною мовою «VANDAL» ТОВ «Мережа смачного пару», чим порушено вимоги ст.6 Закону України «Про рекламу».

04.09.2025 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Хмельницькій області направлено листи з проханням надіслати копії матеріалів, які необхідні для здійснення повноважень, передбачених Законом України «Про рекламу», а саме: копію договору з виробником реклами, копію затвердженого макету з виробником реклами, довідку про вартість виготовлення і розповсюдження реклами, пояснення по факту порушення реклами, копії установчих документів.

Оскільки позивач на вищезазначені листи не відреагував, Головним управлінням Держпродспоживслужби 12.09.2025 було складено протокол №0118 про порушення законодавства про рекламу по факту неподання Головному управлінню інформації щодо вартості виготовлення та розповсюдження реклами в магазині «VANDAL», а саме реклами «VANDAL VAPE SHOP -25 % на весь асортимент» розпродажу на продукцію без зазначення відомостей про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію ТОВ «Мережа смачного пару» та протокол №0117 по факту неможливості встановлення вартості виготовлення і розповсюдження реклами іноземною мовою «VANDAL» в магазині «VANDAL» ТОВ «Мережа смачного пару», чим порушено вимоги ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу».

15.09.2025 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Хмельницькій області на адресу реєстрації ТОВ «Мережа смачного пару» та на адресу здійснення господарської діяльності - магазин «VANDAL» направлено листи про запрошення на розгляд справи, яка відбудеться 23.09.2025 о 11:00 год., за порушення законодавства про рекламу, що підтверджується копіями квитанцій АТ Укрпошта №2900506172606 та №2900506172614.

На розгляд справи представник позивача не з`явився, тому 23.09.2025 були складені протоколи засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №0063 та №0062, в яких було вирішено прийняти рішення про накладення штрафу по матеріалах справи.

Рішення №90 та №89 були направлені на юридичну адресу товариства, м. Чернівці, яке товариство не отримало, а тому воно повернулось по закінченню терміну зберігання. Копії рішень №89 та №90 також були направлені на адресу господарської діяльності товариства, м. Хмельницький, які були отримані позивачем 26.09.2025.

Позивач не погоджується з оскаржуваними рішеннями, тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 за № 667 (далі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Засади рекламної діяльності в Україні визначає Закон України "Про рекламу" від 03.07.1996 № 270/96-ВР (далі - Закон України "Про рекламу"), який також регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону України «Про рекламу»:

реклама - інформація про особу, ідею та/або товар, розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена, щоб сформувати або підтримати у прямий (пряма реклама, телепродаж) або непрямий (спонсорство, розміщення товару (продакт-плейсмент) спосіб обізнаність споживачів реклами та їхній інтерес щодо таких особи, ідеї та/або товару;

товар - будь-який предмет господарського обігу, у тому числі продукція, роботи, послуги, цінні папери, торговельні марки, інші об`єкти права інтелектуальної власності;

знижка - тимчасове зменшення ціни товару, яке надається покупцям (споживачам).

зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

За приписами ч.1 ст.7 Закону України «Про рекламу», основними принципами реклами є: законність, точність, достовірність, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві реклами шкоди.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про рекламу», визначено, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення або в ході розгляду повідомлення (звернення, скарги, заяви тощо) третіх осіб про порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Крім того, відповідний орган державної влади має право: вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; надавати (надсилати) рекламодавцям, виробникам та розповсюджувачам реклами обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень; приймати рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження; приймати рішення про зупинення розповсюдження відповідної реклами.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про рекламу» особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідно до частини 2 статті 27 Закону України «Про рекламу», відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами (у тому числі користувацького контенту, який визнається рекламою), в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні у порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

Частиною 4 статті 27 вказаного Закону встановлено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, за поданням державних органів, зазначених у статті 26цього Закону, або самостійно у випадках, передбачених цією статтею, крім тих, які віднесено виключно до компетенції Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері організації та проведення азартних ігор та лотерейній сфері, а також крім тих, які віднесено до компетенції Національного банку України або Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, накладає штрафи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за процедурою, визначеною Законом України "Про адміністративну процедуру", на: рекламодавців за вчинення дій, передбачених пунктом 1 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдженої реклами; виробників реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості виготовлення реклами; розповсюджувачів реклами за вчинення дій, передбачених пунктом 3 частини другої цієї статті, - у розмірі п`ятикратної вартості розповсюдження реклами.

Згідно з частиною п`ятою статті 27 Закону України «Про рекламу» вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

Приписи частини сьомої статті 27 Закону України «Про рекламу» визначають, що у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог Закону України "Про рекламу", на рекламодавців та розповсюджувачів реклами рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, накладається штраф у розмірі до 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Процедура та порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу у сфері захисту прав споживачів реклами встановлені Законом України «Про рекламу» а також Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) та накладення штрафу є протокол, що складається посадовими особами Держпродспоживслужби або її територіальних органів.

Згідно з пунктами 3,4 Порядку, рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, передбачені статтею 27 Закону України Про рекламу, приймають Голова Держпродспоживслужби, його заступники, керівники територіальних органів Держпродспоживслужби та їх заступники (далі - уповноважені особи).

Уповноважена особа розпочинає розгляд справи не пізніше трьох робочих днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.

За приписами п.п. 5-8 Порядку, уповноважена особа з урахуванням положень статті 32 Закону України Про адміністративну процедуру повідомляє суб`єкту реклами про дату, час та місце розгляду справи поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику, якщо суб`єкт реклами сповістив уповноважену особу про відповідне уповноваження свого представника на отримання повідомлень, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої особи, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

У повідомленні зазначаються права та обов`язки суб`єкта реклами, зокрема інформація про право бути присутнім під час розгляду та вирішення справи, порядок ознайомлення з матеріалами, а також способи подання пояснень і зауважень та строк, протягом якого суб`єкт реклами має право їх подати.

Справа розглядається уповноваженою особою не пізніше 30 календарних днів з дня оформлення протоколу, зазначеного у пункті 2 цього Порядку.

У разі надходження від суб`єкта реклами або його представника клопотання про відкладення розгляду справи уповноважена особа переносить дату та час розгляду справи у межах загального строку розгляду такої справи.

Справа розглядається за участю суб`єкта реклами або його представника.

Таким чином, штрафні санкції за порушення законодавства про рекламу застосовуються на підставі рішення Держпродспоживслужби, яке приймається за наслідками розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, підставою для початку розгляду якої, у свою чергу, є протокол про порушення законодавства про рекламу.

Як встановлено з матеріалів справи, підставою для винесення оскаржуваних рішень стало те, що спеціалістом Головного управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області на підставі матеріалів справи та протоколу засідання/слухання від 23.09.2025 року № 0063 та № 0062 встановлено, що на фасаді будівлі магазину «VANDAL» за адресою: вул. Грушевського, буд. 62, м. Хмельницький, розміщена зовнішня реклама зниження ціни на товар з рекламним сюжетом в магазині «VANDAL», а саме реклами «VANDAL VAPE SHOP -25 % на весь асортимент» розпродажу на продукцію без зазначення відомостей про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію ТОВ «Мережа смачного пару». Тим самим, порушено вимоги ч. 4 ст. 8 Закону України «Про рекламу».

Так, по суті виявленого порушення позивач покликається на те, що розміщений на магазині інформаційний банер не містить закликів щодо придбання конкретного товару, не містить інформації про товар та не вказує на будь-який товар, а є лише вивіскою магазину.

Аналізуючи вказані обставини, суд зазначає, що згідно з ч. 3 ст. 9 Закону України «Про рекламу» інформаційний, авторський чи редакційний матеріал, в якому привертається увага до конкретної особи чи товару, який формує або підтримує обізнаність та інтерес глядачів (слухачів, читачів, користувачів) щодо цих особи чи товару та який розповсюджується за грошову чи іншу винагороду, повинен ідентифікуватися як реклама з дотриманням вимог цього Закону з використанням слова "реклама".

Виходячи з наведеного, розміщена позивачем рекламна конструкція, є рекламою у розумінні Закону України «Про рекламу», так як містять заклик щодо придбання товару позивача зі знижкою.

Так, згідно ч. 4, 5, 6 ст. 15 Закону України «Про захист прав споживачів» №1023-XII від 12.05.1991, вживання понять "знижка" або "зменшена ціна" або будь-яких інших, аналогічних за значенням, дозволяється лише з додержанням таких умов:

1) якщо вони застосовуються до продукції, яку безпосередньо реалізує суб`єкт господарювання;

2) якщо такого роду знижка або зменшення ціни застосовується протягом визначеного та обмеженого періоду часу;

3) якщо ціна продукції є нижчою від її звичайної ціни.

Дія положень цієї частини поширюється також на продукцію, що є харчовим продуктом.

Вживання поняття "розпродаж" або будь-яких інших, аналогічних йому, дозволяється лише з додержанням таких умов:

1) якщо здійснюється розпродаж усіх товарів у межах певного місця або чітко визначеної групи товарів;

2) якщо тривалість розпродажу обмежено в часі;

3) якщо ціни товарів, що підлягають розпродажу, є меншими від їх звичайної ціни.

Дія положень цієї частини поширюється також на продукцію, що є харчовим продуктом.

Після публічного повідомлення про початок проведення розпродажу, застосування знижок або зменшення ціни до споживачів повинна доводитися інформація про ціну продукції, що була встановлена до початку проведення відповідного розпродажу, застосування знижок або зменшення ціни, а також ціну цієї ж продукції, встановлену після їх початку.

У постанові від 02.08.2018 у справі №814/2539/14 Верховний суд зробив висновок, що реклама це інформація, а вивіска (табличка) спосіб розміщення інформації. Вивіска (табличка) може мати як рекламний характер, так і інформаційний. Різниця полягає у змісті інформації, а не способі її представлення.

При цьому, ч. 4 ст. 8 Закону України «Про рекламу» передбачає, що реклама про зниження ціни на товар, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення дії знижки ціни на товар, розпродаж, а також про співвідношення розміру нової ціни до попередньої ціни реалізації товару або про розмір знижки.

Отже, відповідно до наведеної норми, у випадку реклами знижки цін та реклами про розпродаж, вона обов`язково повинна містити такі дані: 1) про місце де діє знижка, або проводиться розпродаж; 2) дату початку і дату закінчення дії знижки чи розпродажу; 3) співвідношення розміру знижки на товар до його попередньої ціни.

Судом встановлено, що в даному випадку вказана рекламна конструкція, розміщена на фасаді будівлі магазину «VANDAL» за адресою: вул. Грушевського, буд. 62, м. Хмельницький, з рекламним «VANDAL VAPE SHOP -25 % на весь асортимент», не містять зазначених вище необхідних даних, що стало підставою для накладення на позивача штрафних санкцій оскаржуваним рішенням.

Зокрема, ТОВ «Мережа смачного пару» не подало документів, що стосуються виявленого порушення, тому стосовно нього було прийнято рішення за неподання інформації щодо вартості реклами-розпродажу на продукцію без зазначення відомостей про дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, за яке передбачена передбачена відповідальність згідно ч.6 ст.27 Закону України «про рекламу», із застосуванням штрафу в розмірі 1700 грн.

Також судом враховано, що зовнішня реклама ТОВ «Мережа смачного пару» складається з напису "VANDAL VAPE SHOP", виконаного іноземною мовою, що не відповідає частині першій статті 6 Закону №270/96-ВР та статті 32 Закону України "Про забезпечення функціонування української мови як державної" і штраф застосовано по факту неможливості встановлення вартості реклами розповсюдженої з порушенням, за яке передбачена відповідальність згідно ч.7 ст.27 Закону України «Про рекламу», із застосуванням штрафу у розмірі 5083,00 грн.

Суд критично оцінює доводи позивача про те, що повідомлення про розгляд справи він не отримав, а тому був позбавлений можливості взяти участь у розгляді справи.

Як встановлено судом, листи №5-2/1/4199 та №5-2/1/4197 із повідомленням про дату, час та місце розгляду справи був направлений відповідачем на адресу реєстрації позивача 15.09.2025 рекомендованим поштовим відправленням, що підтверджується квитанцією АТ «Укрпошта» та відомостями поштового відстеження. Згідно з даними трекінгу, вказані поштові відправлення прибули до відділень поштового зв`язку у м. Чернівці 18.09.2025 та у м. Хмельницький - 15.09.2025, тобто за п`ять днів до призначеної дати розгляду справи. Отже, у позивача була реальна можливість отримати кореспонденцію та ознайомитися з її змістом до дати розгляду справи.

Отже, суд приходить до висновку щодо правомірності прийнятих рішень № 89 та № 90 від 23.09.2025 року про накладення штрафу за порушення вимог законодавства про рекламу, та відсутність підстав для його скасування.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Мережа смачного пару» - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Мережа смачного пару" (вул. Франка Івана, 9, м. Чернівці, Чернівецький р-н, Чернівецька обл., 58002 , код ЄДРПОУ - 45551997) Відповідач:Головне управління Держпродспоживслужби в Хмельницькій області (вул. Шевченка, 53, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 40358308)

Головуючий суддя О.О. Михайлов