Ухвала суду № 137696463, 04.06.2026, Біляївський районний суд Одеської області

Справа № 496/4275/26

Провадження № 1-кс/496/899/26

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2026 року м. Біляївка

Біляївський районний суд Одеської області в складі:

слідчого судді - ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 , звернувся до суду зі скаргою, в якій просить: 1) визнати незаконною бездіяльність посадових осіб ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань України відомостей за його заявою; 2) зобов`язати уповноважених службових осіб Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП в Одеській області у строк, передбачений ч. 1 ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ст. 175 КК України, за фактами, які викладені у його заяві від 22.04.2026 року, а також надати йому витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про реєстрацію вказаного кримінального правопорушення.

Скарга мотивована тим, що 22.04.2026 року він відповідно до вимог ст. 60, 214 КПК України звернувся до ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області з письмовою обґрунтованою заявою про вчинення кримінального правопорушення, в якій зазначив, що з 01.03.20021 року по 12.03.2026 року працював на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва в ТОВ «Колос» (код ЄДРПОУ; 24775415). При цьому, починаючи з 2022 року він отримував від ТОВ «Колос» заробітну плату нерегулярно та в розмірі нижче встановленого законодавством рівня мінімальної заробітної плати та в деякі проміжки часу взагалі не отримував заробітну плату. 17.04.2026 року ним були отримані відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору за 2022-2025 роки станом на 17.04.2026 року, згідно яких ТОВ «Колос» прозвітувало про фактичну виплату йому наступної заробітної плати:

-у період з січня по березень 2022 року в сумі 6790,00 грн за місяць (5465,95 грн за вирахуванням податків);

-у період з квітня по червень 2022 року в сумі 6820,00 грн за місяць (5490,10 грн за вирахуванням податків);

-у період з липня по вересень 2022 року в сумі 6850,00 за місяць (5514,25 грн за вирахуванням податків);

-у період з жовтня по грудень 2022 року в сумі 7100,00 грн. за місяць (5715,5 грн за вирахуванням податків);

-у період з січня по березень 2023 року в сумі 7130,00 грн. за місяць (5739,65 грн за вирахуванням податків);

-у період з квітня по червень 2023 року в сумі 7730,00 грн. за місяць (6222.65 грн за вирахуванням податків);

-у період з липня по вересень 2023 року в сумі 7780,00 грн. за місяць (6262,90 гр. за вирахуванням податків);

-у період з жовтня по грудень 2023 року в сумі 7830,00 грн. за місяць (6303,15 грн за вирахуванням податків);

- у період з січня по березень 2024 року в сумі 7930,00 грн. за місяць (6383,65 грн за вирахуванням податків);

-у період з квітня по червень 2024 року в сумі 8430,00 грн. за місяць (6786,15 грн за вирахуванням податків);

-у період з липня по серпень 2024 року в сумі 8480,00 грн. за місяць (6826,40 грн за вирахуванням податків);

-в вересні 2024 року в сумі 51265,09 грн. (41268,39 грн за вирахуванням податків);

-у період з жовтня по грудень 2024 року в сумі 20500,00 грн. за місяць (15785,00 грн за вирахуванням податків);

-у період з січня по березень 2025 року в сумі 20600,00 грн. за місяць (15862,00 грн за вирахуванням податків);

-у період з квітня по червень 2025 року в сумі 20700,00 грн. на місяць (15939,00 грн за вирахуванням податків);

-у період з липня по вересень 2025 року в сумі 20800,00 грн. на місяць (16016,00 грн за вирахуванням податків);

-у період з жовтня по грудень 2025 року в сумі 20900,00 грн. на місяць (16093,00 грн за вирахуванням податків).

Таким чином, згідно з відомостями Державного реєстру фізичних осіб платників податків, за 20222025 роки ТОВ «Колос» йому було нараховано та виплачено заробітну плату (без урахування податків) у сумі 473 658 грн 04 коп. Водночас вказаних коштів він фактично не отримував. У зв`язку з наведеним 23.04.2026 року він звернувся до ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, яку було зареєстровано за № 7732. Згідно з листом ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області № 165139-2026 (1136411) від 09.05.2026 року, за результатами розгляду його звернення останньому повідомлено про відсутність ознак складу адміністративного або кримінального правопорушення та відмовлено у внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинене кримінальне правопорушення. Оскільки згідно з чинним КПК України не існує підстав невнесення відомостей у Єдиний реєстр досудових розслідувань, відповідно такі дії він вважає незаконними. У зв`язку з вищенаведеним, ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з даною скаргою.

До судового засідання заявник не з`явився хоча належним чином повідомлявся про день, час та місце розгляду справи, про що свідчить довідка про доставку повідомлення.

Представник ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області до судового засідання не з`явився, про причини не явки суд не повідомив.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги. Крім того, з огляду на встановлені ч. 2 ст. 306 КПК України строки розгляду скарги слідчим суддею, неявка скаржника у судове засідання також не перешкоджає її розгляду по суті.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів не здійснюється, згідно з ч.4 ст. 107 КПК України.

Дослідивши вказану скаргу, додані до неї матеріали, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 Кримінального кодексу України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Відповідно до п.п.2 п.1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора, від 30.06.2020 року №298 (далі Положення), відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вищезазначених положень закону України, а також Положення дає підстави для висновку, що чинні процесуальні норми законодавства не передбачають для слідчого чи прокурора іншої альтернативи, ніж невідкладне внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК України, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Як вбачається зі скарги та доданих матеріалів, заява про вчинене кримінальне правопорушення була прийнята посадовою особою ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області 23.04.2026 року.

28.05.2026 року заявник засобами поштового зв`язку отримав відповідь з ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області за № 165139-2026 (1136411) від 09.05.2026 року про відмову у внесенні відомостей до ЄРДР.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Згідно із ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При цьому, виходячи зі змісту положень ст. 214 КПК України, повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.

Зі змісту наведених положень Кримінального процесуального законодавства України слідує, що відомості викладені в заяві про вчинене кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин, вносяться до ЄРДР. Рішення щодо наявності чи відсутності складу кримінального правопорушення в обставинах викладених в заяві про злочин, може бути прийнято слідчим, прокурором лише за результатами проведеного розслідування, яке розпочинається разом з внесенням відомостей про злочин до ЄРДР.

Пунктом 1-1 ч. 3 ст. 60 КПК України передбачено, що заявник має право отримувати витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вбачається, що заява ОСОБА_3 від 22.04.2026 року містить короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Проте на час розгляду скарги даних про внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення 22.04.2026 року в порядку статті 214 КПК України слідчому судді не надано.

На підставі викладеного, слідчий суддя дійшов висновку, що в даному випадку уповноваженими особами ОРУП № 2 ГУНП в Одеській області була допущена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви ОСОБА_3 від 22.04.2026 року, тому скарга в цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Разом із тим вимога скаржника щодо внесення відомостей до ЄРДР за конкретно визначеною ним статтею КК України, а саме ч. 1 ст. 175 КК України, задоволенню не підлягає, так як у відповідності до положень ст. 214 КПК України вирішення питання щодо визначення попередньої правової кваліфікації конкретного кримінального правопорушення на стадії початку досудового розслідування є дискреційними повноваженнями слідчого, дізнавача, прокурора і не належить до повноважень слідчого судді.

Враховуючи викладене, скаргу слід задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 304 КПК України, слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Одеського районного управління поліції № 2 ГУНП в Одеській в порядку статті 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 22.04.2026 року, розпочати досудове розслідування та надати заявнику витяг з ЄРДР.

В іншій частині в задоволенні скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає, але заперечення проти неї може бути подано відповідно до ч. 3 ст. 309 КПК України.

Слідчий суддя ОСОБА_1