Рішення № 137696431, 25.06.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2026 р. Справа №480/1155/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.02.2026 № 183450031146 про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати період її роботи в податкових органах з 01.09.1992 до 26.01.2026 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", провести нарахування і виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 27.01.2026 № 24/М/18-28-10-02-06, довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікації посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 27.01.2026 № 25/М/18-28-10-02-06, довідки про стаж роботи у податкових органах від 27.01.2026 № 14/18-28-11-01-08, починаючи з 30.01.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивує тим, що вона є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". В січні 2026 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". До заяви було додано усі документи, які підтверджують її право на пенсію за віком на умовах, визначених указаним Законом, однак рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 06.02.2026 № 183450031146 їй відмовлено в такому переведенні у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби. Вважає таке рішення протиправним та зазначає, що факт зайнятості на зазначеній роботі підтверджується даними трудової книжки та оригіналами відповідних письмових документів. У зв`язку з цим відмова відповідача зарахувати до її страхового стажу період роботи на посаді державної служби, що дає право на призначення пенсії за віком на умовах, визначених Законом України "Про державну службу", та відмова перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є протиправною та такою, що порушує її конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просить позов задовольнити.

Відповідач Головне управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що з квітня 2024 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 30.01.2026 позивач звернулася до органів Пенсійного фонду України із заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", у відповідь на яку рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 06.02.2026 № 183450031146 їй відмовлено в призначенні пенсії. Зазначає, що станом на день набрання чинності Законом № 889-VІІІ (01.05.2016) позивач мала лише 1 рік 2 місяці стажу на посадах державного службовця з 01.09.1992 до 31.10.1993, який зараховується виключно до її страхового стажу. Оскільки до стажу державної служби може бути враховано лише стаж, набутий на посадах державної служби або прирівняних до них посадах до 01 травня 2016 року, Головне управління ПФУ в Сумській області зазначає, що на вказану дату у позивача не було стажу державної служби в обсязі 20 років, що давав би право на призначення пенсії відповідно до пункту 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ. Вважає, що порушень чинного законодавства під час розгляду заяви позивача про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" ним не допущено. Просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 30.01.2026 позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії шляхом переходу на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Головне управління, розглянувши заяву позивача, рішенням від 06.02.2026 № 183450031146 відмовило в переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Зауважує, що за статтею 3 Закону № 889-VІІІ його дія не поширюється, зокрема, на осіб, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом. Тобто основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Відповідно до поданих позивачем документів з 01.09.1992 вона працює в Державній податковій інспекції м. Суми, з 01.11.1993 їй присвоєно персональне звання. Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям повинні відповідати вимогам Постанови № 622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", а саме посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років визначаються залежно від дати проведення класифікації посад в державному органі. Надані позивачем довідки № 24/М/18-28-10-02-06 та № 25/М/18-28-10-02-06 від 27.01.2026 не відповідають вимогам Порядку № 622. Вказує, що при розгляді документів встановлено, що позивач має стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, станом на 01.05.2016 за період з 01.09.1992 до 31.10.1993, тобто всього 1 рік 2 місяці, що не дає права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". У зв`язку з цим через відсутність необхідного стажу роботи 20 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України станом на 01.05.2016, позивачці відмовлено в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ.

Крім того, довідки видані за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, не створюють правових підстав для перерахунку пенсії позивача з одночасним переведенням на пенсію за Законом № 889-VІІІ.

Враховуючи, що Закон № 889, починаючи з 01.06.2015, не передбачає проведення перерахунку пенсій, зокрема призначених згідно з Законом № 3723, підстав проведення перерахунку пенсій, який було передбачено статтею 37-1 Закону № 3723, немає. Для обчислення пенсії державного службовця необхідно мати довідки, які відповідають нормам чинного законодавства. Надані позивачем довідки про заробітну плату не відповідають встановленим вимогам. Іншого чинним законодавством не передбачено. Вважає, що відмовивши позивачці в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства і в межах наданих повноважень. Просив у задоволенні позову відмовити.

Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з огляду на таке.

Суд встановив, що з 12.04.2024 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

30.01.2026 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". На день звернення з заявою позивач продовжує працювати.

Рішенням від 06.02.2026 № 183450031146 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило в перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю у неї необхідного стажу роботи на посадах державної служби 20 років, на 01.05.2016 позивач не обіймала посаду державної служби. За підрахунками відповідача її стаж на посадах державної служби становить 1 рік 2 місяці (а.с.13-14).

Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію з віком відповідно до Закону України "Про державну службу" необґрунтованою з огляду на таке.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема, порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII набув чинності 01.05.2016.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII) визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Таким чином, необхідною умовою для наявності в осіб, які мають стаж державної служби не менш як 10 років та осіб, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII, є досягнення такими особами визначеного віку та наявність у них страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У свою чергу, такий вік як умова призначення пенсії за віком визначає стаття 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Тобто, до 01.05.2016 право на пенсію державного службовця мали особи, які:

1) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

2) мали стаж державної служби не менш як 10 років та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З системного аналізу вказаних норм слідує, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону N 3723-XII і Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена Верховним Судом у постанові від 03 липня 2018 року у справі № 265/3709/17 та постанові від 19 березня 2019 року у справі № 357/1457/17.

Відповідно до матеріалів справи, позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8-11). Отже, пенсійний вік позивача відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 60 років.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 46 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року N 889-VIII до стажу державної служби зараховується час перебування на посаді державної служби відповідно до цього Закону.

У даному випадку позивач з 01.09.1992 до теперішнього часу працює в Державній податковій інспекції м. Суми.

Статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначав Закон України "Про державну податкову службу в Україні" (чинний на час початку роботи позивача в податкових органах та до 19.11.2012).

Відповідно до частини п`ятої, сьомої, восьмої статті 15 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, Законом України "Про державну службу".

Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Порядок атестації визначається центральним органом державної податкової служби.

Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

На підставі частини шостої статті 15 цього Закону посадові особи органів державної податкової служби не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (крім наукової та викладацької діяльності).

Тобто ця норма встановлює умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які відповідають вимогам статті 12 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII щодо обмежень, пов`язаних з прийняттям на державну службу та її проходженням.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання та які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. № 229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року N 889-VIII.

Відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року N 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

З огляду на наведене, у спірних правовідносинах необхідно керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283 (чинним на час виникнення спірних правовідносин, далі Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Стаття 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Отже, період роботи позивача на посадах в органах Державної податкової служби України в Сумській області з 01.09.1992 до 26.01.2026, що підтверджується трудовою книжкою (а.с.15-29,30-38), зараховується до стажу державної служби.

Таким чином, станом на 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року N 889-VIII) позивач досягла віку, який дає право на одержання пенсії державного службовця, мала достатній страховий стаж та понад 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, тому за нею зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII.

Що стосується посилання відповідача на те, що посади, які обіймала позивач, не належать до посад державної служби, оскільки їй як посадовій особі контролюючих органів присвоювалися спеціальні звання, а не ранги державної служби, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу".

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Відповідно до пунктів 343.1-343.2 статті 343 Податкового кодексу України посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, його територіальних органів та державних податкових інспекцій присвоюються такі спеціальні звання: головний державний радник податкової служби; державний радник податкової служби I рангу; державний радник податкової служби II рангу; державний радник податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу; інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу; інспектор податкової служби IV рангу; молодший інспектор податкової служби.

Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У разі присвоєння посадовій особі спеціального звання відповідно до пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг державного службовця не виплачується.

Процедуру присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів та осіб, уповноважених їх присвоювати, визначав Порядок присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2013 р. № 839 (чинний до 16.10.2020, далі Порядок № 839).

Згідно з пунктом 9 Порядку № 839 посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців.

Особам, які приймаються на роботу до органів доходів і зборів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової або митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законом.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 839 до строку перебування у спеціальному званні зараховується період роботи в органах доходів і зборів у спеціальному званні (ранзі державного службовця), а також строк перебування у спеціальному званні (ранзі державного службовця) посадових осіб державної податкової та державної митної служби, крім посадових осіб, яким у період роботи в органах доходів і зборів спеціальне звання було присвоєно достроково.

Кабінет Міністрів України постановою від 20 квітня 2016 р. № 306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями" затвердив Порядок присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-16.

Наведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, зокрема, у спірних правовідносинах податкового органу, віднесені до державних службовців з певними особливостями, тобто з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців. Тобто спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби прирівнюються до рангів державного службовця, визначених Постановою № 306.

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальне звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Крім того, щодо необхідності врахувати довідки, видані Головним управлінням ДПС у Сумській області, при нарахуванні та виплаті позивачці пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" суд зазначає таке.

Відповідно до матеріалів справи на підставі заяви позивача від 12.04.2024 їй була призначена пенсія за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вимоги до форми довідок, що подаються для призначення пенсії державним службовцям, були визначені в постанові правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 08 лютого 2017 р. за № 180/30048.

Відповідно до пункту 1 цієї Постанови Кабінет Міністрів України постановив затвердити форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу", а саме:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Керуючись указаною постановою, Головне управління ДПС у Сумській області видало позивачці довідку про стаж роботи у податкових органах від 27.01.2026 № 14/18-28-11-01-08, довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 27.01.2026 № 24/М/18-28-10-02-06 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікації посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 27.01.2026 № 25/М/18-28-10-02-06 (а.с.39-40,41,42), які мають бути враховані при проведенні нарахування та виплати позивачці пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відмовивши позивачці у переведенні її з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", не дотримався його вимог та вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", такі дії не можуть відповідати приписам частини другої статті 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі період роботи в податкових органах з 01.09.1992 до 26.01.2026 та перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги в частині, суд враховує, що в контексті захисту прав позивача суб`єктом відновлення порушеного права позивача є саме Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області як орган, який прийняв оскаржуване в цій справі рішення про відмову в перерахунку пенсії, яким відмовив позивачці в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

У свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не приймало оскаржуваного рішення, відповідно, не порушувало прав позивача. Тому суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 в податкових органах з 01.09.1992 до 26.01.2026 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та перевести її на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", провести з 30.01.2026 нарахування та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 27.01.2026 № 24/М/18-28-10-02-06, довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікації посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 27.01.2026 № 25/М/18-28-10-02-06, довідки про стаж роботи у податкових органах від 27.01.2026 № 14/18-28-11-01-08 з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити позивачу за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 1331,20 грн в рахунок відшкодування судового збору (а.с.50).

Керуючись статтями 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, ідентифікаційний код 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, 43, ідентифікаційний код 21108013) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.02.2026 № 183450031146 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати період роботи ОСОБА_1 в податкових органах з 01.09.1992 до 26.01.2026 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", провести нарахування і виплату пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року N 3723-XII з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 27.01.2026 № 24/М/18-28-10-02-06, довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікації посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 27.01.2026 № 25/М/18-28-10-02-06, довідки про стаж роботи у податкових органах від 27.01.2026 № 14/18-28-11-01-08, починаючи з 30.01.2026, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 1331,20 грн в рахунок відшкодування судового збору.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах