Ухвала суду № 137695285, 25.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11012/25

УХВАЛА

25 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України в письмовому провадженні) матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за вхід. №31915/26 від 13.05.2026 року щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 року з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026 року у справі №420/11012/25,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром шляхом застосування з 01.01.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2025 виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 у справі №420/28937/24, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» до суми перевищення пенсії позивача десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.11.2025 року апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишена без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 у справі № 420/11012/25 залишено без змін.

Рішення набрало законної сили 11.11.2025 року.

Ухвалою суду від 10.12.2025 року задоволено частково заяву представника ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №128761/25 від 05.12.2025 року та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 року по справі №420/11012/25 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до суду у тридцятиденний строк звіт про виконання судового рішення по справі №420/11012/25 з дня отримання копії ухвали. В іншій частині заяви відмовлено.

Ухвалою суду від 26.12.2025 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 за вхід. №131382/25 від 12.12.2025 року щодо накладення штрафу за результатами розгляду звіту.

Ухвалою суду від 06.02.2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за вхід. №1878/26 від 06.01.2026 року щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 року по справі №420/11012/25.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026 року задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 . Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2026 у справі № 420/11012/25 скасовано. Ухвалено нову постанову, якою у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за вхід. №1878/26 від 06.01.2026 щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 по справі №420/11012/25 відмовлено. Встановлено Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 по справі №420/11012/25 до Одеського окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду.

13.05.2026 року надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про надання на виконання рішення суду звіту, в якій зазначено:

«…Щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 № 420/11012/25.

З метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 по справі № 420/11012/25, що набрало законної сили 11.11.2025, Головним управлінням у листопаді 2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 у справі №420/28937/24, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» до суми перевищення пенсії позивача десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Розмір пенсії позивача без застосування понижуючих коефіцієнтів, з надбавками, з урахуванням максимального розміру пенсії з 01.12.2025 складав - 48617,91 грн.

З 01.01.2026 до пенсії Позивача застосовано коефіцієнти у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану" (далі Постанова № 1778).

Слід зазначити, що питання застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою № 1778, є предметом розгляду у справі № 420/2779/26.

Розмір пенсії Позивача з урахуванням Постанови № 1778 до виплати з 01.01.2026 становить 33367,57 грн.

Сума доплати згідно рішення у справі № 420/11012/25 з 01.01.2025 по 31.12.2025 складає - 205910,76 грн.

У зв`язку з виплатою 2859,00 грн, невиплаченою залишається заборгованість у сумі: 203051,76 грн.

Виплата боргу можлива лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок виділення коштів з державного бюджету.

… з набранням чинності постанови № 1279 з 01.04.2021 змінився порядок розподілу та фінансування пенсій, дана функція на сьогодні належить Пенсійному фонду України (а не Головному управлінню).

Обставини, які ускладнюють виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 по справі № 420/15433/25 в частині виплати заборгованості.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35 - 1) (зі змінами) (далі Порядок), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік.

Згідно із п. 5 Розділу VII Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (зі змінами), Пенсійним фондом України 22 вересня 2025 року затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області на 2025 рік (зі змінами).

Планом доходів і видатків Головного управління на 2025 рік (зі змінами) видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування складають:

за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 2,3 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у сумі 3,4 млн грн;

за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені в сумі 2,9 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень- в сумі 3,0 млн грн.

Нараховані на виконання рішень суду кошти за 2025 рік виплачувалися в межах затверджених бюджетних призначень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2026 № 127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік.

Згідно із п. 5 Розділу VII Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (зі змінами), Пенсійним фондом України 24.02.2026 затверджено План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області на 2026 рік.

Отже, Планом доходів і видатків Головного управління на 2026 рік видатки за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування складають:

за рахунок коштів загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на виплату пенсій в солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду, передбачені у сумі 4,2 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень у сумі 3,8 млн грн;

за рахунок коштів Державного бюджету України: на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), перерахованих на виконання рішень суду, передбачені в сумі 6.1 млн грн, на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень- в сумі 5,0 млн грн.

План доходів і видатків на 2025 рік (зі змінами) та План доходів і видатків на 2026 рік Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області додається.

Відтак, нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень…

… виплата заборгованості здійснюється відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету.

Відповідна заборгованість за рішенням суду по справі № 420/11012/25 складає 205910,76 грн, яка складається з:

відкладеної заборгованості за минулий період з 01.01.2025 по 10.11.2025 (по дату набрання законної сили) у сумі 176895,38 грн, джерело фінансування кошти Державного бюджету;

поточної заборгованості всього у сумі 29015,38 грн, яка складається з сум:

11606,15 грн за період з 11.11.2025 (з дати набрання законної сили рішення суду) по 30.11.2025, джерело фінансування - кошти Державного бюджету;

17409,23 грн за період з 01.12.2025 по 31.12.2025, джерело фінансування кошти Державного бюджету.

Крім того, за додатковими відомостями у лютому, березні та квітні 2026 року проведено виплату Позивачу всього у сумі 2859,00 грн, за рахунок коштів Державного бюджету України (відомості на виплату вказаної суми додаються).

Таким чином, оскільки всього Позивачу виплачено 2859,00 грн, невиплаченою залишається заборгованість у сумі 203051,76 грн (205910,76 грн 2859,00 грн = 203051,76 грн).

Отже, Порядок виплати пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений Постановою № 821 кардинально відрізняється від порядку виконання судових рішень, який діяв до набрання чинності цієї постанови та передбачав виплату усієї суми боргу разово в порядку черговості набрання рішення суду, при наявності виділених на цю мету бюджетних коштів.

Враховуючи зазначене, виплата заборгованості буде здійснюватись відповідно до Порядку затвердженого Постановою № 821 у сумі пропорційно виділеної бюджетними асигнуваннями на цю мету.

Наголошуємо, що рішення суду по справі № 420/11012/25 та відповідна заборгованість, обліковується в реєстрі судових рішень (витяг наявний в матеріалах справи), виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до положень Постанови № 821.

Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат Головне управління не має…

… Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (далі - постанова №1279) та централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, в тому числі за рішеннями суду Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, листами від 17.12.2025 № 2100-0207-5/49566 (копія наявна в матеріалах справи) та від 21.04.2026 № 2100-0207-5/16082 (копія додається) зверталось до Пенсійного фонду України про надання дозволу щодо позачергової виплати заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду.

Пенсійний фонд України листом від 14.01.2026 2800-030101-9/3498 (копія додається) надав відповідь…

Відповідь на лист від 21.04.2026 № 2100-0207-5/16082 на день надання звіту не надходила.

В свою чергу, Головне управління не може визначити орієнтовні строки виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 по справі № 420/11012/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань та враховуючи принцип пропорційності виплати коштів кількості проведених перерахунків на виконання судових рішень.…»

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Разом з тим суд зазначає, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан.

Надалі воєнний стан продовжувався та на момент розгляду цієї заяви воєнний стан продовжено.

З огляду на вищезазначені обставини через існуючу загрозу життю та здоров`ю людей заяву позивача розглянуто в порядку письмового провадження.

Розглянувши вказану заяву суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для надання звіту.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з резолютивної частини рішення, судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2025 виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 у справі №420/28937/24, без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» до суми перевищення пенсії позивача десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Разом з тим, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 у справі №420/28937/24 Головним управлінням у листопаді 2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» до суми перевищення пенсії позивача десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням проведених виплат.

Крім того з 01.03.2025 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням індексації.

Розмір пенсії позивача без застосування понижуючих коефіцієнтів, з надбавками, з урахуванням максимального розміру пенсії з 01.12.2025 складає - 48617,91 грн.

Сума доплати згідно зазначеного рішення з 01.01.2025 по 31.12.2025 склала - 205910,76 грн, яка складається з:

відкладеної заборгованості за минулий період з 01.01.2025 по 10.11.2025 (по дату набрання законної сили) у сумі 176895,38 грн, джерело фінансування - кошти Державного бюджету;

поточної заборгованості всього у сумі 29015,38 грн, яка складається з сум: 11606,15 грн за період з 11.11.2025 (з дати набрання законної сили рішення суду) по 30.11.2025, джерело фінансування - кошти Державного бюджету;

17409,23 грн за період з 01.12.2025 по 31.12.2025, джерело фінансування - кошти Державного бюджету.

Загальна сума в розмірі 205910,76 грн обліковується в переліку боргів постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Крім того, за додатковими відомостями у лютому, березні та квітні 2026 року проведено виплату Позивачу всього у сумі 2859,00 грн, за рахунок коштів Державного бюджету України (відомості на виплату вказаної суми додаються).

Таким чином, станом на день подання даного звіту до суду, залишок невиплаченої заборгованості за рішенням суду від 13.06.2025 року по справі №420/11012/25 становить 203051,76 грн, який обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. (скриншот з реєстру доданий до звіту).

В той же час, зі звіту вбачається, що у зв`язку з відсутність фінансування, Головне управління фактично не має можливості здійснити виплату коштів Позивачу на картковий рахунок через відсутність на своїх рахунках коштів призначених для здійснення оплати згідно з рішенням суду.

З огляду на вищезазначене, відповідач не надав до суду доказів вжиття всіх залежних від нього дій для повного виконання рішення у даній справі.

Відтак, суд приходить до висновку, що заходи, які вжиті Відповідачем для виконання судового рішення, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, у зв`язку з чим суд вважає за доцільне встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення по даній справі та зобов`язати відповідача надати відомості про керівника для вирішення питання про накладення штрафу.

Керуючись статтями 2-9, 167, 243, 248, 256, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти в частині звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за вхід. №31915/26 від 13.05.2026 року щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 року з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.04.2026 року у справі №420/11012/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 року у справі №420/11012/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.06.2025 року у справі №420/11012/25 протягом дев`яносто днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА