Рішення № 137692661, 25.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2026 рокусправа № 380/8469/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартинюк Віталій Ярославович, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням ухвали про повернення позовної заяви, просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення індексації пенсії в 2019р., 2020р., 2021р., 2022р., 2023, 2024, та 2025 роках, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1.17., 1.11., 1.11., 1.14., 1.197., 1.0796, 1.115, та 1.121;

зобов?язати здійснити з 01.10.2025 індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.17., 1.11., 1.11., 1.14., 1.197., 1.0796, 1.115, та 1.121, та провести перерахунок та виплату пенсії.

В обгрунтування позову зазначає, що при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», у зв?язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування». Також застосуванню підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року №168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», та постанова Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», а також Постанова Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найвразливіших верств населення у 2025 році». Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування». 3 огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» положень пункту 5 Порядку №124, є протиправним. З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески , та який враховувався для обчислення вказаної пенсії. Зазначає, що Відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», та не встановивши ніякої доплати у 2020 році по індексації, діяв у супереч законодавству, крім цього встановивши позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 грн., У 2021 році, 135,00 грн у 2022 році, , замість застосування коефіцієнта збільшення 1,11, 1,11, та 1.14, відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивачки, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.

Відповідач у відзиві вказав, що розмір пенсії обчислений вірно, відповідно до норм чинного пенсійного законодавства і нормативно-правових актів України. Отже, дії органів Пенсійного фонду є правомірними, такими, що відповідають чинному законодавству України.

Ухвалою суду від 25.05.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Відповідач листом від 13.04.2026 року у відповідь на заяву позивача повідомив, що кожен наступний перерахунок у зв?язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 Ч 1,121 = 9992,40 грн). Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 07.09.2016 як одержувач пенсії за віком, призначену відповідно до Закону 1058. За матеріалами пенсійної справи та індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку - не працює. Загальний стаж складав 20 років 09 місяців 29 днів (стаж зарахований по 31.12.1994). Відповідно коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% - 0,20750. Розмір пенсії обчислений із заробітної плати за період роботи з 1 грудня 1985 року по 30 листопада 1990 року. Індивідуальний коефіцієнт заробітку - 0,88432. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становив 3328,93421 грн. (3764,40 грн. х 0,88432, де 3764,40 - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2014, 2015 та 2016 роки). Розмір пенсійної виплати з 01.10.2017 становив 1373,00 грн., в тому числі: - 690,75 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу 170,08 грн. - доплата до прожиткового мінімуму (ст. 28 ч.І. абз.1); 172,17 грн. - підвищення як жителю гірського району; - 340,00 грн.; - доплата до мінімальної пенсійної виплати. Частиною 2 статті 42 Закону передбачено, що для забезпечення індексації пенсій щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону (надалі Порядок) та цією установлено, що в 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим постановою, проводиться із застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з жовтня 2017 року в розмірі 1,17. З урахуванням зазначеного показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з урахуванням якого проводиться перерахунок пенсії з 01.03.2019 року, становить 4404,35 грн.: 3764,40 (показник середньої зарплати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховано для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 року) х 1,17 (коефіцієнт збільшення, визначений п.5 Порядку) = 4404,35. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становив 3894,85 грн. (4404,35 грн. х 0,88432, де 4404,35 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії, який визначено з урахуванням коефіцієнта підвищення 1,17 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №124 від 20.02.2019). Розмір пенсійної виплати з 01.03.2019 становив 1497,00 грн., в тому числі: - 808,18 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (3894,85 грн. х 0,20750); 79,33 грн. - доплата до пенсії при неповному стажі (ст. 28 ч.3); 177,50 грн. - підвищення як жителю гірського району; 431,99 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1497,00 грн.). Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 грн. прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2019 становив рік" 1638,00 добуток - 808,18. Розмір пенсійної виплати з 01.12.2019 становив 1638,00 грн., в тому числі: розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (3894,85 грн. Ч 0,20750); 162,92 грн. -доплата до пенсії при неповному стажі (ст.28 ч.3); 194,22 грн. - підвищення як жителю гірського району; 472,68 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1638,00 грн.). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям частини населення другої у 2020 році" з 1 травня 2020 року проведено індексацію пенсії відповідно до статі 42 Закону. При перерахунку пенсій застосовується показник середньої заробітної плати (доходу) Україні для обчислення пенсії 4888,83 грн., який визначено з урахуванням коефіцієнта підвищення 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №251 від 01.04.2020 (4404,35 грн. х 11% + 4404,35 грн. - 4888,83 грн.). Враховуючи викладене, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.05.2020 становив 4323,29 грн. (4888,83 грн. Ч 0,88432). Розмір пенсійної виплати з 01.05.2020 становив 1638,00 грн., в тому числі: - 897,08 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (4323,29 грн. х 0,20750); 74,02 грн. - доплата до пенсії при неповному стажі (ст. 28 ч.3); 194,22 грн. - підвищення як жителю гірського району; 472,68 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1638,00 грн.). Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2020 становив 1769,00 грн. як добуток. Розмір пенсійної виплати з 01.12.2020 становив 1769,00 грн., в тому числі: 897,08 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (4323,29 грн. Ч 0,20750); 151,68 грн. - доплата до пенсії при неповному стажі (ст. 28 ч.3); 209,75 грн. - підвищення як жителю гірського району; 510,49 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1769,00 грн.). Частиною 2 статті 42 Закону передбачено, що для забезпечення індексації пенсій щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Отже, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії після проведеного перерахунку становив 4798,85 грн. (5426,60 грн. х 0,88432, де 5426,50 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні обчислення пенсії, який визначено з урахуванням коефіцієнта підвищення 1,11 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №127 від 22.02.2021). Розмір Вашої пенсійної виплати з 01.03.2021 становив 1769,00 грн., в тому числі: - 995,76 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (4798,85 грн. х 0,20750); 53,00 грн. - доплата до пенсії при неповному стажі (ст. 28 ч.3); 209,75 грн. - підвищення як жителю гірського району; 510,49 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1769,00 грн.). Згідно поданої заяви та додатково наданих документів від 01 квітня 2021 року проведено перерахунок пенсії зміна страхового стажу, набутого до 01.01.2004 3 01 квітня 2021 року. Відповідно страховий стаж та заробіток зараховано по 26.12.2000. Стаж становив 26 років 09 місяців 16 днів, відповідно коефіцієнт страхового стажу - 0,26750, заробіток - 0.88432. Розмір пенсійної виплати з 01.04.2021 становив 1769,00 грн., в тому числі: - 1283,69 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (4798,85 грн. х 0,26750); - 68,33 грн. - доплата до пенсії при неповному стажі (ст. 28 ч.3); 270,40 грн. - підвищення як жителю гірського району; - 146,58 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1769,00 грн.). Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2021 становив 1934,00 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.12.2021 становив 1934,00 грн., в тому числі: 1283,69 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (4798,85 грн. х 0,26750); 194,44 грн. - доплата до пенсії при неповному стажі (ст. 28 ч.3); 295,63 грн. - підвищення як жителю гірського району; 160,24 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1934,00 грн.).

Частиною 2 статті 42 Закону передбачено, що для забезпечення індексації пенсій щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Отже, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії після проведеного перерахунку становив 5470,69 грн. (6186,32 грн. х 0,88432, де 6186,32 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії, який визначено з урахуванням коефіцієнта підвищення 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №127 від 22.02.2022). Розмір пенсійної виплати з 01.03.2022 становив 2100,00 грн., в тому числі: - 1463,41 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (5470,69 грн. х 0,26750); 14,72 грн. - доплата до пенсії при неповному стажі (ст.28 ч.3); 295,63 грн. - підвищення як жителю гірського району; 160,24 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 1934,00 грн.); 166,00 грн. - доплата на індексації 3П при неповному страховому стажі. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.12.2022 становив 2093,00 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.12.2022 становив 2100,00 грн., в тому числі: -1463,41 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (5470,69 грн. x 0.26750); 136,24 грн. - доплата до пенсії при неповному стажі (ст. 28 ч.3); 319,93 грн. - підвищення як жителю гірського району; 173.42 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 2093,00 грн.); 7,00 грн. -доплата на індексації ЗП при неповному страховому стажі. Частиною 2 статті 42 Закону передбачено, що для забезпечення індексації пенсій щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Отже, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складав 6548,42 грн. (7405,03 грн. х 0,88432, де 7405,03 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії, який визначено з урахуванням коефіцієнта підвищення 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023). Розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 становив 2520,00 грн., в тому числі: -1751,70 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (6548,42 грн. х 0,26750; 350,34 грн. - підвищення як жителю гірського району; 417,96 грн. - доплата особам, яким не виповнилось 70 років. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 передбачено індексацію пенсій з 01.03.2024 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії, яким визначено з коефіцієнт підвищення 1,0796. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2024 становив 7069,67 грн. (7994,47 грн. х 0,88432, де 7994,47 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії, який визначено з урахуванням коефіцієнта підвищення 1,0796 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185). Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.03.2024 становив 2361,00 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2024 становив 2725,00 грн., в тому числі -1891,14 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (7069,67 грн. x 0,26750); 378,23 грн. - підвищення як жителю гірського району; 91,63 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 2361,00 грн.); 364,00 грн. - доплата особам, яким не виповнилось 70 років. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" (далі Постанова) передбачено індексацію пенсій з 01.03.2025 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії, яким визначено з коефіцієнт підвищення 1,115. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії ОСОБА_1 становив 7882,68 грн. (8913,83 грн. х 0,88432, 8913,83 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії, який визначено з урахуванням коефіцієнта підвищення 1,115 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209). Розмір Пенсійної виплати з 01.03.2025 становив 3038,00 грн., в тому числі: - 2108,62 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (7882,68 грн. х 0,26750); 421,72 грн. - підвищення як жителю гірського району; 507,66 грн. - доплата особам, яким не виповнилось 70 років. Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2026 становить 2595,00 грн. Розмір пенсійної виплати з 01.01.2026 становив 3038,00 грн., в тому числі - 2108,62 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (7882,68 грн. х 0,26750); 421,72 грн. - підвищення як жителю гірського району; 64,66 грн. - доплата до мінімальної пенсійної виплати (до 2595,00 грн.); - 443,00 грн. - доплата особам, яким не виповнилось 70 років. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році встановлено, що з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від лютого 2019 р. Nє 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 8836,48 грн. (9992,40 грн, х 0,88432, де 9992,40 - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні для обчислення пенсії, який визначено з урахуванням коефіцієнта підвищення 1,121 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236). Розмір пенсійної виплати з 01.03.2026 становить 3406,00 грн., в тому числі:- 2363,76 грн. - розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону і визначається як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (8836,48 грн. х 0,26750); 472,75 грн. - підвищення як жителю гірського району; 569,49 грн. - доплата особам, яким не виповнилось 70 років. Виходячи з вищезазначеного, пенсія за віком перерахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Змістом спірних правовідносин є бездіяльність щодо не проведення індексації пенсії в 2019р., 2020р., 2021р., 2022р., 2023, 2024, та 2025 роках, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1.17., 1.11., 1.11., 1.14., 1.197., 1.0796, 1.115, та 1.121.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 12.03.2025 року у справі №280/4797/24 Верховним Судом зроблено наступні правові висновки:

«Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон №1282-XII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із абзацом другим частини першої статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Положеннями статей 4, 6 Закону №1282-XII передбачено, що економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону №1282-XII).

Таким чином, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначений статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III (далі - Закон №2017-III, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15.02.2022 було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" № 2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" було викладено в новій редакції.

Так, частиною п`ятою статті 2 Закону №1282-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

За правилами частини другої статті 9 Закону №1282-XII порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії, на виконання вимог статті 42 Закону №1058-IV Кабінет Міністрів України постановою від 20.02.2019 №124 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №124), яким визначив механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з пунктом 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 4 Порядку №124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К=((ЗСЦ+ЗСЗ)х50%/100%)+1%,

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом №1058-IV, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Постановою №127 з 01.03.2021 було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Постановою №118 з 01.03.2022 визначено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 3 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 2023 рік зупинено дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". У свою чергу пунктом 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №168, пунктом 1 якої установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

У подальшому, 23.02.2024 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №185, пунктом 1 якої установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796.

Таким чином, індексація пенсій у подальшому відповідно до Постанов №127, №118, №168, №185 проводиться згідно з Порядком №124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 на відповідні коефіцієнти.

Положення Порядку №124 не узгоджені з приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону №1058-IV);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (за приписами Порядку №124).

Відповідно до статті 7 Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється, серед іншого, за принципами: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу).

Таким чином, законодавче визначення умов і порядку загальнообов`язкового державного пенсійного страхування забезпечує передбачуваність, стабільність і довіру до пенсійної системи. Це є ключовою складовою соціального захисту населення.

Отже, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не мають застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі №913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020-2023 роках відповідно до Закону №1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону №1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні Постанови №127, №118, №168, №185.

Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, положень пункту 5 Порядку №124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону №1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що відповідач, здійснюючи позивачу перерахунок пенсії на підставі частини другої статті 42 Закону №1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100,00 у 2021 році, 135,00 грн у 2022 році та 100,00 грн у 2023, 2024 роках, замість застосування коефіцієнта збільшення 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивачу, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства».

Суд звертає увагу, що до аналогічних правових висновків Верховний Суд дійшов також у постановах від 30.04.2025 року у справі №340/4409/24, від 25.03.2025 року у справі №400/4957/24, від 08.04.2025 року у справі №620/10589/24.

Зазначене вказує на усталеність висновків Верховного Суду у спірних правовідносинах.

Згідно положень ч.5 ст.13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, з наступними змінами та доповненнями, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Як наслідок, відповідач повинен був діяти згідно правових висновків Верховного Суду, викладених у наведених постановах.

Відтак, з урахуванням викладеного, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача повинен був бути проведений шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнти у розмірі 1.17., 1.11., 1.11., 1.14., 1.197., 1.0796, 1.115, та 1.121.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі підлягають стягненню на користь позивача, з урахуванням ухвали про повернення позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії в 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 та 2025 роках, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1.17., 1.11., 1.11., 1.14., 1.197., 1.0796, 1.115, та 1.121.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити з 01.10.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.17., 1.11., 1.11., 1.14., 1.197., 1.0796, 1.115, та 1.121, та провести перерахунок та виплату пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 665 (шістсот шістдесять п`ять) грн. 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович