Рішення № 137691167, 24.06.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

24 червня 2026 р. Справа № 120/14822/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в :

25.09.2023 року звернувся в суд з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова № 168) у розмірі 70 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням прийняття безпосередньої участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах в період здійснення зазначених заходів за періоди з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 05.07.2022 року, з 08.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою № 168, у розмірі 70 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням прийняття безпосередньої участі у забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії перебуваючи безпосередньо в районах в період здійснення зазначених заходів за періоди з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 05.07.2022 року, з 08.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі за травень, червень, липень, серпень 2022 року та січень 2023 року;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою № 168 у розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на військовій службі за травень, червень, липень, серпень 2022 року та січень 2023 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що у зв`язку з проходженням військової служби на період дії воєнного стану має право на додаткову винагороду пропорційно в розрахунку на місяць відповідно до пункту 1 постанови № 168. Проте відповідач протиправно не нараховував таку винагороду в спірний період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 05.07.2022 року, з 08.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року.

Позивач вважає накази Державної прикордонної служби, якими визначено порядок нарахування додаткової винагороди та підстави для ненарахування винагороди військовослужбовцям, такими, що не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки таким нормативно-правовим актом є постанова № 168.

Також позивач звертає увагу що не може бути підставою для позбавлення винагороди притягнення військовослужбовця до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності.

На переконання позивача, вказана бездіяльність відповідача є протиправною, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09.01.2024 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.12.2024 року, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 25.04.2025 року касаційну скаргу представника - ОСОБА_1 - адвоката Кириленка Андрія Володимировича, задоволено частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09.01.2024 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2024 року - скасовано, а справу №120/14822/23 направлено на новий розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.

13.05.2025 року матеріали справи надійшли на адресу Вінницького окружного адміністративного суду.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено головуючого суддю Дончика Віталія Володимировича.

Ухвалою суду від 19.05.2025 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №120/14822/23. Розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано сторонам подати узагальнюючі письмові пояснення по суті спору, в тому числі з урахуванням висновків суду касаційної інстанції за результатами касаційного перегляду справи.

Приймаючи до розгляду дану справу, судом враховано, що відповідно до висновків Верховного Суду, суд першої та апеляційної інстанції передчасно дійшли висновку про встановлення та дослідження усіх фактичних обставин по суті спору у цій справі.

Разом з тим, направляючи на новий судовий розгляд дану справу Верховний Суд вказав, що суди першої та апеляційної інстанцій не звернули увагу на вимоги наказів №164-АГ, № 392-АГ та № 628-АГ щодо порядку та підстав невключення військовослужбовців до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30 000 грн., або ж позбавлення такої виплати. Зокрема, за який місяць військовослужбовець позбавляється такої виплати з уваги на місяць здійснення правопорушення (зокрема, відповідно до рішення суду) або ж місяць набрання законної сили таким рішенням, або ж коли було виявлено таке порушення.

Такі часові проміжки судами попередніх інстанцій не були встановлені та їм не була надана оцінка, що впливає на правильність висновку про правомірність позбавлення позивача виплати додаткової винагороди за спірні місяці.

Верховний Суд дійшов висновку, що суди попередніх інстанцій не вжили усіх визначених законом заходів та не встановили усі фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи в частині заявлених позовних вимог про нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, за травень, червень, липень, серпень 2022 року та січень 2023 року, Суд уважає передчасними їхні висновки щодо відсутності підстав для задоволення позову в цій частині.

У встановлений судом строк сторони узагальнюючі письмові пояснення по суті спору, в тому числі з урахуванням висновків суду касаційної інстанції за результатами касаційного перегляду справи, не подали, при цьому, копія ухвали від 19.05.2025 року про прийняття до свого провадження адміністративної справи була доставлена до їх електронного кабінету в підсистемі "Електронний суд" 20.05.2025 року, що підтверджується відповідною довідкою.

Водночас суд враховує, що у постанові від 23.11.2022 у справі № 500/8027/21 Верховний Суд дійшов висновку про те, що довідка про доставку в електронному вигляді рішення суду є належним доказом отримання стороною такого рішення.

Таким чином, оскільки сторони зареєстровані в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, самостійно визначивши адресу електронної пошти для листування із ними, суд приходить до висновку, що в силу положень ст. ст. 18, 268 КАС України, ухвала суду від 19.05.2025 року вважається врученою сторонам 20.05.2025 року в електронній формі шляхом її направлення на офіційну електронну адресу.

З урахуванням наведеного, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу на особливий період воєнного стану у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.03.2022 року призначено солдата ОСОБА_1 інспектором прикордонної служби 2 категорії водієм відділення технічного забезпечення 3 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування, та визнано його таким, що приступив до виконання службових обов`язків.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону № 6-вв від 08.04.2022 позивача направлено у службове відрядження до оперативного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », з 08.04.2022, з метою прийняття участі у заходах. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 року №56-Т.

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону №42-вв від 06.07.2022 позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_3 прикордонного загону, який перебував в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », з 06.07.2022, з метою прийняття участі у заходах, де він перебував до 15.10.2022. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби від 27.06.2022 року №106/гриф, бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби від 04.07.2022 року №108/гриф.

Наказом № 78-ВВ від 15.10.2022 року позивач з 16.10.2022 року направлений у службове відрядження до Військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_1 з метою прийняття участі у заходах на підставі: бойове розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 від 30.09.2022 року №25-1321-Е.

З 03.01.2023 року направлений у службове відрядження до НОМЕР_5 прикордонного загону, який перебуває у службовому відрядженні у НОМЕР_6 прикордонному загоні, з метою прийняття участі у заходах, звідки прибув 15.02.2023 року (накази № 4-ОС від 03.01.2023 року та №101-ОС від 15.02.2023 року).

В той же час, у вказані періоди службового відрядження, позивач перебував на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 , яка і здійснювала йому нарахування та виплату грошового забезпечення.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.06.2022 року № 297-ОС у зв`язку з перебуванням у стані алкогольного сп`яніння 04.06.2022 року ОСОБА_1 наказано не виплачувати додаткову винагороду із розрахунку 30 000 грн за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року (постанова Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 02 травня 2022 року у справі № 576/496/22).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.07.2022 року № 356-ОС у зв`язку з перебуванням ОСОБА_1 у стані алкогольного сп`яніння 04.06.2022 року не виплачено додаткову винагороду за період з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року (постанова Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 06.06.2022 року у справі №576/685/22 та висновок щодо результатів медичного огляду від 04.06.2022 року № 67).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.08.2022 року № 396-ОС у зв`язку з донесенням від начальника про перебування ОСОБА_1 в стані алкогольного сп`яніння та складенням за цим фактом протоколу про адміністративне правопорушення від 18.07.2022 року № ДНК-2/414, не виплачено додаткову винагороду за період з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.10.2022 року № 532-ОС позбавлено ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. за серпень 2022 року у зв`язку з протоколом про адміністративне правопорушення № ДНК-2/575 від 02.08.2022 року та постановою Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 14.09.2022 року у справі № 202/5929/22.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.02.2023 року № 78-ОС позбавлено ОСОБА_1 виплати додаткової винагороди за період з 01.01.2023 року по 31.01.2023 року з підстав притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 172-20 КУпАП.

Так, постановою Біляївського районного суду Одеської області від 29.12.2022 року у справі №496/6456/22 встановлено вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, зокрема появу військовослужбовця на території військового об`єкту у нетверезому стані, вчинене в умовах особливого періоду, що підтверджено протоколом про адміністративне правопорушення № 163195 від 28.12.2022 року, висновком № 159 щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції від 27.12.2022 року, відповідно до якого вміст алкоголю складає 2,74%, поясненнями ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_7 від 05.07.2022 року № 424 позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей з 08.04.2022 року по 30.04.2022 року, з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, з 01.06.2026 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 05.07.2022 року. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації ДПС України від 02.04.2022 року № 56 гриф.

У довідці Військової частини НОМЕР_8 від 15.10.2022 року № 12/4421 зазначено, що ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Донецької області з 08.07.2022 року по 15.10.2022 року. Підстава: накази начальника НОМЕР_3 прикордонного загону від 08.07.2022 року № 274-ОС, від 15.10.2022 року № 420-ОС.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо нарахування та виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою № 168, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частини першої статті 6, частини першої статті 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03 квітня 2003 року № 661-IV (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення, до особового складу якої входять військовослужбовці та працівники Державну прикордонну службу України.

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Абзацом першим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Держприкордонслужба входить до структури Міністерства внутрішніх справ України.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, визначаються Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за №854/32306.

Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату (пункт 3 глави 1 розділу 1 цієї Інструкції).

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України 28.02.2022 року прийняв постанову №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168, в редакції чинній у спірний період).

Пунктом 1 вказаної постанови установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз цих норм законодавства дає підстави для висновку про те, що встановлена постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Водночас реалізація зазначених приписів Постанови № 168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах, враховуючи, що Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558, не врегульовувала цих питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (застосовується з 24 лютого 2022 року) постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Реалізація приписів Постанови № 168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах.

Протягом періоду, за який позивач просить стягнути виплати передбачені Постановою № 168 діяли накази Адміністрації Держприкордонслужби:

від 31.03.2022 № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі - наказ № 164-АГ), який застосовується з 24.02.2022;

від 30.07.2022 № 392-/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі - наказ № 392-АГ), уведений в дію з 01.08.2022;

від 9 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" (наказ № 628-АГ) діяв з 01.12.2022 року.

У спірний період виключно зазначені накази Адміністрації Держприкордонслужби визначали механізм реалізації постанови Кабінету Міністрів України №168 щодо виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби під час дії воєнного стану.

Так, спір у цій справі стосується правомірності ненарахування військовослужбовцю ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, а саме: 70 000 грн за періоди з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 05.07.2022 року, з 08.07.2022 року по 31.07.2022 року, з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року та 30 000 грн за травень, червень, липень, серпень 2022 року та січень 2023 року, у зв`язку з перебуванням у стані алкогольного сп`яніння та притягненням до адміністративної відповідальності.

Стосовно позовних вимог у частині визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, а саме: 70 000 грн. за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 05.07.2022 року, з 08.07.2022 року по 31.07.2022 року та 30 000 грн. за травень, червень, липень 2022 року, суд зазначає таке.

З метою виконання вимог Постанови №168 та врегулювання правовідносин щодо виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України передбаченого цієї постановою грошового забезпечення, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31.03.2022 року №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168" (далі - Наказ №164АГ, уведений в дію з 24.02.2022 року).

Пунктом 1 Наказу №164-АГ визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які проходять військову службу в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) виплачується додаткова винагорода (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірі 30000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Так, 29.04.2022 року та 04.06.2022 року військовослужбовець ОСОБА_1 перебував у стані алкогольного сп?яніння в місці розташування відділення технічного забезпечення 3 відділу прикордонної служби прикордонної комендатури швидкого реагування (далі - ПКШР).

17.07.2022 року військовослужбовець ОСОБА_1 перебував у стані алкогольного сп?яніння на території АДРЕСА_2 (пункт тимчасової дислокації військової частини НОМЕР_1 ).

За фактом чого складено протоколи про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП.

За результатами розгляду вищевказаних матеріалів про адміністративне правопорушення винесено постанови Глухівським міськрайонним судом Сумської області від 02.05.2022 у справі №576/496/22 та від 06.06.2022 у справі №576/685/22, Індустріальним районним судом м. Дніпропетровська від 14.09.2022 року у справі №202/5929/22, якими визнано позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду, в тому числі, в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до підпункту 8 пункту 9 наказу № 164-АГ визначено, що до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн не включати військовослужбовців, які, зокрема, перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння (за фактом якого складено відповідні документи адміністративного правопорушення) за місяць, у якому здійснено таке порушення.

У результаті чого, наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 08.06.2022 №297-ОС вирішено не виплачувати додаткову винагороду позивачу із розрахунку 30000 грн. за травень 2022 року, згідно додатку. Зокрема, в Додатку до даного наказу вказано, що підставою для притягнення до адміністративної відповідальності є постанова Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 02.05.2022 у справі №576/496/22 та протокол про адміністративне правопорушення СхРУ №118926 від 29.04.2022 року.

Наказом від 08.07.2022 № 356-ОС вирішено не виплачувати додаткову винагороду позивачу за період з 01.06.2022 по 30.06.2022, згідно додатку. Зокрема, в Додатку до даного наказу вказано, що факт перебування в стані алкогольного сп`яніння додатково підтверджується рішенням Глухівського міськрайонного суду від 06.06.2022 року у справі №576/685/22 та висновком щодо результатів медичного огляду від 04.06.2022 року № 67.

Наказом від 02.08.2022 № 396-ОС вирішено не виплачувати додаткову винагороду позивачу за період з 01.07.2022 по 31.07.2022, у зв`язку з перебуванням позивача у стані алкогольного сп`яніння під час виконання обов`язків військової служби, згідно додатку. Зокрема, в Додатку до даного наказу вказано, що за фактом перебування в стані алкогольного сп`яніння підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 18.07.2022 року №ДНК-2/414.

Виходячи із вищевикладеного, суд дійшов висновку, що у відповідача були правові підстави для позбавлення позивача виплати додаткової винагороди за червень, липень 2022 року, оскільки військовослужбовець перебуваючи у стані алкогольного сп`яніння позбавляється такої виплати за місяць, у якому здійснено таке порушення.

За таких обставин позовні вимоги у частині визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, а саме: 70 000 грн. за період з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року, з 01.07.2022 року по 05.07.2022 року, з 08.07.2022 року по 31.07.2022 року та 30 000 грн. за червень, липень 2022 року, задоволенню не підлягають.

Натомість, правопорушення, на яке послався відповідач у наказі від 08.06.2022 № 297-ОС (протокол СхРУ № 118926 від 29.04.2022, постанова Глухівського міськрайонного суду від 02.05.2022 у справі № 576/496/22), вчинено позивачем 29.04.2022, тобто у квітні 2022 року.

У травні 2022 року позивач жодного правопорушення, пов`язаного з перебуванням у стані сп`яніння, не вчиняв, доказів протилежного матеріали справи не містять.

Таким чином, позбавивши позивача додаткової винагороди саме за травень 2022 року на підставі квітневого правопорушення, відповідач застосував пункт 9 наказу № 164-АГ всупереч його змісту та позбавив виплати за той місяць, за який позбавлення цим наказом не передбачено.

При цьому, довідкою Військової частини НОМЕР_7 від 05.07.2022 № 424 підтверджено безпосередню участь позивача у відповідних заходах у період з 01.05.2022 по 31.05.2022, що відповідає умовам виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі згідно з пунктом 1 Постанови № 168.

За наведеного суд доходить висновку, що бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди за травень 2022 року (як у розмірі 30 000 грн., так і збільшеної винагороди у розмірі 70 000 грн. з розрахунку на місяць за період безпосередньої участі з 01.05.2022 по 31.05.2022) є протиправною, а тому позовні вимоги у цій частині - обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог у частині визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, а саме: 70 000 грн. за період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року та 30 000 грн за серпень 2022 року, суд зазначає таке.

30.07.2022 року Адміністрація Держприкордонслужби, посилаючись на пункт 21 постанови №168, видала наказ №392-/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168", який набрав чинності з 01.08.2022 року та застосовувався до 30.11.2022 року.

Згідно з пунктом 1 Наказу №392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 8 наказу № 392-АГ визначено, що начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє виплати додаткової винагороди повністю, якщо військовослужбовець притягнутий судом до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення за місяць, у якому здійснено таке правопорушення відповідно до рішення суду.

У той же час пунктом 13 наказу № 392-АГ встановлено, що рішення про позбавлення виплати додаткової винагороди за умов, передбачених пунктами 8, 9 цього наказу, оформлюються наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби із зазначенням причин позбавлення на підставі поданих в установленому порядку відповідних рапортів безпосередніх начальників (командирів) військовослужбовця із клопотанням та зазначенням конкретних підстав позбавлення додаткової винагороди.

У разі, якщо умови, передбачені пунктом 7-9 цього наказу, виявлено (або за результатами службового розслідування їх підтверджено) після виплати додаткової винагороди, передбаченої цим наказом, її позбавлення проводиться в наступному місяці після виявлення цих умов.

Так, наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 06.10.2022 №532-ОС вирішено позбавити виплати додаткової винагороди позивача, за попередні періоди її нарахування відповідно до додатку 5. Зокрема, у додатку підставою вказано протокол про військове адміністративне правопорушення №ДНК - 2/575 від 02.08.2022 року за ч.3 ст. 172-20 КУпАП та постанова Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 14.09.2022 року у справі №202/5929/22, якою визнано позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП.

Так, матеріали справи містять витяг з рапорту №12298 від 01.09.2022 року, у якому перший заступник начальника НОМЕР_9 відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_2 прикордонної загону клопоче відповідно до вимог ПКМУ від 28.02.2022 №168, наказу АДПСУ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог ПКМУ від 28.02.2022№168», про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу з числа військовослужбовців 3 віділу прикордонної служби (тип С) приккшр ІНФОРМАЦІЯ_5 , що залучався до безпосередної участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у розмірі 30000 грн. на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб виконання завдань в Донецькій області у серпні 2022 року, а саме: щодо військовослужбовців, яким пропонується не виплачувати додаткову винагороду: содату ОСОБА_1 по причині вживання спиртних напоїв на підставі Акт огляду на стан сп?яніння №627 від 01.08.2022; Протокол про військове адміністративне правопорушення ДНК-2/575 від 02.08.2022;Акт огляду на стан сп?яніння №1016 від 27.08.2022; Протокол про військове адміністративне правопорушення СхРУ № 223008 від 28.08.2022 (том 1 арк. 103).

Таким чином, суд вважає, що відповідач правомірно не включив у Списки військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , які брали участь у бойових діях або заходах за серпень 2022 року, ОСОБА_1 , оскільки факт вчинення ним правопорушень, пов`язаних із вживанням алкогольних напоїв під час виконання обов`язків військової служби, підтверджується належними та допустимими доказами, що згідно з пунктом 8 Наказу № 392-АГ є прямою підставою для позбавлення додаткової винагороди за відповідний місяць.

З огляду на вказане, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити.

Стосовно позовних вимог у частині визнання протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, а саме: 30 000 грн за грудень 2022 року, суд зазначає таке.

09.12.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 628/8/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ № 628-АГ), який застосовується з 01.12.2022 та в подальшому врегульовував порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану.

Надалі, Міністерством внутрішніх справ України видано Наказ від 26.01.2023 року №36 "Про затвердження Порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", який застосовувався з 01.02.2023 року включно.

Таким чином, суд зауважує, що питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України спірної додаткової винагороди за грудень 2023 року врегульовано Наказом Адміністрації Держприкордонслужби №628-АГ та Наказом Міністерства внутрішніх справ України №36.

Так згідно з пунктом 3 Наказу №628-АГ та пунктом 4 Порядку №36 документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або в заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

З аналізу вищевказаних положень пункту 1 Постанови №168 випливає, що для виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. або 30000 грн. на період дії воєнного стану він має відповідати одній із таких умов:

1) безпосередня участь у бойових діях;

2) здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до пункту 11 наказу № 628-АГ додаткова винагорода не виплачується військовослужбовцям, які притягнуті до відповідальності за вчинення кримінального, військового адміністративного правопорушення, або адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, - в місяці, у якому рішення суду набрало законної сили.

Так, 27.12.2022 року військовослужбовець ОСОБА_1 перебував у стані алкогольного сп?яніння на території військового містечка ВПС " ІНФОРМАЦІЯ_6 ".

За фактом чого складено протокол про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП.

За результатами розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення винесено постанову Біляївським районним судом Одеської області від 29.12.2022 у справі №496/6456/22, якою визнано позивача винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 172-20 КУпАП.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, постанова Біляївським районним судом Одеської області від 29.12.2022 у справі №496/6456/22 набрала законної сили 10.01.2023.

Разом з тим, наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 07.02.2023 №78-ОС вирішено позбавити позивача виплати додаткової винагороди позивача, за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 відповідно до додатку 2.

Зокрема, у додатку підставою вказано, що притягнений до адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3. ст. 172-20 КУПАП, адміністративного стягнення у вигляді штрафу - 3655 грн., Постановою Біляївського районного суду Одеської області від 29.12.2022 року по справі №496/6456/22.

Верховний Суд у справі № 480/5024/23 за аналогічних цій справі обставин (коли військовослужбовця притягнули до адміністративної відповідальності за частиною третьою ст. 172-20 КУпАП, що є документальним підтвердженням вчинення порушення) дійшов до висновку, що документально підтверджене перебування позивача у стані алкогольного сп`яніння під час виконання службових обов`язків є підставою для позбавлення його додаткової винагороди, оскільки окреме доручення Міністра оборони України прямо передбачає виключення з наказів про виплату винагороди за подібні порушення.

Враховуючи перебування позивача у стані алкогольного сп?яніння під час виконання обов?язків військової служби, на думку суду, начальником НОМЕР_2 прикордонного загону правомірно прийнятий наказ від 07.02.2023 року №78-ос на підставі пункту 11 Наказу №628-АГ.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що за порушення військової дисципліни, а саме перебування позивача у стані алкогольного сп?яніння під час виконання обов?язків військової служби, позивача правомірно позбавлено додаткової винагороди у розмірі 30000 грн., передбаченої Постановою №168, в місяці, у якому рішення суду набрало законної сили, а саме за січень 2023 року, а тому у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення даного адміністративного позову.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, тому судові витрати щодо сплати судового збору у даній справі не розподіляються.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року, в розрахунку до 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 року по 31.05.2022 року в розрахунку до 100 000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах та з врахуванням проведених виплат за цей період.

У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_10 );

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ).

Суддя Дончик Віталій Володимирович