Рішення № 137690186, 15.06.2026, Господарський суд Чернігівської області

Іменем України

РІШЕННЯ

15 червня 2026 року м. Чернігівсправа № 927/214/25 Господарський суд Чернігівської області в складі судді Фесюри М.В., за участю секретаря судового засідання Ткачової А.Ю., розглянувши справу

за позовом: Чернігівської обласної прокуратури,

вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02910114,

в інтересах держави в особі:

позивача-1: Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України,

вул. Митрополита Василя Липківського, 35 м. Київ, 03035, код ЄДРПОУ 43672853,

позивача-2: Чернігівської обласної державної адміністрації,

вул. Шевченка, 7, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 00022674,

до відповідача-1: Ріпкинської селищної ради,

вул. Святомиколаївська, 85, смт. Ріпки Чернігівський р-н, Чернігівська область, 15000,

код ЄДРПОУ 04412583,

до відповідача-2: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,

вул. П`ятницька, 11-А, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 39764881,

про визнання недійсним наказу, усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з одночасним припиненням речових прав та зобов`язання її повернути

представники сторін:

прокурор: Юзвак Л.Б.,

позивача-2: Маковій Ю.Г.

відповідача-2: Бойко Т.М.

Чернігівською обласною прокуратурою подано позов в інтересах держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України та Чернігівської обласної державної адміністрації до відповідачів: Ріпкинської селищної ради та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, у якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 №35-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», у частині передачі у комунальну власність Ріпкинської територіальної громади земельної ділянки площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, розташованої на території Замглайської селищної ради Ріпкинського району (на даний час Ріпкинська селищна рада Чернігівського району) Чернігівської області;

- скасувати рішення державного реєстратора Ріпкинської селищної ради Кривенкової З.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 51819868 від 30.03.2022, з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на земельну ділянку площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231;

- скасувати рішення державного реєстратора Ріпкинської селищної ради Кривенкової З.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 62906987 від 18.01.2022, з одночасним припиненням речових прав Ріпкинської селищної ради на земельну ділянку площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231;

- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231;

- зобов`язати Ріпкинську селищну раду (код ЄДРПОУ 04412583) повернути земельну ділянку площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022674);

- стягнути з відповідачів на користь Чернігівської обласної прокуратури понесені судові витрати.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області передана у комунальну власність Ріпкинській селищній раді. За твердженням прокурора, спірна земельна ділянка розташована в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай», а тому Ріпкинська селищна рада не мала правових підстав вчинення дій щодо проведення реєстрації права власності на спірну земельну ділянку відповідної категорії.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 05.03.2025 у справі №927/214/25 призначено суддю Фесюру М.В.

Ухвалою від 06.03.2025 суд залишив позовну заяву без руху, встановив Чернігівській обласній прокуратурі строк для усунення недоліків.

Після усунення недоліків, ухвалою від 11.03.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначив на 10.04.2025 року о 09:00, встановив учасникам справи строк для подання письмових заяв.

19.03.2025 від Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач-2 заперечив проти позовних вимог. Зазначив про те, що починаючи з 07.05.2022 відомості Державного земельного кадастру не оприлюднюються у відкритому доступі на офіційному веб-сайті Держгеокадастру через Публічну кадастрову карту, а тому твердження прокурора про опрацювання публічної кадастрової карти не відповідають фактичним обставинам. З тих же підстав не може бути прийнятий як належний доказ лист Ріпкинської селищної ради від 15.01.2025 №116/03-11, в якому селищний голова повідомив Чернігівську обласну прокуратуру, що відповідно до відкритих даних земельного кадастру доступних у мережі інтернет спірна земельна ділянка перебуває в межах території ландшафтного заказника «Замглай». Межі ландшафтного заказника «Замглай» в натурі не визначені, оскільки Проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення не розроблявся, відомості про межі ландшафтного заказника «Замглай» до Державного земельного кадастру не внесені. Документом, яким можуть бути визначені межі ландшафтного заказника «Замглай», за відсутності Проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, має бути Проект створення ландшафтного заказника «Замглай». Прокурором до позову Проект створення ландшафтного заказника «Замглай» не додано, а додано окремі матеріали, що стосуються створення заказника. Зокрема, додана Карта-схема території, яка резервується для подальшого створення гідрологічного заказника «Сіверин», площею 1504 га. на території Ловинської та Ріпкинської селищних рад, в той час як спірна земельна ділянка знаходяться на території Замглайської селищної ради. На думку відповідача-2, відповідно до наявних картографічних матеріалів не можна зробити висновок про знаходження спірних земельних ділянок в межах заказника, в той час як прокурор, опрацьовуючи той самий картографічний матеріал, доходить висновку про знаходження спірної земельної ділянки в межах ландшафтного заказника «Замглай». Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області зроблено висновок про знаходження трьох земельних ділянок, в тому числі і спірної земельної ділянки, в межах ландшафтного заказника «Замглай» та надано схему розташування шляхом опрацювання сервісів Google, kadastr.live та інші, які містять довідкову інформацію, проте, яка не є офіційною. З матеріалів Технічної документації щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Вербицької сільської ради, Замглайської сільської ради, Ловинської сільської ради, Малолиственської сільської ради Ріпкинського району Чернігівської області 2019 року на спірну земельну ділянку не встановлено обмежень у її використанні. За твердженням відповідача-2, прокурором до позову не додано доказів, які б підтверджували факт знаходження спірної земельної ділянки в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай». Крім того, відповідач-2 заперечує проти обраного прокурором способу захисту.

21.03.2025 від Чернігівської обласної прокуратури надійшла відповідь на відзив, у якій зазначає про те, що прокурором долучені докази, надані відповідними органами у межах компетенції, підтверджують факт формування земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 як земельної ділянки сільськогосподарського призначення за рахунок об`єкта природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай». Земельні ділянки в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення взагалі не можуть передаватися у комунальну власність. А відсутність визначених в натурі меж об`єкту природно-заповідного фонду в натурі не позбавляє можливості Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області встановити його місцезнаходження на підставі Публічної кадастрової карти України, враховуючи відкритий доступ Управління до неї. Незатвердження документації із землеустрою щодо меж земельної ділянки, на якій розташовано об`єкт природно-заповідного фонду, та невизначення її категорії як «землі природно-заповідного призначення» не може свідчити про втрату статусу об`єкта природно-заповідного фонду та можливість передачі у комунальну власність. Земельні ділянки, які увійшли до складу ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай» згідно із матеріалами його створення, в силу закону є землями природно-заповідного фонду із поширенням на них усіх обмежень щодо користування і розпорядження, визначених для цієї категорії земель. При передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області спірної земельної ділянки у комунальну власність як землі сільськогосподарського призначення, незаконно змінено цільове призначення земельної ділянки природно-заповідного фонду на землі сільськогосподарського призначення. Прокурор наголошує, що оспорювана земельна ділянка сформована за рахунок земель природно-заповідного фонду, на яких знаходиться ландшафтний заказник загальнодержавного значення, належним способом захисту інтересів держави у спірних правовідносинах є скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про передачу земельної ділянки з державної власності у комунальну власність, скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з одночасним припиненням речових прав Ріпкинської селищної ради та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на оспорювану земельну ділянку та зобов`язання повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації, що дозволить законному володільцю реалізовувати набуття та розпорядження землями природно-заповідного фонду, які неправомірно включені до сформованих земельних ділянок як землі сільськогосподарського призначення.

25.03.2025 від Ріпкинської селищної ради надійшли письмові пояснення, в яких відповідач-1 зазначає про те, що 21.12.2021 року розпорядженням Ріпкинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, за наказом Головного управління Держгеокадастра у Чернігівській області від 09.12.2020 №35-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» прийнято та зареєстровано за селищною радою право комунальної власності на земельну ділянку площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231. Право комунальної власності на спірну земельну ділянку площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 зареєстровано 18.01.2022 року з цільовим призначенням як землі запасу. З часу передачі спірної земельної ділянки у комунальну власність Ріпкинської селищної ради господарська діяльність не проводилась і не мала негативного впливу на природне середовище ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай».

У підготовчому засіданні 10.04.2025 суд постановив ухвалу про продовження строку підготовчого провадження на 30 календарних днів та оголошення перерви у підготовчому засіданні до 07.05.2025 до 09:30.

05.05.2025 від Чернігівської обласної прокуратури надійшли пояснення від 02.05.2025, в яких прокурор зазначає про те, що факт розташування земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 в межах заказника не заперечується відповідачем-1. А за інформацією Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 16.01.2025 № 02/167 та долученої картосхеми, згідно використаних Інспекцією даних, зокрема, офіційного геопорталу Національної інфраструктури геопросторових даних, земельна ділянка з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 знаходиться в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай». За твердженням прокурора, долучені докази, надані уповноваженими спеціалістами відповідних органів у межах їх компетенції, згідно з офіційними даними геопорталу Національної інфраструктури геопросторових даних, що підтверджують факт формування земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 як земельної ділянки сільськогосподарського призначення за рахунок об`єкта природно-заповідного фонду - ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай» та, враховуючи норми законодавства, не викликають сумніви щодо їх правильності.

05.05.2025 від Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області надійшли пояснення від 05.05.2025, у яких зазначено про те, що в листі Державна екологічна інспекція у Чернігівській області повідомляє, що інформація, яка була надана листом від 16.01.2025 №02/167 підготовлена з використанням кейсу «Захист довкілля» національного геопорталу національної інфраструктури геопросторових даних. Звертає увагу суду, що зі схеми, яка була додана до листа Державної екологічної інспекції і Чернігівській області від 16.01.2025 №02/167 неможливо встановити з якого ресурсу зроблено скриншот та який набір геопросторових даних на ній відображено. Національний геопортал НІГД забезпечує сумісність та електронну взаємодію в режимі реального часу з інформаційними системами, що становлять інформаційний ресурс держави: Державним земельним кадастром, Державним реєстром географічних назв, кадастром природних ресурсів та іншими реєстрами. Виходячи з цього, відомості про природоохоронні території та об`єкти, які надходять в порядку інформаційної взаємодії до Державного земельного кадастру та національного геопорталу НІГД мають відображатися однаково, оскільки це один і той же набір геопросторових даних від одного і того ж держателя цих даних, який є відповідальним за його створення та оновлення. З огляду на зазначене, відповідач-2 зазначає, що спірна земельна ділянка знаходиться поза межами шару «Природно-заповідний фонд України» в Державному земельному кадастрі. Головне управління не погоджується з доводами прокурора про те, що лист Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 18.04.2025 №02/1160, як і лист від 16.01.2025 №02/167 підтверджує факт знаходження спірної земельної ділянки в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай».

Крім того, у письмових поясненнях від 05.05.2025 відповідач-2 зазначає про те, що не буде заявляти клопотання про призначення у справі судової земельно-технічної експертизи через відсутність коштів на оплату. У зв`язку з неможливістю забезпечити явку представника, просить провести засідання за його відсутності.

У клопотанні від 05.05.5025 Ріпкинська селищна рада повідомила, що не буде заявляти клопотання про призначення у справі експертизи, однак не буде заперечувати проти призначення експертизи за клопотанням інших осіб.

У додаткових письмових поясненнях від 06.05.2025 позивач-2 зазначає про те, що у підтвердження факту розташування земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 в межах ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай» до позовної заяви додано лист Державної екологічної інспекції у Чернігівській області № 02/167 від 16.01.2025, до якого додано картосхему розташування спірної земельної ділянки. Зі змісту вказаного листа вбачається, що, «за опрацюванням Національного геопорталу НІГД, з`ясовано, що спірна земельна ділянка перебуває в межах території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай». Факт знаходження спірної земельної ділянки в межах Заказника визнається і відповідачем-1 (Ріпкинською селищною радою) в листі № 116/03-11 від 15.01.2025, адресованому Чернігівській обласній прокуратурі, та не заперечується у відзиві на позовну заяву. Позивач-2 вважає, що під час огляду та співставлення, надані Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області, до листа № 02/167 від 16.01.2025, та відповідачем-2, до відзиву на позовну заяву, картографічні матеріали щодо розташування спірної земельної ділянки є візуально однаковими, тільки відрізняються масштабом зображення. Позивач-2, зазначає, що зі схеми, наданої відповідачем-2 до відзиву, неможливо встановити з якого інформаційного ресурсу зроблено скріншот, з`ясувати, який набір геопросторових даних відображено на ньому; також відсутня і розшифровка графічних даних, зокрема меж та умовних позначень території Заказника. Питання призначення експертизи у справі - покладає на розсуд суду. Однак, в разів призначення заперечує проти покладення на позивача витрат з оплати експертизи.

У зв`язку з оголошенням 07.05.2025 повітряної тривоги на території Чернігівської області, у тому числі в м. Чернігові, підготовче засідання у справі 07.05.2025 о 09:30 не проводилось, про що складено Акт №54-25. У зв`язку чим підготовче засідання перенесено на 14.05.2025, 11:30.

Ухвалою від 14.05.2025 суд, серед іншого, постановив: призначити у справі № 927/214/25 судову земельно-технічну експертизу, проведення судової земельно-технічної експертизи доручити Чернігівському відділенню Київського НДІСЕ (код 25955674, 14017, Україна, Чернігівська обл., місто Чернігів, вулиця Старобілоуська, будинок, 25а). На вирішення експертів поставити наступне питання:

- чи підтверджується картографічними відомостями накладання меж земельної ділянки площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, що знаходиться на території Замглайської селищної ради Ріпкинського району (на даний час Ріпкинська селищна рада Чернігівського району) Чернігівської області, на територію ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай?

- чи розташована земельна ділянка площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, що знаходиться на території Замглайської селищної ради Ріпкинського району (на даний час Ріпкинська селищна рада Чернігівського району) Чернігівської області, повністю або частково у складі території ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай?

- витрати, пов`язані з проведенням судової земельно-технічної експертизи, покласти на Чернігівську обласну прокуратуру (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02910114). Суд попередив експертів про кримінальну відповідальність за ст. 384, 385 Кримінального кодексу України. В розпорядження експертів направив матеріали справи №927/214/25 та зупинив провадження у справі № 927/214/25 до закінчення проведення судової експертизи та отримання судом висновку експертів з матеріалами справи.

25.06.2025 Чернігівським відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз разом з супровідним листом №1257/969-4-25/24 від 23.06.25 скеровано до суду матеріали справи разом з клопотанням експерта про надання додаткових матеріалів від 18.06.25 №532/25-24, необхідних для проведення судової земельно-технічної експертизи, а саме: каталог координат поворотних точок (кутів) державної геодезичної системи координат (SС63) в повному об`ємі із семизначних цифр до коми меж земельної ділянки ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай» на електронному носії в форматі ХМL або в форматі AutoCad dxf, Технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку за адресою: м. Чернігів вул. Шевченка, 78.а також каталог координат поворотних точок (кутів) державної геодезичної системи координат (SС63) в повному об`ємі із семизначних цифр до коми меж земельної ділянки кадастровий номер 7424455700:02:001:0231 на електронному носії в форматі ХМL або в форматі AutoCad dxf, Технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку за адресою: м. Чернігів вул. Шевченка, 78.

Ухвалою від 30.06.2025 поновлено провадження у справі, розгляд клопотання судового експерта про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення судової експертизи призначено на 10.07.2025, 09:00.

У зв`язку з оголошенням 10.07.2025 повітряної тривоги на території Чернігівської області, у тому числі в м. Чернігові, судове засідання по справі 10.07.2025 о 09:00 не проводилось, про що складено Акт №71-25 щодо оголошення повітряної тривоги, підготовче засідання перенесено на 16.07.2025, 11:45.

Ухвалою від 16.07.2025 суд у задоволенні клопотання від 18.06.2025 №532/25-24 судового експерта про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення судової експертизи (в частині надання Каталогу координат поворотних точок (кутів) державної геодезичної системи координат (SС63) в повному об`ємі із семизначних цифр до коми меж земельної ділянки ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай на електронному носії в форматі ХМL або в форматі AutoCad dxf, Технічну документацію із землеустрою на земельну ділянку за адресою: м. Чернігів вул. Шевченка, 78) відмовив у зв`язку з відсутністю витребуваних доказів. Запропонував судовому експерту Вадиму Курінному Чернігівського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз здійснити проведення судової земельно-технічної експертизи на підставі наявних у справі матеріалів, визначити можливість використання в ескпертному дослідженні документів, які надані прокурором. Повідомив експерта про можливість отримання доступу до картографічних даних Держгеокадастру України на підставі ухвали суду, в разі звернення з відповідною заявою до суду в межах справи. Зупинив провадження у справі № 927/214/25 до закінчення проведення судової експертизи та отримання судом висновку експертів з матеріалами справи.

25.08.2025 Чернігівським відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз разом з супровідним листом №1632/969-4-25 від 19.08.2025 скеровано до суду матеріали справи. У листі експертної установи зазначено про те, що оплата за експертизу покладена на Чернігівську обласну прокуратуру, якій 09.06.2025 було направлено рахунок, однак, станом на 19.08.2025 кошти на рахунок КНДІСЕ не надходили.

Ухвалою від 03.09.2025 суд поновив провадження у справі №927/214/25, призначив підготовче засідання 15.09.2025, 12:00.

У зв`язку з перебуванням судді Фесюри М.В. на лікарняному, розгляд справи №927/214/25, призначений на 15.09.2025 о 12:00, не проводився. Підготовче засідання у справі призначено на 22.09.2025, 11:45.

У зв`язку з оголошенням повітряної тривоги по Чернігівській області та у м. Чернігові, розгляд справи №927/214/25, призначений на 22.09.2025 на 11:45, не відбувся, про що складено акт, розгляд справи по суті призначено на 01.10.2025, 10:20.

Ухвалою від 01.10.2025 суд призначив у справі № 927/214/25 судову земельно-технічну експертизу, проведення якої доручив Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (вул. Сім`ї Бродських, буд.6, м. Київ, 03057). 3. На вирішення експертів поставити питання: Чи є порушення меж (або накладення) земельної ділянки, площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 на земельну ділянку площею 4428 га, яка розташована в межах Ріпкинської селищної ради, відповідно до планово-картографічних матеріалів створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай». У разі накладення (перетину) земельних ділянок (накладення), вказати площу і конфігурацію такого перетину (накладення)? Чи розташована земельна ділянка площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, що знаходиться на території Замглайської селищної ради Ріпкинського району (на даний час Ріпкинська селищна рада Чернігівського району) Чернігівської області, повністю або частково у складі території ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай? Чи мало місце накладення меж земельної ділянки площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 на землі природно-заповідного фонду, передані у комунальну власність Ріпкинської селищної ради, станом на 09.12.2020. У разі накладення (перетину) земельних ділянок, вказати площу і конфігурацію такого перетину (накладення)? Витрати, пов`язані з проведенням судової земельно-технічної експертизи, покласти на Чернігівську обласну прокуратуру (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02910114). Зупинив провадження у справі № 927/214/25 до закінчення проведення судової експертизи та отримання судом висновку експертів з матеріалами справи.

10.11.2025 Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України разом з супровідним листом скеровано до суду матеріали справи разом з Клопотанням експерта про надання роз`яснень, додаткових відомостей і матеріалів необхідних для проведення дослідження (від 04.11.25 №9070/25-41), у якому експерт просив суд: а) погодити проведення за ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 01.10.2025 у господарській справі № 927/214/25 судової земельно-технічної експертизи (у частині вирішення питання щодо визначення можливого розташування земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 в межах земель природно- заповідного фонду (питання № 1, 3) та експертизи з питань землеустрою (у частині вирішення питання щодо визначення перебування вказаної земельної ділянки у складі земель природно-заповідного фонду (питання № 2); б)надати: роз`яснення на питання № 1, а саме - вказати відомості про документацію за якою сформовано земельну ділянку площею 4428 га, як об`єкт цивільних прав, дату реєстрації цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі (або у Державному реєстрі земель), та документ, що посвідчує право на цю земельну ділянку; роз`яснення на питання № 3, а саме - вказати вид земель природно-заповідного фонду, згідно із класифікацією наведеною у ст. З Закону України "Про природно- заповідний фонд України", документацію або графічні матеріали, якими на даний час визначені межі вказаних земель і з використанням яких можливо визначити межі цих земель в натурі (на місцевості); планово-картографічні матеріали створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Замглай про які ідеться у питанні № 1, в електронному вигляді (файли форматів .сіт/, або в електронному сканованому вигляді (файли формату dmf., dwg. тощо), із відповідною геодезичною інформацією, у відповідному масштабі з умовними позначеннями, читабельним текстом, максимально високою роздільною здатністю зображення, в кольоровому форматі, та інформацією про систему координат, яка була використана при їх складанні; координати поворотних точок (кутів) меж земель природно-заповідного фонду, про які ідеться у питанні № 3, які визначені відповідною документацією, геодезичної системи координат 1963 року (SC63), в повному обсязі із семизначних цифр до коми, або місцевої системи координат м. Києва, в повному обсязі із п`ятизначних цифр до коми, по можливості в електронному вигляді (файли формату in4, xml або doc, docx, xlsx.); у разі неможливості надання координати поворотних точок (кутів) меж земель природно-заповідного фонду, про які ідеться у питанні №3, які визначені відповідною документацією, надати графічні матеріали на яких відображені межі вказаних земель, в електронному вигляді (файли форматів dmf., dwg, або в електронному сканованому вигляді (файли формату pdf., jpg., png., tif тощо), які були розроблені та затверджені у встановленому порядку, із відповідною геодезичною інформацією, у відповідному масштабі з умовними позначеннями, читабельним текстом, максимально високою роздільною здатністю зображення та інформацією про систему координат, яка була використана при її складанні; актуальний витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, за формою затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (додатки 47, 471 до Порядку ведення Державного земельного кадастру); координати поворотних точок (кутів) меж земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, які визначені при розроблені технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Вербицької сільської ради, Замглайської сільської ради, Ловинської сільської ради, Малолиственської сільської ради, Ріпкинського району, Чернігівської області, затвердженої наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02.12.2019 № 25-10008/14-19-сг, геодезичної системи координат 1963 року (8С63), в повному обсязі із семизначних цифр до коми, в електронному вигляді (файли формату in4, xml або doc, docx, xlsx.); дозвіл на використання відомостей (інформації) із загальнодоступних джерел.

Ухвалою від 10.11.2025 суд поновив провадження у справі, розгляд клопотання судового експерта про надання роз`яснень, додаткових відомостей і матеріалів необхідних для проведення дослідження (від 04.11.25 №9070/25-41) призначив на 24.11.2025,12:00.

Ухвалою від 24.11.2025 суд задовольнив клопотання експерта №22641/19035-4-25/41 від 05.11.2025 Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України про проведення експертизи у справі №927/214/25 у строк понад 90 календарних днів. Зобов`язав Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області надати суду: координати поворотних точок (кутів) меж земель природно-заповідного фонду, про які ідеться у питанні № 3, які визначені відповідною документацією, геодезичної системи координат 1963 року (SC63), в повному обсязі із семизначних цифр до коми, або місцевої системи координат м. Києва, в повному обсязі із п`ятизначних цифр до коми, по можливості в електронному вигляді (файли формату in4, xml або doc, docx, xlsx.); у разі неможливості надання координати поворотних точок (кутів) меж земель природно-заповідного фонду, про які ідеться у питанні №3, які визначені відповідною документацією, надати графічні матеріали на яких відображені межі вказаних земель, в електронному вигляді (файли форматів dmf., dwg), або в електронному сканованому вигляді (файли формату pdf., jpg., png., tif тощо), які були розроблені та затверджені у встановленому порядку, із відповідною геодезичною інформацією, у відповідному масштабі з умовними позначеннями, читабельним текстом, максимально високою роздільною здатністю зображення та інформацією про систему координат, яка була використана при її складанні; актуальний витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, за формою затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (додатки 47, 471 до Порядку ведення Державного земельного кадастру); координати поворотних точок (кутів) меж земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, які визначені при розроблені технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Вербицької сільської ради, Замглайської сільської ради, Ловинської сільської ради, Малолиственської сільської ради, Ріпкинського району, Чернігівської області, затвердженої наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 02.12.2019 № 25-10008/14-19-сг, геодезичної системи координат 1963 року (8С63), в повному обсязі із семизначних цифр до коми, в електронному вигляді (файли формату in4, xml або doc, docx, xlsx.). Розгляд клопотання судового експерта №9070/25-41 від 04.11.2025 відклав до наступного судового засідання.

У зв`язку з перебуванням судді Фесюри М.В. на лікарняному, судове засідання по справі №927/214/25, призначене на 11.12.2025 р. на 09:00, не відбулось, про що учасники по справі були повідомлені шляхом направлення на електронних кабінетів останніх листа від 10.12.2025 вих.№927/214/25/1240/25, суд призначив справу до розгляду в судовому засіданні на 24.12.2025, 10:00.

Ухвалою від 24.12.2025 суд клопотання експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України №9070/25-41 від 04.11.2025 про надання роз`яснень, додаткових відомостей і матеріалів необхідних для проведення експертизи - задовольнив частково. Призначив у справі № 927/214/25 комплексну судову земельно-технічну експертизу та експертизу з питань землеустрою. Проведення комплексної судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою доручив Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (вул. Сім`ї Бродських, буд.6, м. Київ, 03057). На вирішення експертів поставити питання: 4.1. Чи є порушення меж (або накладення) земельної ділянки, площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 на земельну ділянку площею 4428 га, яка розташована в межах Ріпкинської селищної ради, відповідно до планово-картографічних матеріалів створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай». У разі накладення (перетину) земельних ділянок (накладення), вказати площу і конфігурацію такого перетину (накладення)? 4.2. Чи розташована земельна ділянка площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, що знаходиться на території Замглайської селищної ради Ріпкинського району (на даний час Ріпкинська селищна рада Чернігівського району) Чернігівської області, повністю або частково у складі території ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай? 4.3. Чи мало місце накладення меж земельної ділянки площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 на землі природно-заповідного фонду, передані у комунальну власність Ріпкинської селищної ради, станом на 09.12.2020. У разі накладення (перетину) земельних ділянок, вказати площу і конфігурацію такого перетину (накладення)? 5. Витрати, пов`язані з проведенням комплексної судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою, поклав на Чернігівську обласну прокуратуру (вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 02910114). Попередив експертів про кримінальну відповідальність за ст. 384, 385 Кримінального кодексу України. В розпорядження експертів направити матеріали справи №927/214/25. Погодив Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України проведення за ухвалою Господарського суду Чернігівської області від 01.10.2025 у господарській справі № 927/214/25 судової земельно-технічної експертизи (у частині вирішення питання щодо визначення можливого розташування земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 в межах земель природно-заповідного фонду (питання № 1, 3) та експертизи з питань землеустрою (у частині вирішення питання щодо визначення перебування вказаної земельної ділянки у складі земель природно-заповідного фонду (питання № 2). Повідомив експерта Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України, що роз"яснення питань № 1, та №3 ухвали від 01.10.2025 викладені в матеріалах створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай», наданих Чернігівською обласною прокуратурою (том2 а.с. 109-128). Планово-картографічні матеріали створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Замглай про які ідеться у питанні № 1, в електронному вигляді (файли форматів .сіт/, або в електронному сканованому вигляді (файли формату dmf., dwg. тощо), із відповідною геодезичною інформацією, у відповідному масштабі з умовними позначеннями, читабельним текстом, максимально високою роздільною здатністю зображення, в кольоровому форматі, та інформацією про систему координат, яка була використана при їх складанні надіслати судом до експертної установи на електронному носії. Повідомив експерта, що відомості про координати поворотних точок (кутів) меж земель природно-заповідного фонду, про які ідеться у питанні № 3, які визначені відповідною документацією, геодезичної системи координат 1963 року (SC63), в повному обсязі із семизначних цифр до коми, або місцевої системи координат м. Києва, в повному обсязі із п`ятизначних цифр до коми, по можливості в електронному вигляді (файли формату in4, xml або doc, docx, xlsx.) відсутні, в т.ч. і у Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області. Постановив надати експерту актуальний витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, а саме: завірену копію Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 7421486000:01:000:0426 та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231. Роз`яснив експерту, що координати поворотних точок (кутів) меж земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, містить Поземельна книга земельної ділянки з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, надана Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області. Постановив надати експерту Київського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України дозвіл на використання відомостей (інформації) із загальнодоступних джерел. В решті клопотання експерта № 9070/25-41 від 04.11.2025 відмовив. Зупинив провадження у справі № 927/214/25 до закінчення проведення судової експертизи та отримання судом висновку експертів з матеріалами справи.

16.02.2026 Київським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України скеровано до суду матеріали справи разом з супровідним листом про залишення ухвали без виконання. Відповідно до змісту листа експерта, у витребуваних додатково експертом матеріалах не відображена жодна геодезична інформація з використанням якої можливо визначити розташування вказаного заказника в натурі (на місцевості) (на земній поверхні), та враховуючи, що станом на даний час вартість експертизи, у строки визначені Інструкцією 53/5, не сплачена - ухвала Господарського суду Чернігівської області від 01.10.2025 (із уточненнями згідно із ухвалою від 24.12.2025) про призначення судової експертизи у господарській справі № 927/214/25 залишається без виконання.

Ухвалою від 19.02.2026 суд поновив провадження у справі №927/214/25, підготовче засідання призначив на 05.03.2026, 10:00.

У підготовчому засіданні 05.03.2026 суд постановив із занесенням до протоколу судового засідання про оголошення перерви до 02.04.2026, 11:00. Зобов`язав Чернігівську обласну прокуратуру до початку судового засідання надати додаткові матеріали, а саме: координати поворотних точок (кутів) меж земельних ділянок природно-заповідного фонду, про які йдеться у питанні №3 (згідно ухвали суду від 01.10.2025), які визначені відповідною документацією, або графічних матеріалів на яких відображені межі цих земель, та планово - картографічних матеріалів створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення "Замглай", про які йдеться у питанні №1 (згідно ухвали суду від 01.10.2025) в електронному вигляді формату .dmf або .dwg із відповідною геодезичною інформацією, яка була використана при їх складанні.

У підготовчому засіданні 02.04.2026 суд постановив із занесенням до протоколу судового засідання від 02.04.2026, про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті на 23.04.2026, 11:30.

В судовому засіданні 23.04.2026 суд постановив із занесенням до протоколу судового засідання від 23.04.2026, про оголошення перерви в судовому засіданні до 30.04.2026, 11:15.

28.04.2026 та 28.05.2026 від Ріпкинської селищної ради надійшла заява про проведення засідання за відсутності учасника справи.

У зв`язку з оголошенням 30.04.2026 повітряної тривоги на території Чернігівської області, у тому числі в м. Чернігові, судове засідання по справі 30.04.2026 об 11:15 не проводилось, про що складено Акт щодо оголошення повітряної тривоги від 30.04.2026. У зв`язку з викладеним, розгляд справи по суту переноситься на 25.05.2026, 10:00.

В судовому засіданні 25.05.2026 суд постановив із занесенням до протоколу судового засідання про перехід до судових дебатів та оголосив перерву до 15.06.2026, 11:30.

В судове засідання 15.06.2026 прибули прокурор, представник позивача-2 та представник відповідача-2.

В судовому засіданні 15.06.2026 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення на підставі ст.240 ГПК України.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Розпорядженням Ріпкинської районної державної адміністрації Чернігівської області від 15.05.1997 №154, рішенням Ловинської сільської Ради народних депутатів від 15.05.1997 № 27 та рішенням Ріпкинської селищної ради народних депутатів від 15.05.1997 №54 погоджено клопотання Ріпкинської районної держінспекції екологічної безпеки про резервування території урочища «Сіверин» загальною площею 1504 га для подальшого її заповідання в категорії гідрологічного заказника загальнодержавного значення із земель держзапасу Ріпкинської селищної (1338 га) і Ловинської сільської (166 га) Рад народних депутатів.

Державне управління охорони навколишнього середовища по Чернігівській області направило до Міністерства охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки України висновок з питання резервування територій з метою подальшого створення на них заказників загального державного значення згідно переліку, що додається.

До переліку територій та об`єктів Чернігівської області, які пропонуються для резервування, входять зокрема: гідрологічний заказник «Сіверин» площею 1504 га, с. Ловинь смт Замглай Ріпкинський район.

Листом № 5-04/906 від 08.07.1997 Чернігівська обласна державна адміністрація повідомила Міністерство охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України про те, що з метою розширення мережі природного заповідного фонду області, та беручи до уваги позитивні висновки зацікавлених організацій, обласна державна адміністрація погоджує резервування в Чернігівській області чотирьох цінних природних територій з метою подальшого створення на них заказників загальнодержавного значення згідно з переліком.

Листом № 48 від 14.08.1998 Ріпкинська районна державна інспекція екологічної безпеки Чернігівської області повідомила начальника Держуправління екологічної безпеки в Чернігівській області про доцільність заповідання урочища Сіверин в категорію ландшафтного заказника загальнодержавного значення і просила Держуправління екологічної безпеки в Чернігівській області готувати необхідні документи для заповідання відповідної території згідно зі статтями 51-53 Закону України Про природо заповідний фонд України і подати їх в Мінекобезпеки України для підготовки проекту Указу Президента України з цього питання.

З метою збереження цінного в економічному, науково-пізнавальному та господарському відношеннях природного масиву, що має важливе значення для регулювання водного режиму природних територій рішенням від 24.06.1998 Ловинської сільської ради Ріпкинського району Про створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення Сіверин, рішенням № 35 від 20.08.1998 виконавчого комітету Замглайської селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області Про створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення Сіверин, рішенням від 27.08.1998 Ріпкинської селищної ради Про створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення Сіверин вирішено погодити клопотання Ріпкинської районної державної інспекції екологічної безпеки про заповідання болотного масиву урочища Сіверин загальною площею 4428 га в категорії ландшафтного заказника загальнодержавного значення, у тому числі: із земель держзапасу Ловинської сільської ради - 1014 га, із земель держзапасу Замглайської селищної ради 2275 га, із земель держзапасу Ріпкинської селищної ради 1139 га відповідно.

У матеріалах справи наявне наукове обґрунтування наукових співробітників Інституту ботаніки ім. М.Г.Холодного НАН України створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай, відповідно до якого зазначено, що для ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай (Чернігівська область) попередньо була запропонована назва Сіверин, але, у зв`язку з тим, що його територія займає частину відомого на Чернігівщині болотного масиву Замглай і репрезентує основні риси цього своєрідного природного комплексу, висловлена доцільність назву заказника змінити на Замглай.

Загальна площа 4428 га.

До території заказника входить частина Замглайської болотної системи, однієї з найбільших на території Чернігівського Полісся.

Територія проектованого ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай знаходиться в Чернігівській області Ріпкинського району на північ від селища Замглай і тягнеться на північний схід, включаючи кар`єри Замглайського торфо-брикетного заводу та на північний захід, включаючи ділянки, розміщені по обидва боки залізниці (Чернігів-Гомель).

На території проектованого заказника є 3 землекористувачі Замглайська селищна рада 2275 га, Ловинська сільська рада 1014 га та Ріпкинська сільська рада 1139 га.

Відповідно до Висновку Ріпкинського районного відділу земельних ресурсів № 95/1-3 від 12.07.1999 щодо створення ландшафтного заказника Замглай, останній не заперечує проти створення ландшафтного заказника Замглай загальною площею 4428 га за рахунок земель запасу сільських та селищних рад. Експлікація земель в розрізі землекористувачів та угідь додається. Основне цільове призначення даних земель, надання громадянам для сінокосіння та випасу худоби.

З метою збереження та відтворення цінних природних комплексів, генофонду рослинного і тваринного світу, Указом Президента України Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення від 04.11.2000 № 1207/2000 природну територію площею 4428 га оголошено ландшафтним заказником загальнодержавного значення Замглай.

Держуправлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області складені та підписані охоронні зобов`язання № 16/44-578 від 05.12.2000, якими передано під охорону Ловинській сільській раді, Замглайській селищній раді, Ріпкинській селищній раді ландшафтний заказник загальнодержавного значення Замглай для збереження в природному стані одного з найбільших верхових боліт Полісся, що є акумулятором поверхневих і ґрунтових вод, регулятором гідрологічного режиму прилеглих територій, місцем витоку р. Замглай, місцем існування рідкісних видів тварин рослин, занесених до Червоної книги України.

Згідно з положеннями даного охоронного зобов`язання визначено, що на заповідній території забороняється проведення будь якої господарської діяльності, яка може спричинити шкоду заповідному об`єкту; меліоративні та будь які інші роботи, що можуть призвести до зміни гідрологічного режиму території заказника; заготівля лікарських рослин та технічної сировини; збір рідкісних та занесених до Червоної книги рослин; зберігання та застосування на території заказника всіх видів пестицидів, отрутохімікатів.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №27 від 05.02.2001, затверджено Положення про ландшафтний заказник загальнодержавного значення Замглай.

Відповідно до п. 3.1. Положення на території Заказника забороняється діяльність, що суперечить його цілям та завданням, а саме: проведення господарської діяльності, яка може спричинити шкоду Заказнику; знищення та суттєві зміни видового складу рослинного покриву, у тому числі: розорювання, заліснення та залуження ділянок; влаштування пасовищ для худоби; надання земельних ділянок під забудову, тощо.

У подальшому Київською обласною філією ДП Центр державного земельного кадастру на виконання наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 21.02.2019 № 59, на підставі договору від 21.02.2019 № 12-Г та додаткової угоди від 13.05.2019 № 1 до договору, укладених між Держгеокадастром та ДП Центр державного земельного кадастру, розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Замглайської сільської ради та Ріпкинської селищної ради, у тому числі на земельну ділянку, якій присвоєно кадастровий номер 7424455700:02:001:0231.

У Державному земельному кадастрі вказана земельна ділянка зареєстрована 28.11.2019 відділом Держгеокадастру у Ріпкинському районі як землі сільськогосподарського призначення, землі запасу (витяг № НВ-7415619202019 від 28.11.2019).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 №35-ОТГ передано Ріпкинській селищній раді Ріпкинського району Чернігівської області у комунальну власність Ріпкинської територіальної громади земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 10372,2231 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Ріпкинської територіальної громади Ріпкинського району Чернігівської області, згідно з актом приймання-передачі земельної ділянки.

Відповідно до п. 289 додатку до акту приймання-передачі земельної ділянки від 09.12.2020 Ріпкинській селищній раді Ріпкинського району Чернігівської області у комунальну власність передано земельну ділянку з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 площею 11,6449 га з цільовим призначенням 16.00 Землі запасу.

Ріпкинською селищною радою на засіданні 8 сесії 8 скликання Ріпкинської селищної ради від 21.12.2021 вирішено прийняти та зареєструвати право комунальної власності на земельні ділянки згідно з додатком. У п. 332 додатку до рішення від 21.12.2021 вказано земельну ділянку з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 площею 11,6449 га.

13.01.2022 проведено державну реєстрацію права комунальної власності на вказану земельну ділянку за Ріпкинською селищною радою. За інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельні ділянки з кадастровими номерами 7424455700:02:001:0231 площею 11,6449 га наразі перебувають у комунальній власності Ріпкинської селищної ради.

Водночас, опрацюванням Публічної кадастрової карти та планово-картографічних матеріалів створення ландшафтного заказника, їх співставленням, встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 перебуває в межах території ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай та у встановленому законом порядку (статті 117, 122, 149-151 Земельного кодексу України) уповноваженим органом в особі Кабінету Міністрів України у власність Ріпкинської об`єднаної територіальної громади не передавалася.

Перебування даної земельної ділянки в межах території ландшафтного заказника підтверджується Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області (лист від 16.01.2025 № 02/167 з доданою картосхемою) та Ріпкинською селищною радою (лист від 15.01.2025 № 116/03-11).

З метою встановлення підстав передачі Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області земель природно-заповідного фонду, на яких розташовано ландшафтний заказник «Замглай», у комунальну власність, обласною прокуратурою неодноразово направлялися запита до Управління, зокрема щодо оспорюваної земельної ділянки.

Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області проінформовано про відсутність встановлених у натурі меж ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай», внаслідок чого оспорювана земельна ділянка передана із державної у комунальну власність.

Водночас, зазначає прокурор, що Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області володіло інформацією про розташування та місцезнаходження ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай». Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської облдержадміністрації на виконання листа Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 25.10.2019 надано матеріали по всіх об`єктах природно-заповідного фонду, які були передані для опрацювання до Держгеокадастру.

Прокурор наголошує на тому, що вказаними доказами у повній мірі підтверджується факт формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами 7424455700:02:001:0231 за рахунок земель природно-заповідного фонду, на яких знаходиться заказник загальнодержавного значення Замглай, що не відповідає вимогам ст.ст. 84, 122 (у редакції на момент передачі земель з державної у комунальну власність), п. 24 Перехідних положень ЗК України та статей 7, 9, 26 Закону України Про природно заповідний фонд України.

За доводами прокурора спірна земельна ділянка, яка розташована в межах заказника загальнодержавного значення Замглай і належить до земель природно-заповідного фонду, протиправно, поза волею власника держави, вибула у власність територіальної громади Ріпкинської селищної ради.

Відтак, наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 № 35-ОТГ у частині передачі в комунальну власність спірної земельної ділянки, прийнятий з перевищенням повноважень, є незаконним та підлягає скасуванню в судовому порядку.

Крім того, відомості, внесенні до Державного земельного кадастру щодо віднесення спірної земельної ділянки до земель сільськогосподарського призначення, не відповідають дійсності та суперечать чинному законодавству.

Отже, для відновлення попереднього становища, що існувало до порушення, необхідно скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки з одночасним припиненням щодо неї речових прав Ріпкинської селищної ради та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, а також повернення спірної земельної ділянки власнику, що забезпечить ефективне поновлення порушених прав держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації, як розпорядника земель природно-заповідного фонду в межах області.

Щодо представництва прокурором інтересів держави.

Відповідно до ст. 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Так, частиною 3 ст. 53 ГПК України закріплено право прокурора у визначених законом випадках звертатися до суду з позовною заявою. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (ч. 4, 5 ст. 53 ГПК України).

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з висновком Конституційного Суду України, наведеним у рішенні від 08.04.1999 №3-рп/99, поняття "інтереси держави" є оціночним; в кожному конкретному випадку прокурор, який звертається до суду із заявою, повинен обґрунтувати в суді наявність підстав для представництва інтересів держави (в тому числі публічних інтересів територіальної громади), але виключного переліку обставин, які можуть використовуватися, закон не передбачає.

Необхідність захисту інтересів держави у даній справі прокурор обґрунтував наступним.

У відповідності до ст. 3 Закону України Про природно заповідний фонд України до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища (ст. 7 Закону України Про природно заповідний фонд України).

У зв`язку з цим, законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

У статтях 13, 14 Конституції України визначено, що земля є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Позитивні зобов`язання держави у сфері охорони навколишнього природного середовища закріплені у ст. 50 Конституції України, статтях 10, 11 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, Законі України Про Основні засади (стратегію) державної екологічної політики України на період до 2030 року та інших нормативно-правових актах.

Вказане знайшло своє відображення у статті 5 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, відповідно до якої території та об`єкти природно-заповідного фонду підлягають особливій державній охороні.

З цією метою на території держави Україна діє Закон України Про Червону книгу України.

Відповідно до ст. 2 цього Закону, завданням законодавства про Червону книгу України є регулювання суспільних відносин у сфері охорони, використання та відтворення рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного і рослинного світу, занесених до Червоної книги України, з метою попередження зникнення таких видів із природи, забезпечення збереження їх генофонду.

Згідно зі ст. 11 Закону, охорона об`єктів Червоної книги України забезпечується шляхом пріоритетного створення заповідників, інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також екологічної мережі на територіях, де перебувають (зростають) об`єкти Червоної книги України, та на шляхах міграції рідкісних і таких, що перебувають під загрозою зникнення, видів тваринного світу.

Створення ботанічного заказника загальнодержавного значення Оболонський мало на меті, у тому числі, охорону об`єктів Червоної книги України, які перебувають під загрозою зникнення.

Суспільна важливість питання захисту інтересів держави зумовлена потребою в забезпеченні на загальнодержавному рівні екологічної безпеки та охорони і збереження територій природно-заповідного фонду регіону як національного багатства.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Отже, державні органи та інші суб`єкти владних повноважень зобов`язані вживати (реалізовувати) комплекс організаційно-правових та інших заходів, спрямованих на створення умов для такого захисту прав, в межах визначених законодавством повноважень.

Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів.

Згідно п. 1 Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2020 № 614, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) є центральним органом виконавчої влади та головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки.

Основними завданнями Міндовкілля є зокрема, забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки; державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про раціональне використання, відтворення і охорону природних ресурсів, охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, збереження, відтворення та невиснажливе використання біологічного і ландшафтного різноманіття, формування, збереження та використання екологічної мережі; реалізація державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки (п. 3 Положення).

Враховуючи те, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України є уповноваженим центральним органом виконавчої влади у даних правовідносинах, Чернігівською обласною прокуратурою скеровано запит № 12-24ВИХ-25 від 07.01.2025 до Міністерства з метою встановлення вжитих даним органом заходів задля повернення в державну власність оспорюваних земельних ділянок.

Згідно з відповіддю Міндовкілля № 11/11-05/78/25 від 08.01.2025, ним відповідні заходи з метою повернення у державну власність земель природно заповідного фонду не вживалися.

Відтак, прокурором належним чином обґрунтовано представництво Міністерства у суді.

Щодо представництва прокурором інтересів держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 Земельного кодексу України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Відтак, саме Чернігівська обласна державна адміністрація є розпорядником земель природно заповідного фонду.

Чернігівською обласною прокуратурою листами від 07.01.2025 повідомлено Чернігівську обласну державну адміністрацію про виявлені порушення законодавства при розпорядженні земельними ділянками природно-заповідного фонду.

Чернігівською обласною державною адміністрацією надано відповідь, зі змісту якої вбачається, що уповноваженим органом належні заходи цивільно-правового характеру, направлені на усунення порушень при розпорядженні землями ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай, не вживалися та вживатися не плануються.

Суд вважає, що такі дії позивачів свідчать про їх бездіяльність щодо захисту інтересів держави.

Таким чином, компетентні органи були достеменно обізнані з фактом порушення законодавства в сфері спірних правовідносин, та в позивачів було достатньо часу для вжиття будь-яких заходів з метою реагування на порушення інтересів держави, проте останні самостійно не захистили інтереси держави в суді.

Чернігівською окружною прокуратурою на виконання вимог частини 4 статті 23 Закону України Про прокуратуру, повідомлено позивачів про звернення з цим позовом до суду.

Нормативно-правове обґрунтування та оцінка аргументів. Висновки суду.

За пунктами 1, 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 24.02.2023 № 164, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику в сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, в сфері Державного земельного кадастру.

Серед основних завдань Держгеокадастру - реалізація державної політики в сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, в сфері Державного земельного кадастру, державного контролю за використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області є територіальним органом Держгеокадастру, який відповідно до установчих документів реалізує повноваження Держгеокадастру на території Чернігівської області, зокрема до компетенції останнього належить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, в межах визначених Земельним кодексом України, на території області (положення про ГУ Держгеокадастр у Чернігівській області, затверджене наказом від 23.12.2021 № 603, у редакції наказу від 08.03.2023 № 85).

За частиною 4 статті 122 ЗК України ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області наділене повноваженнями з передачі у власність або в користування для всіх потреб земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих у межах Чернігівської області.

Відповідно до частини 2 статті 78 ЗК України право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, ЗК України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Згідно з частиною 1 статті 79 ЗК України земельною ділянкою є частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

За приписами статті 79-1 цього Кодексу формування земельної ділянки і набуття нею статусу об`єкта цивільних прав пов`язується законодавством з визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

За частиною 4 статті 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Виходячи зі змісту частини 1, 2 статті 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України та статті 43 ЗК України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об`єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об`єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.

Землі природно-заповідного фонду набувають такого статусу внаслідок прийняття уповноваженим органом відповідного рішення про оголошення/створення території та (або) об`єкту природно-заповідного фонду.

За частинами 2, 4 статті 4 Закону України Про природно-заповідний фонд України регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

За статтею 25 цього Закону заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

З метою збереження та відтворення цінних природних комплексів, генофонду рослинного і тваринного світу, Указом Президента України Про території та об`єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного значення від 04.11.2000 № 1207/2000 природну територію площею 4428 га оголошено ландшафтним заказником загальнодержавного значення Замглай.

Саме з моменту створення зазначеного об`єкту природно-заповідного фонду він набув особливого, виключного статусу та імперативно віднесений до земель природоохоронного призначення.

Держуправлінням екології та природних ресурсів в Чернігівській області складені та підписані охоронні зобов`язання № 16/44-578 від 05.12.2000, якими передано під охорону Ловинській сільській раді, Замглайській селищній раді, Ріпкинській селищній раді ландшафтний заказник загальнодержавного значення Замглай для збереження в природному стані одного з найбільших верхових боліт Полісся, що є акумулятором поверхневих і ґрунтових вод, регулятором гідрологічного режиму прилеглих територій, місцем витоку р. Замглай, місцем існування рідкісних видів тварин рослин, занесених до Червоної книги України.

Згідно з положеннями даного охоронного зобов`язання визначено, що на заповідній території забороняється проведення будь якої господарської діяльності, яка може спричинити шкоду заповідному об`єкту; меліоративні та будь які інші роботи, що можуть призвести до зміни гідрологічного режиму території заказника; заготівля лікарських рослин та технічної сировини; збір рідкісних та занесених до Червоної книги рослин; зберігання та застосування на території заказника всіх видів пестицидів, отрутохімікатів.

Відповідно до частини 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати в запасі.

Суб`єктом права на землі державної власності, за статтею 80 ЗК України, є держава яка реалізує це право на землі державної власності через відповідні органи державної влади.

Виходячи зі змісту частини 1, 2 статті 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України та статті 43 ЗК України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

За частиною 4 статті 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Землі заказника загальнодержавного значення Замглай після його створення перебувають в державній власності, про що свідчать матеріали його формування та створення.

Відповідно до частини 8 статті 122 ЗК України (в редакції чинній на дату виникнення спірних правовідносин, на момент передачі спірної земельної ділянки в комунальну власність) Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, за частиною 9 якої Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки природоохоронного призначення.

Таким чином, на момент передачі спірної земельної ділянки у власність територіальної громади Ріпкинської селищної ради, повноваження щодо розпорядження землями природно-заповідного фонду, що перебувають в державній власності, здійснювались виключно Кабінетом Міністрів України.

Станом на 09.12.2020 зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного фонду, а також їх вилучення здійснювалася відповідно до статей 19, 20, 21, 150 ЗК України.

Так, згідно з частинами 1, 2, 7 ст. 20 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 150 ЗК України (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) до особливо цінних земель відносяться землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Верховним Судом у постановах від 13.08.2019 у справі № 910/11164/16, від 22.06.2022 у справі № 752/3093/19, від 06.07.2022 у справі № 575/462/21 неодноразово висловлювались правові позиції про виключність статусу об`єктів та територій природно-заповідного фонду та незаконність зміни цільового їх призначення органами державної влади та місцевого самоврядування.

У матеріалах справи наявна технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Замглайської сільської ради та Ріпкинської селищної ради, у тому числі на земельну ділянку площею 11,6449 га, яка знаходиться на території Замглайської сільської ради.

Факт розміщення земельної ділянки з кадастровим номерам 7424455700:02:001:0231 в межах заказника загальнодержавного значення Замглай підтверджуються Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області (лист від 16.01.2025 № 02/167 з доданою картосхемою) та Ріпкинською селищною радою (лист від 15.01.2025 № 116/03-11), схематичним зображенням заказника з нанесенням спірної земельної ділянки, з якого вбачається, що остання повністю входить у межі об`єкта природно-заповідного фонду.

Крім того, за повідомленням у листі №104 від 26.06.2025 інженера-землевпорядника Бойко Д.О. (кваліфікаційний сертифікат №0012323) Приватного підприємства «Елітзем» зіставивши матеріалами створення ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замгла», який створений Указом Президента України, надані Чернігівською обласною прокуратурою, з матеріалами Державної екологічної інспекції та матеріалами Публічної кадастрової карти встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 площею 11,6449 га перебуває в межах території ландшафтного заказника загальнодержавного значення «Замглай», про що складено схема.

Отже, спірна земельна ділянка на момент її відведення перебувала у державній власності і відносилась до земель природно-заповідного фонду.

Рішення про зміну цільового призначення спірних земельних ділянок матеріали справи не містять.

Відтак, у Відповідача-2 відповідно до вищенаведених норм та обставин не було підстав для передачі спірної земельної ділянки в межах заказника загальнодержавного значення Замглай як земель сільськогосподарського призначення в комунальну власність Ріпкинській селищній раді.

Цільове призначення спірної земельної ділянки фактично незаконно змінено за вказаних вище обставин, тим самим створено перешкоди державі у користуванні та забезпеченні збереження унікальної екосистеми.

Відповідно до пункту а ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Статтями 16 та 21 Цивільного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Обраний спосіб захисту має забезпечити ефективне поновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів, або попередити їх порушення на майбутнє.

Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Аналогічні положення містяться у нормах статей 152, 155 Земельного кодексу України.

Таким чином, наказ Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 № 35-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", у частині передачі у комунальну власність Ріпкинської територіальної громади земельної ділянки площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, розташованої на території Замглайської селищної ради Ріпкинського району (на даний час Ріпкинська селищна рада Чернігівського району) Чернігівської області прийнято з перевищенням наданих повноважень з порушенням норм статей 19, 20, 43 - 45, 122, 150 ЗК України, а також статей 6, 7, 9, 26, 53, 54 Закону України Про природно-заповідний фонд України.

Отже, позовні вимоги про визнання незаконним та скасування наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області 09.12.2020 № 35-ОТГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", у частині передачі у комунальну власність Ріпкинської територіальної громади земельної ділянки площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, розташованої на території Замглайської селищної ради Ріпкинського району (на даний час Ріпкинська селищна рада Чернігівського району) Чернігівської області підлягають задоволенню.

При цьому судом враховано висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 12.03.2024 у справі № 927/1206/21 за позовом керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту культури і туризму, національностей та релігій Чернігівської обласної державної адміністрації до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Івангородське", в якому Суд зазначив, що з огляду на особливості правового регулювання земельних ділянок, на яких розташовані пам`ятки археології, та неможливість їх передання у комунальну чи приватну власність, вимога про визнання незаконним і скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10008/14-18-сг "Про передачу у власність Плисківської сільської ради земельної ділянки площею 34,8071 га, кадастровий номер 7420886000:02:000:2138" відповідає критерію правомірності та ефективності вибраного прокурором способу захисту порушеного права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки та особи її власника. Водночас, Велика Палата акцентувала увагу на тому, що обраний Прокурором спосіб захисту шляхом оскарження рішення (наказу) уповноваженого органу про передачу земельної ділянки в комунальну власність безпосередньо передбачений у пункті 10 частини другої статті 16 ЦК України та, за встановлених судами конкретних обставин справи, є достатнім і ефективним у спірних правовідносинах, відповідає правовій природі відносин учасників спору. З урахуванням обставин, з якими Прокурор пов`язував порушення прав та інтересів держави (наявність у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запису про реєстрацію права комунальної власності на спірну земельну ділянку), скасування рішення уповноваженого органу, яке продовжує діяти як підстава виникнення та існування права комунальної власності і внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, саме лише приведе до усунення порушення прав держави на особливо цінні об`єкти археологічної спадщини.

Щодо вимоги про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом скасування рішень державного реєстратора про державну реєстрацію прав та обтяжень з одночасним припиненням права комунальної власності територіальної громади в особі Ріпкинської селищної ради та Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області на вказані земельні ділянки та зобов`язання Ріпкинської селищної ради повернути її на користь держави в особі Чернігівської обласної державної адміністрації, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 1 статті 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням (частина 2 статті 4 ГПК України).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно:

- 24.03.2020 за Головним Управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, площею 11,6449 га (номер відомостей про речове право 36121016); речове право припинено 13.01.2022;

- 13.01.2022 за Ріпкинською селищною радою зареєстровано право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, площею 11,6449 га (номер відомостей про речове право 46213661).

Отже, запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права комунальної власності на об`єкт з обмеженою оборотоздатністю територіальною громадою, яка протиправно його набула в комунальну власність, є перешкодою для реалізації державою речових прав на зазначений об`єкт.

Статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений в його здійсненні.

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (ч. 1 ст. 391 ЦК України).

Згідно зі статтею 152 Земельного кодексу України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення порушень будь-яких його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою.

Одним із способів захисту цивільних прав та інтересів, що визначені частиною 2 статті 16 ЦК України та частиною 2 статті 20 ГК України, є відновлення становища, що існувало до порушення.

Обраний спосіб захисту має забезпечити ефективне поновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів, або попередити їх порушення на майбутнє.

Верховний Суд у постанові від 03.12.2024 у справі 921/16/23 вказав, що зайняття земельної ділянки природно-заповідного фонду з порушенням Земельного кодексу України та Закону України "Про природно-заповідний фонд України" потрібно розглядати як порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, що не пов`язане з позбавленням власника володіння відповідною земельною ділянкою, навіть якщо інша особа зареєструвала її право приватної власності на цю ділянку (такий підхід не суперечить висновку Великої Палати Верховного Суду, сформульованому щодо земельних ділянок водного фонду у постановах від 22.05.2018 у справі № 469/1203/15-ц (провадження № 14-95цс18); від 28.11.2018 у справі № 504/2864/13-ц (провадження № 14-452цс18, пункт 70); від 12.06.2019 у справі № 487/10128/14-ц (провадження № 14-473цс18, пункт 80); від 11.09.2019 у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 96); від 07.04.2020 у справі № 372/1684/14-ц (провадження № 14-740цс19, пункт 45), від 23.11.2021 у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21, пункти 51-52)).

За таких умов, ефективним способом судового захисту щодо повернення земельної ділянки природно-заповідного фонду власнику є негаторний позов, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки.

Права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

За пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-ІV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав проводиться шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно частини 3 статті 26 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи в випадку, передбаченому пунктом 1 частини 7 статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також в разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені в зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені в зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Відтак, в розумінні положень наведеної норми судове рішення про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав; судове рішення про визнання недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав; судове рішення про скасування державної реєстрації прав є належними способами судового захисту порушених прав та інтересів особи.

Відповідно до частини 13 статті 79-1 Земельного кодексу України та частини 10 статті 24 Закону України Про Державний земельний кадастр земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується, зокрема, в разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Як встановлено судом, згідно з даними Державного земельного кадастру спірна земельна ділянка перебуває у комунальній власності.

Відомості про цільове призначення спірної земельної ділянки не впливають на правовий режим ділянки як такої, що належить до земель природно-заповідного фонду України, оскільки за законом такий правовий режим пов`язаний із фактом перебування на ділянках ландшафтного заказника загальнодержавного значення Замглай.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 31.07.2019 у справі № 813/4701/16, зазначивши, що земельна ділянка належить до земель історико-культурного призначення за фактом знаходження на ній споруди (будівлі), яка є пам`яткою архітектури. Неприйняття міською радою рішення про зміну цільового призначення цієї земельної ділянки та приведення його у відповідність до дійсного призначення не впливає на правовий режим цієї земельної ділянки як такої, що належить до земель історико-культурного призначення, оскільки, за законом, такий правовий режим пов`язаний з фактом знаходження на ній споруди (будівлі), яка є пам`яткою архітектури, а не рішенням органу місцевого самоврядування.

Статтею 3 Закону України Про державний земельний кадастр закріплені основні принципи, на яких базується Державний земельний кадастр, зокрема, принципи об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі.

За наведених обставин, подальша наявність відомостей щодо прав на земельну ділянку з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, площею 11,6449 га, як земель сільськогосподарського призначення в Державному земельному кадастрі порушуватиме принципи об`єктивності, достовірності та повноти відомостей.

Відтак, єдиним можливим та ефективним засобом захисту прав позивача є саме скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки (Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду у справі № 924/504/20 від 31.01.2023).

Водночас суд вважає за доцільне зазначити, що в чинному законодавстві України відсутні механізми щодо самостійного звернення позивача до органів Держгеокадастру із заявою про скасування протиправного запису, який порушує його права, виходячи з обставин, установлених у ході вирішення наявного спору.

Натомість, наявність державної реєстрації такої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі порушує права держави, оскільки унеможливлює розпорядження вказаною земельною ділянкою, з огляду на що, державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231 підлягає скасуванню в судовому порядку.

Враховуючи викладене, для забезпечення державі реальної та безперешкодної можливості реалізувати усі правомочності власника щодо спірної земельної ділянки, необхідно усунути перешкоди в користуванні нею шляхом відновлення становища, що існувало до його порушення, а саме шляхом скасування державної реєстрації спірної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та одночасним припиненням речового права територіальної громади в особі Ріпкинської селищної ради Чернігівської області та Головного Управління Держгеокадастру у Чернігівській області, зареєстрованого в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що забезпечить ефективний спосіб захисту порушених прав держави, оскільки усуне стан юридичної невизначеності щодо дійсного власника та цільового призначення спірної ділянки.

Спірна земельна ділянка, що неправомірно вибула з державної власності в комунальну власність Ріпкинської селищної ради, підлягає поверненню державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації.

Скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації спірної земельної ділянки з припиненням речових прав на неї та припинення існування такого об`єкту цивільних прав створить передумови для позивача для формування як нового об`єкту цивільних прав земельної ділянки в межах території природно-заповідного фонду.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що основними засадами судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 14 ГПК України передбачено, що суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи, в інтересах яких заявлено вимоги, за винятком тих осіб, які не мають процесуальної дієздатності.

Доказами у справі, відповідно до частини 1 статті 73 ГПК України, є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень (ч. 1 ст. 74 ГПК України).

Судом кожній стороні була надана розумна можливість представити справу в таких умовах, які не ставлять цю сторону у суттєво невигідне становище відносно другої сторони, у т.ч. подати докази на підтвердження своїх вимог та заперечень, реалізувати право на витребування доказів, надати пояснення, обґрунтувати перед судом переконливість поданих доказів та позицій по справі, скористатись іншими процесуальними правами.

За приписами статей 76, 78 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Верховний Суд неодноразово наголошував щодо необхідності застосування категорій стандартів доказування та відзначав, що принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи. Зокрема, цей принцип передбачає покладання тягаря доказування на сторони.

Одночасно, цей принцип не передбачає обов`язку суду вважати доведеною та встановленою обставину, про яку сторона стверджує. Така обставина підлягає доказуванню таким чином, аби задовольнити, як правило, стандарт переваги більш вагомих доказів, тобто коли висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається більш вірогідним, ніж протилежний. Аналогічний стандарт доказування застосовано Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 18.03.2020 у справі № 129/1033/13-ц.

Стандарт доказування "вірогідність доказів", на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач.

Згідно зі статтею 79 ГПК України наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування.

Тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду і на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються, скоріше були (мали місце), аніж не були.

Зазначений підхід узгоджується з судовою практикою ЄСПЛ, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) (пункт 1 статті 32 Конвенції). Так, зокрема, у рішенні 23.08.2016 в справі "Дж. К. та Інші проти Швеції" ("J.K. AND OTHERS v. SWEDEN") ЄСПЛ наголошує, що "у країнах загального права у кримінальних справах діє стандарт доказування "поза розумним сумнівом" ("beyond reasonable doubt"). Натомість, у цивільних справах закон не вимагає такого високого стандарту; скоріше цивільна справа повинна бути вирішена з урахуванням "балансу вірогідностей". Суд повинен вирішити, чи являється вірогідність того, що на підставі наданих доказів, а також правдивості тверджень заявника, вимога цього заявника заслуговує довіри".

Аналогічний підхід до стандарту доказування "вірогідність доказів" висловлено Касаційним господарським судом у постановах від 29.01.2021 у справі № 922/51/20, від 31.03.2021 у справі № 923/875/19, від 25.06.2020 у справі № 924/233/18.

Суд зазначає, що розгляд цієї справи здійснюється в порядку, передбаченому нормами ГПК України, відповідно, і оцінка доказів здійснюється судом через призму такого стандарту доказування як "баланс вірогідностей".

Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно із ч. 4 ст. 13 ГПК України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Відповідно до ст. 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За змістом п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень та висновків Європейського суду з прав людини, викладених у рішеннях у справах Трофимчук проти України, Серявін та інші проти України обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Судом було вжито усіх заходів для забезпечення реалізації сторонами своїх процесуальних прав та з`ясовано усі основні питання, винесені на його розгляд.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення з мотивів, викладених у цьому рішенні.

Щодо судових витрат.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається: у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на задоволення вимог прокурора у повному обсязі, судовий збір покладається на відповідачів по 6056,00 грн з кожного.

Керуючись ст.73, 74, 76, 77, 79, 86, 129, 233, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 09.12.2020 №35-ОТГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», у частині передачі у комунальну власність Ріпкинської територіальної громади земельної ділянки площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, розташованої на території Замглайської селищної ради Ріпкинського району (на даний час Ріпкинська селищна рада Чернігівського району) Чернігівської області.

3. Скасувати рішення державного реєстратора Ріпкинської селищної ради Кривенкової З.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 51819868 від 30.03.2022, з одночасним припиненням речових прав Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області на земельну ділянку площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231.

4. Скасувати рішення державного реєстратора Ріпкинської селищної ради Кривенкової З.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 62906987 від 18.01.2022, з одночасним припиненням речових прав Ріпкинської селищної ради на земельну ділянку площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231.

5. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231.

6. Зобов`язати Ріпкинську селищну раду (код ЄДРПОУ 04412583) повернути земельну ділянку площею 11,6449 га з кадастровим номером 7424455700:02:001:0231, розташовану на території Замглайської селищної ради Ріпкинського району (на даний час Ріпкинська селищна рада Чернігівського району) Чернігівської області державі в особі Чернігівської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 00022674).

7. Стягнути з Ріпкинської селищної ради (код ЄДРПОУ 04412583, вул. Святомиколаївська, 85, смт. Ріпки, Чернігівський район, Чернігівська обл., 15000) на користь Чернігівської обласної прокуратури, вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000 (реквізити: отримувач Чернігівська обласна прокуратура; код ЄДРПОУ - 02910114; банк отримувача - Державна казначейська служба України м. Київ; рахунок отримувача - UA248201720343140001000006008) судовий збір в сумі 6056,00 грн.

8. Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, (код ЄДРПОУ 39764881, вул. П`ятницька, 11А, м. Чернігів, 14000 на користь Чернігівської обласної прокуратури, вул. Князя Чорного,9, м. Чернігів, 14000 (реквізити: отримувач Чернігівська обласна прокуратура; код ЄДРПОУ - 02910114; банк отримувача - Державна казначейська служба України м. Київ; рахунок отримувача - UA248201720343140001000006008) судовий збір в сумі 6056,00 грн.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили у строк та в порядку, встановленому ст.241 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржено до Північного апеляційного господарського суду в строк та в порядку, встановлені ст.256, ст. 257 Господарського процесуального кодексу України.

Повне рішення складено та підписано 25.06.2026.

Суддя М.В. Фесюра

Єдиний державний реєстр судових рішень: http://reyestr.court.gov.ua