Рішення № 137689618, 18.06.2026, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18 червня 2026 року м. ТернопільСправа № 921/88/26

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Шумського І.П.

за участі секретаря судового засідання Беги В.М.

розглянув справу

за позовом Чортківської міської ради (48500, Тернопільська обл., м. Чортків (пн), вул. Шевченка, 21)

до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (46016, м. Тернопіль, просп. Злуки, 2 В)

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення грошових коштів.

За участі від:

позивача Польний А.В.

відповідача - Драпак Г.В.

Зміст позовних вимог, позиція позивача.

18.02.2026 через систему «Електронний суд» Чортківська міська рада звернулась до Господарського суду Тернопільської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач про визнання недійсними додаткових угод №4 від 21.08.2023, №5 від 23.11.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу №635 від 09.12.2022 та стягнення 31220,91 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вищевказані додаткові угоди укладено з порушенням вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі", що є підставою для визнання їх недійсними на підставі ст. ст. 203, 215 Цивільного кодексу України. У зв`язку з цим також існують підстави для стягнення в судовому порядку сплачених згідно них коштів, що складають різницю між сумою, що фактично перераховано відповідачу та сумою, що підлягала сплаті за електроенергію за ціною договору.

Позиція відповідача.

Відповідач у відзиві від 19.03.2026 просив відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування цьому ним зазначено, що в період дії договору № 635 від 09.12.2022 сторонами укладено додаткові угоди №1 від 17.01.2023, №2 від 30.03.2023 та №3 від 30.06.2023 на підставі п.п 7 п. 19 Особливостей № 1178 від 12.10.2022 про здійснення публічних закупівель, робіт товарів і послуг для замовників передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі Особливості), якими було внесено зміни в тариф послуг оператора системи передачі на підставі Постанови НКРЕКП від 21.12.2022 № 1788.

Враховуючи коливання ціни на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю електричної енергії, додатковою угодою № 4 від 21.08.2023 змінено ціну за одиницю товару з 3,75 грн за 1кВт/год. (без ПДВ) до 4,717060 грн. за 1кВт/год. (без ПДВ), що становить 24,31% пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що підтверджено інформацією АТ «Оператор ринку», яка була долучена до повідомлення постачальника щодо внесення змін до договору.

У повідомленні про зміну умов договору від 10.08.2023 відповідачем зазначено, що у випадку незгоди із запропонованими змінами позивач має право розірвати договір.

Позивачем беззаперечно підписано додаткові угоди, не заявляючи при цьому будь яких зауважень щодо документів, які були долучені на підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Договір №635 укладено 09.12.2022, долучена інформація АТ «Оператора ринку» включає день укладення договору і момент виникнення необхідності укладення договору. Оскільки повідомлення надсилалося позивачу 10.08.2023, на той час була наявна інформація АТ «Оператора ринку» про коливання за першу декаду серпня. Таким чином твердження позивача про відсутність належного документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку між датою укладення основного договору (09.12.2022) та датою укладення додаткової угоди №4 (21.08.2023) є хибним.

Відповідно до п. 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п`ятої, сьомої - дев`ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Згідно з п. 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 і 13 Особливостей не повинні змінюватися до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, за винятком випадків, вичерпний перелік яких наведено в пункті 19 Особливостей. Зокрема, підпунктами 1, 2 та 7 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися у разі:

- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

- погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку "на добу наперед", що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

На час дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, знято обмеження на допустимий відсоток підвищення ціни та на періодичність такого підвищення.

Акт ревізії містить інформацію щодо перевірки органами Держаудитслужби додаткової угоди №4 від 21.08.2023, в результаті якої, на думку органу контролю, Чортківською міською радою зайво сплачено кошти в сумі 9967,95 грн.

У ньому відсутня інформація щодо дослідження додаткової угоди №5 від 23.11.2023 та порушень при її укладенні.

З урахуванням наведеного, відповідач вважає, що позивач вправі заявляти позовні вимоги на суму, вказану в акті ревізії.

У відповіді на відзив від 08.04.2026 позивач зазначив:

- згідно з усталеною практикою Верховного Суду, зокрема у справах № 915/1868/18, № 924/674/21, № 927/189/22 підтвердження коливання ціни має містити порівняння цін у період між датою укладення договору (або останніх змін) та датою внесення нових змін;

- у матеріалах справи відсутні довідки, що фіксують зміну ринкової ціни саме в проміжку між додатковою угодою № 3 (30.06.2023) та оскаржуваною додатковою угодою 4 (21.08.2023);

- кожна зміна має містити окреме підтвердження коливання відносно попередньої ціни, чого відповідач не виконав;

- Великою Палатою Верховного Суду у справі № 920/19/24 зазначено, що виняток у ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» стосується лише строків (правило « 90 днів»), але не скасовує верхньої межі у 10% для кожного випадку збільшення ціни;

- загальне збільшення ціни у справі склало 30,42%, що порушує встановлені ліміти.

- висновки аудитора підтверджують факт порушення при укладенні додаткової угоди № 4, але не обмежують право замовника самостійно виявляти та стягувати переплати за аналогічно недійсною додатковою угодою № 5.

У запереченнях від 23.04.2026 відповідач, окрім наведеного у відзиві, зазначив:

- щодо доводів позивача про відсутність довідки, що фіксує зміну ринкової ціни в проміжку між додатковою угодою №3 (30.06.2023) та оскаржуваною додатковою угодою 4 (21.08.2023), то згідно даних АТ «Оператор ринку» 30.06.2023 середньозважена ціна закупівлі на ринку «на добу наперед» РДН в ОЕС України становила 2971,43 грн /МВт.год. Згідно даних АТ «Оператора ринку» 21.08.2023 середньозважена ціна закупівлі на ринку «на добу наперед» РДН в ОЕС України становила 4504,12 грн/ МВт.год.

Отже, 4,50412-2,97143= 1,71269/2,79143х100 = + 61,35%.

Якщо порівняти середньозважену ціну електричної енергії в момент укладення додаткової угоди №3 від 30.06.2023 та в момент укладення додаткової угоди №4 від 21.08.2023, то відсоток коливання становить + 61,35%.

Якщо провести порівняння ціни електричної енергії на момент укладення договору та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, в якому здійснювалося дослідження цін (а саме так передбачено умовами договору), то згідно даних АТ «Оператор ринку» 10.08.2023 (дата надіслання повідомлення) середньозважена ціна ВДР та РДН в ОЕС України становила 4452,53 грн/МВт.год, а на момент укладення договору 09.12.2022 3394,26 грн /МВт.год.

Отже, 4,45253-3,39426= 1,05827/3,39426х100 = + 31,18%.

Якщо порівняти середньозважену ціну електричної енергії в момент укладення договору 09.12.2022 та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін, то відсоток коливання становить + 31,18%.

Процесуальні дії суду у справі.

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 03.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №921/88/26 за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 31.03.2026, яке відкладалось на 30.04.2026.

Надалі, ухвалою суду від 30.04.2026 закрито підготовчого провадження та призначено справу №921/88/26 до розгляду по суті на 28.05.2026, яке відкладалось на 18.06.2026.

Представником позивача в судовому засіданні 18.06.2026 підтримано позовні вимоги.

Представником відповідача в судовому засіданні 18.06.2026 заперечено проти позову.

Враховуючи положення ст. ст. 13, 74 ГПК України, якими в господарському судочинстві реалізовано конституційний принцип змагальності судового процесу, суд вважає, що господарським судом, в межах наданих йому повноважень, створені належні умови для надання сторонами доказів та здійснені всі необхідні дії для забезпечення сторонами реалізації своїх процесуальних прав, а тому вважає за можливе розглядати справу за наявними матеріалами справи.

Судом враховано, що у силу вимог ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов`язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку.

Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінки сторін, предмету спору.

Відповідно до листа Верховного Суду України головам апеляційних судів України №1-5/45 від 25.01.2006, у цивільних, адміністративних і господарських справах перебіг провадження для цілей статті 6 Конвенції розпочинається з моменту подання позову і закінчується винесенням остаточного рішення у справі.

Критерії оцінювання "розумності" строку розгляду справи є спільними для всіх категорій справ (цивільних, господарських, адміністративних чи кримінальних). Це - складність справи, поведінка заявника та поведінка органів державної влади (насамперед, суду).

18.06.2026 суд ухвалив скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

За результатами проведеної закупівлі електричної енергії для потреб Чортківської міської ради, результати якої оприлюднено в електронній системі публічних закупівель "Прозорро" за номером UA-2022-11-21-001649-а, 09.12.2022 між Чортківською міською радою (надалі - Споживач) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" (надалі - Постачальник) укладено договір №635 про постачання електричної енергії споживачу (надалі - Договір).

Відповідно до п. 1.1 договору за цим Договором Постачальник продає Електричну енергію, код за ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія, Споживачу для забезпечення потреб Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії га здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.

Початком постачання електричної енергії Споживачу є 01 січня 2023 року (п. 2.1 Договору).

Відповідно до п. 2.4 Договору обсяг закупівлі електричної енергії (Товару) складає 70 000 кВт/год.

Згідно з п. 2.6 Договору обсяг проданої споживачу електроенергії визначається ОСР та підтверджується шляхом підписання Сторонами до 10 числа місяця наступного за розрахунковим відповідного акта купівлі-продажу електричної енергії/акта приймання-передачі електричної енергії.

У п. 4.1 Договору зазначено, що Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з умовами пункту 4.2 цього Договору. У разі надання у встановленому порядку Постачальником Споживачу повідомлення про зміни умов цього Договору (у тому числі зміну ціни), шо викликані змінами регульованих складових ціни (тарифу на послуги з передачі та/або розподілу електричної енергії) та/або змінами в нормативно-правових актах щодо формування цієї ціни або умов постачання електричної енергії, цей Договір вважається зміненим (в тому числі ціни за одиницю 1 кВт.год) з дати вказаній сторонами у додатковій угоді зміни його умов:

1) розірваним (без штрафних санкцій) за ініціативою Споживача - у разі надання Постачальнику письмової заяви Споживача про незгоду/неприйняття змін;

2) зміненим на запропонованих Постачальником умовах - якщо Споживач не надав Постачальнику письмову заяву про незгоду/неприйнятгя змін.

Відповідно до п. 4.2 Договору спосіб визначення ціни (тарифу) електричної енергії встановлюється наступним способом.

Ціна 1 кВт.год = (Ціна рдн/вдр* К + Ціна передачі + Ціна розподілу (у разі проведення закупівлі товару разом із послугою з розподілу, у разі проведення закупівлі без послуги з розподілу вартість послуги у формулу не включається) * 1,2 грн з ПДВ, де:

Ціна рдн / ВДР ціна в гривнях за І кВт.год електричної енергії, яка відповідає середньозваженій ціні РДН / ВДР ОЕС України;

Ціна передачі - ціна (тариф) на передачу електричної енергії в гривнях за 1 кВт.год електричної енергії, встановлена постановою Національної комісії, ш!о здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

К коефіцієнт націнки постачальника електричної енергії;

1,2 - числове значення ГТДВ.

Згідно з п. 4.3 Договору ціна за 1 кВт.год складає 4,50 грн з ПДВ. Вартість Договору складає 314 999,99 грн. з ПДВ.

Відповідно до п. 4.4 Договору інформація про діючу ціну електричної енергії має бути розмішена на офіційному вебсайті Постачальника не пізніше ніж за 20 днів до початку її застосування із зазначенням порядку її формування.

Ціна електричної енергії має зазначатися Постачальником у рахунках про оплату електричної енергії за цим Договором, у тому числі у разі її зміни (п. 4.5 Договору).

У п. 4.6 Договору зазначено, що розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць.

Згідно з п. 4.8 Договору оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем у строк не раніше 10 (десяти) робочих днів з моменту підписання Сторонами акту приймання-передачі електричної енергії.

Всі платіжні документи, що виставляються Постачальником Споживачу, мають містити чітку інформацію про суму платежу, порядок та строки оплати, що погоджені Сторонами цього Договору, а також інформацію щодо адреси, телефонів, офіційних вебсайтів для отримання інформації про подання звернень, скарг та претензій щодо якості постачання електричної енергії та надання повідомлень про загрозу електробезпеки.

Цей Договір укладається на строк, зазначений в комерційній пропозиції, яку обрав Споживач, та набирає чинності з 01 січня 2023 року і діє до 31 грудня 2023 року (п. 12.1. Договору).

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором (п. 12.2 Договору).

Відповідно до п. 12.3 Договору Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.

Постачальник має повідомити про зміну будь-яких умов Договору Споживача не пізніше, ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право Споживача розірвати Договір. Постачальник зобов`язаний повідомити Споживача в порядку, встановленому законом, про будь-яке збільшення ціни і про право припинити дію договору без сплати будь-яких штрафних санкцій чи Іншої фінансової компенсації Постачальнику, якщо Споживач не приймає нові умови (п. 12.6 Договору).

У п. 12.11 договору зазначено, що усі повідомлення за цим Договором вважаються зробленими належним чином, якщо вони здійснені в письмовій формі та надіслані рекомендованим листом, вручені кур`єром або особисто за зазначеними в цьому Договорі адресами Сторін. Датою отримання таких повідомлень буде вважатися дата їх особистого вручення або дата поштового штемпеля відділу зв`язку одержувача.

Споживач зобов`язується у місячний строк повідомити Постачальника про зміну будь-якої інформації та даних, зазначених в заяві-приєднаннІ, яка є додатком 1 до цього Договору.

У п. 12.12 Договору обумовлено, що істотні умови даного Договору, в тому числі ціна за одиницю Товару, можуть змінюватися, шляхом укладення відповідної додаткової угоди до даного Договору у наступних випадках:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна обсягів Товару відбувається на підставі письмового звернення Сторони Договору із зазначенням підстав та обґрунтування щодо зменшення обсягів, визначених даним Договором.

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. У цьому випадку Сторони погоджуються, що зміна ціни здійснюють у такому порядку:

підставою для зміни ціни є письмове звернення Сторони Договору та коливання ціни на ринку;

Сторони погоджуються, що збільшення ціни за одиницю товару відбувається пропорційно коливанню цін на ринку, але не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку;

Сторони погоджуються, що документальне підтвердження ціни на ринку мас містити інформацію про період порівняння ціни, а саме: з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару та до моменту виникнення необхідності у внесенні відповідних змін;

Сторони погоджуються, що жоден документ, який підтверджує коливання ціни на ринку не може містити один і той самий період;

Сторони погоджуються та допускають, що документальним підтвердженням коливання ціни на рику можуть бути надані документи, які видані уповноваженими на це органами (ДІЇ «Зовнішінформ», Торгово-промисловою палатою тощо) та які підтверджують коливання ціни на ринку такого товару, або інші факти, на які посилається Сторона або інші документи органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни такого товару на ринку. Документальне підтвердження коливання ціни на ринку має містить:

інформацію про стан цін щонайменше на дві дати, що визначають початок (моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару) та кінець часового інтервалу, у якому здійснювалося дослідження цін;

результат порівняння цін у відсотковому вираженні.

Згідно з додатком №1 до договору «Заява-приєднання» початком постачання електроенергії є 01.01.2023.

У додатку «А» до заяви-приєднання наведено перелік видів об`єктів, їх адрес, ЕІС - кодів точки комерційного обліку, до яких здійснюється електропостачання, а також найменування оператора системи.

У додатку №2 Комерційна пропозиція Індивідуальна до договору зазначено наступне:

- ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 3,75 грн. за ІкВт/год. (без ПДВ), та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку та тариф на послуги постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі який становить 0,34564 грн. за 1 кВт/год. (без ПДВ).

У разі зміни регульованих складових ціни, зміна ціни здійснюється на підставі письмового повідомлення, направленого Постачальником за 20 днів до її застосування. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку.

У разі зміни (коливання) закупівельної ціни на ринку електричної енергії, що відбувається протягом розрахункового періоду, зміна ціни за одиницю електричної енергії, спожитої в даному розрахунковому періоді, допускається за умови надання будь якою із сторін документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Документ, що підтверджує коливання ціни, повинен бути наданий у формі довідки (висновку), виданої уповноваженими органами та організаціями (Торгово-промисловою палатою України та її представництвами, ДП «Держзовнішінформ», тощо). Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 р. № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», Сторони використовують інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» (1HIDS://W. oree.com. ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Відмова зміни ціни електричної енергії в порядку передбаченому умовами договору .розцінюється як порушення умов діючого договору;

- оплата здійснюється за фактичну відпущену протягом розрахункового періоду електричну енергію відповідно до даних комерційного обліку і наданих Постачальником рахунків за спожиту електричну енергію. Розрахунковим періодом є календарний місяць;

- рахунок за спожиту електричну енергію надається Постачальником та отримується Споживачем не пізніше сьомого робочого дня з дати завершення розрахункового періоду. Надані Постачальником рахунки (акти) підлягають оплаті Споживачем протягом 5 робочих днів з дати отримання. Якщо рахунок за електричну енергію не був отриманий Споживачем сьомого робочого дня з дати завершення розрахункового періоду, то він вважається таким, що вручений Споживачу на сьомий робочий день і Споживач з рахунком ознайомлений;

- комерційна пропозиція діє до 31.12.2023.

Надалі, між сторонами укладено ряд додаткових угод до договору, що стосуються зміни ціни за одиницю товару, а саме:

- додаткову угоду №1 від 17.01.2023, якою збільшено ціну за 1 кВт/год без ПДВ до 3,78464 грн без ПДВ, обумовивши її дію з 01.01.2023.

Зростання ціни відбулось на 0,92 %.

- додаткову угоду №2 від 30.03.2023, якою збільшено ціну за 1 кВт/год без ПДВ до 3,83461 грн без ПДВ, обумовивши її дію з 01.04.2023.

Зростання ціни відбулось на 2,25 %.

- додаткову угоду №_ від 30.06.2023, якою збільшено ціну за 1 кВт/год без ПДВ до 3,88946 грн без ПДВ, обумовивши її дію з 01.07.2023.

Зростання ціни відбулось на 3,71 %.

- додаткову угоду №4 від 21.08.2023, якою збільшено ціну за 1 кВт/год без ПДВ до 4,717060 грн без ПДВ, яка включає ціну закупівлі електричної енергії постачальником на ринку та тариф на послуги постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі який становить 0,48510 за 1 кВт/год. (без ПДВ), обумовивши її дію з 01.08.2023.

В обґрунтування підстав укладення додаткової угоди №4 від 21.08.2023 постачальником зроблено посилання на інформацію з офіційного сайту АТ «Оператор ринку», згідно з якою за період 10 днів грудня 2022 року відносно 10 днів серпня 2023 року коливання ціни становить + 24,31 %.

Зростання ціни відбулось на 25,78 %.

- додаткову угоду №5 від 23.11.2023, якою збільшено ціну за одиницю товару до 4,89099 грн за 1 кВт/год (без ПДВ), яка включає ціну закупівлі електричної енергії постачальником на ринку та тариф на послуги постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі який становить 0,48510 за 1 кВт/год. (без ПДВ), обумовивши її дію з 01.11.2023.

Зростання ціни відбулось на 30,42 %.

- додаткову угоду №6 від 21.12.2023, якою зменшено загальну суму договору на 268,17 грн та п. 4.3 договору про постачання електричної енергії споживачу №635 від 09.12.2022, викладено в наступній редакції: « 4.3. Вартість договору складає 314731,82 грн з ПДВ», обумовивши її дію з моменту підписання.

На виконання умов договору та укладених до нього додаткових угод, між сторонами підписано наступні акти прийому-передачі за спожиту електричну енергію:

- Акт №1 від 06.02.2023 прийняття-передавання товарної продукції за січень 2023 року в обсязі 3168 кВт/год на загальну суму з ПДВ 14387,69 грн по ціні 3,78464 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжним дорученням №43 від 09.02.2023 на суму 14387,69 грн.

- Акт №2 від 01.03.2023 прийняття-передавання товарної продукції за лютий 2023 року в обсязі 5174 кВт/год на загальну суму з ПДВ 23498,08 грн по ціні 3,78464 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжною інструкцією №115 від 08.03.2023 на суму 23498,08 грн.

- Акт №03 від 31.03.2023 прийняття-передавання товарної продукції за березень 2023 року в обсязі 5130 кВт/год на загальну суму з ПДВ 23298,24 грн по ціні 3,78464 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжною інструкцією №165 від 05.04.2023 на суму 23298,24 грн.

- Акт №04 від 09.05.2023 прийняття-передавання товарної продукції за квітень 2023 року в обсязі 5619 кВт/год на загальну суму з ПДВ 25856 грн по ціні 3,83461 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжною інструкцією №249 від 22.05.2023 на суму 25856 грн.

- Акт №05 від 20.06.2023 прийняття-передавання товарної продукції за травень 2023 року в обсязі 5386 кВт/год на загальну суму з ПДВ 24783,85 грн по ціні 3,83461 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжною інструкцією №307 від 26.06.2023 на суму 24783,85 грн.

- Акт №06 від 30.06.2023 прийняття-передавання товарної продукції за червень 2023 року в обсязі 3923 кВт/год на загальну суму з ПДВ 18051,82 грн по ціні 3,83461 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжною інструкцією №341 від 12.07.2023 на суму 18051,82 грн.

- Акт №07 від 07.08.2023 прийняття-передавання товарної продукції за липень 2023 року в обсязі 4189 кВт/год на загальну суму з ПДВ 19551,54 грн по ціні 3,88946 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжною інструкцією №413 від 16.08.2023 на суму 19551,54 грн.

- Акт №08 від 30.08.2023 прийняття-передавання товарної продукції за серпень 2023 року в обсязі 5958 кВт/год на загальну суму з ПДВ 33725,09 грн по ціні 4,71706 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжними інструкціями №444 від 06.09.2023 на суму 25149,38 грн та №456 від 15.09.2023 на суму 8575,71 грн.

- Акт №09 від 06.10.2023 прийняття-передавання товарної продукції за вересень 2023 року в обсязі 4079 кВт/год на загальну суму з ПДВ 23089,07 грн по ціні 4,71706 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжними інструкціями №525 від 10.10.2023 на суму 21748,30 грн та №546 від 18.10.2023 га суму 1340,77 грн.

- Акт №10 від 03.11.2023 прийняття-передавання товарної продукції за жовтень 2023 року в обсязі 5773 кВт/год на загальну суму з ПДВ 32677,91 грн по ціні 4,71706 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжною інструкцією №619 від 09.11.2023 на суму 32677,91 грн.

- Акт №11 від 08.12.2023 прийняття-передавання товарної продукції за листопад 2023 року в обсязі 6628 кВт/год на загальну суму з ПДВ 38895,33 грн по ціні 4,89099 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжною інструкцією №689 від 19.12.2023 на суму 38895,33 грн.

- Акт №12 від 20.12.2023 прийняття-передавання товарної продукції за грудень 2023 року в обсязі 6290 кВт/год на загальну суму з ПДВ 36917,20 грн по ціні 4,89099 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Акт оплачено згідно з платіжною інструкцією №698 від 21.12.2023 на суму 36917,20 грн.

Позивачем зазначено, що з урахуванням наведених додаткових угод ціна за 1 кВт/год електричної енергії зросла, а обсяг поставленої електричної енергії зменшився відповідно до 69359,302 кВт/год., 68631 кВт/год, 68063 кВт/год, 61840 кВт/год, 61361 кВт/год.

Обставину зменшення обсягу споживання електроенергії згідно останньої додаткової угоди до 61361 кВт/год підтверджено відповідачем у відзиві, що в силу приписів ч.1 ст.75 ГПК України не підлягає доказуванню.

Позивачем до позову додано акт №131920-22/1 від 20.03.2024 ревізії бюджету Чортківської територіальної громади (Чортківського міського бюджету) та окремих питань фінансово-господарської діяльності Чортківської міської ради за період з 01.01.2020 до 30.09.2023, проведеної Західним офісом Держаудитслужби.

Відповідно до його змісту додаткову угоду №4 від 21.08.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 09.12.2022 №635, щодо збільшення ціни за одиницю товару на 24,31% (без врахування тарифу на послуги з передачі електричної енергії), укладено з порушенням норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, в частині відсутності документального підтвердження коливання ціни товару на ринку з моменту укладення договору та до моменту необхідності внесення відповідних змін, та недотримання пропорційності збільшення ціни такого товару, внаслідок чого Чортківською міською радою недоотримано активів (електричної енергії) та як наслідок зайво сплачено коштів на суму 9967,95 грн, чим завдано міській раді збитків на вказану суму.

На думку позивача, оспорювані додаткові угоди укладено всупереч Закону України "Про публічні закупівлі", а тому такі підлягають визнанню недійсними в судовому порядку, а надмірно сплачені кошти стягненню з відповідача на користь позивача.

Мотиви та джерела права, з яких виходить суд при ухвалені рішення, висновки суду.

Статтями 15,16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання; кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) визнання правочину недійсним є способом захисту цивільних прав та інтересів. Частина 2 ст. 20 ГК України серед способів захисту визначає визнання недійсними господарських угод з підстав, передбачених законом.

Договір про постачання електричної енергії №635 від 09.12.2022 укладений між сторонами у справі за результатами проведення процедури закупівлі на виконання вимог Закону України "Про публічні закупівлі", і на момент підписання договору сторонами були погоджені всі істотні умови - предмет, ціну та строк виконання зобов`язань за договором відповідно до вимог частини 3 статті 180 Господарського кодексу України та Закону України Про публічні закупівлі.

Згідно з п. 4.3. договору ціна складає 314999,99 грн з ПДВ.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі" закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

У ч.1 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 628, статтею 629 ЦК України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. Зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

За частиною другою статті 189 ГК України ціна є істотною умовою господарського договору.

Згідно з частиною першою статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до частини першої статті 652 ЦК України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Згідно із частинами третьою, четвертою статті 653 ЦК України у разі зміни договору зобов`язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Сторони не мають права вимагати повернення того, що було виконане ними за зобов`язанням до моменту зміни договору, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Закон України "Про публічні закупівлі" встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме за п.2 ч.5 наведеної норми, в якому зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Із системного тлумачення наведених норм ЦК України, ГК України та Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається.

У постанові від 24.01.2024 у справі №922/2321/22 Великою Палатою Верховного Суду наведено правові висновки, відповідно до яких:

- ціна товару є істотною умовою договору про закупівлю. Зміна ціни товару в договорі про закупівлю після виконання продавцем зобов`язання з передачі такого товару у власність покупця не допускається;

- зміна ціни товару в бік збільшення до передачі його у власність покупця за договором про закупівлю можлива у випадку збільшення ціни такого товару на ринку, якщо сторони договору про таку умову домовились. Якщо сторони договору про таку умову не домовлялись, то зміна ціни товару в бік збільшення у випадку зростання ціни такого товару на ринку можлива, лише якщо це призвело до істотної зміни обставин, в порядку ст. 652 Цивільного кодексу України, якщо вони змінилися настільки, що якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах;

- у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами в договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом строку дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару в бік збільшення за наявності умов, встановлених у ст. 652 ЦК України та п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі. В іншому випадку не досягається мета Закону України "Про публічні закупівлі", яка полягає в забезпеченні ефективного та прозорого здійснення закупівель, створенні конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобіганні проявам корупції в цій сфері та розвитку добросовісної конкуренції, оскільки продавці з метою перемоги можуть під час проведення процедури закупівлі пропонувати ціну товару, яка нижча за ринкову, а в подальшому, після укладення договору про закупівлю, вимагати збільшити цю ціну, мотивуючи коливаннями ціни такого товару на ринку.

Судом у даній справі враховуються висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 21.11.2025 у справі №920/19/24 про відсутність підстав для відступу від вищенаведених висновків про застосування норм права, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22.

Також, Верховний Суд у постанові від 18.06.2021 у справі №927/491/19 зазначав, що будь-який суб`єкт підприємницької діяльності діє на власний ризик. Укладаючи договір поставки товару на певний строк у майбутньому, він гарантує собі можливість продати свій товар, але при цьому несе ризики зміни його ціни. Підприємець має передбачати такі ризики і одразу закладати їх у ціну договору. У вищезазначеній постанові також вказано, що передбачена законодавством про публічні закупівлі норма щодо збільшення ціни застосовується, якщо відбувається значне коливання (зростання) ціни на ринку, яке робить для однієї сторони договору його виконання вочевидь невигідним, збитковим.

Для того, щоб за таких обставин не був розірваний вже укладений договір і щоб не проводити новий тендер, закон дає можливість збільшити ціну, але не більше як на 10%. Інше тлумачення відповідної норми Закону України "Про публічні закупівлі", нівелює, знецінює, робить непрозорою процедуру відкритих торгів.

Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).

Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей (в редакції на момент укладення оспорюваних додаткових угод) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

З урахуванням наведеного в сукупності, встановлення судом факту збільшення учасниками договірних відносин, відповідно до додаткових угод №№4,5 ціни за одиницю товару більше ніж на 10% від ціни електричної енергії, яка була обумовлена договором (на 25,78%, 30,42%), слугує самостійною та достатньою підставою для визнання таких додаткових угод недійсними в судовому порядку.

З урахуванням вищевикладеного, додаткові угоди №№4,5 підлягають визнанню недійсними, як такі, що укладені всупереч п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно з ч. 1 ст. 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.

Статтею 215 Цивільного кодексу України передбачено, що підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку, що додаткові угоди № №4, 5 укладено всупереч п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", що зумовлює підстави для визнання таких додаткових угод недійсними на підставі ч. 1 ст. 203, ч. 1 ст. 215 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю.

Згідно зі ст. 655 Цивільного кодексу України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Статтею 669 Цивільного кодексу України визначено, що кількість товару, що продається, встановлюється у договорі купівлі-продажу у відповідних одиницях виміру або грошовому вираженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 670 Цивільного кодексу України у випадку, якщо продавець передав покупцеві меншу кількість товару, ніж це встановлено договором купівлі-продажу, покупець має право вимагати передання кількості товару, якої не вистачає, або відмовитися від переданого товару та його оплати, а якщо він оплачений, - вимагати повернення сплаченої за нього грошової суми.

Таким чином, обов`язок з повернення грошової суми, сплаченої за кількість товару, який не був поставлений покупцеві, врегульований нормами Глави 54 ЦК України "Купівля-продаж".

Вказаний висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 18.06.2021 у справі № 927/491/19.

Однак, Велика Палата Верховного Суду у пункті 82 постанови від 24.01.2024 у справі №922/2321/22 зазначила, що грошові кошти (різниця між ціною за одиницю товару передбачена договором і додатковою угодою) є такими, що були безпідставно одержані відповідачем, підстава їх набуття відпала, а тому відповідач зобов`язаний їх повернути, що відповідає приписам статей 216, 1212 ЦК України.

Так, Верховний Суд вказав, що відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала (п. п. 71, 72, 82 постанови).

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 1212 ЦК України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

Відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду, викладеного у постанові від 30.01.2019 у справі №755/10947/17, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати.

Судом встановлено, що при проведенні закупівлі електричної енергії внаслідок оплати вартості електричної енергії за ціною, що була збільшена з порушенням вимог Закону України "Про публічні закупівлі" за серпень - грудень 2023 року, позивачем зайво сплачено відповідачу кошти на суму 31220,91 грн.

Враховуючи, що оспорювані додаткові угоди є недійсними та не породжують правових наслідків, правовідносини між сторонами у справі щодо ціни за одиницю товару мали регулюватись договором, то внаслідок виконання позивачем своїх зобов`язань фінансового характеру за оспорюваними додатковими угодами відповідачем безпідставно отримано грошові кошти у розмірі 31220,91 грн, а тому відповідно до вимог ст. ст. 216, 1212 Цивільного кодексу України з відповідача на користь позивача піддягає стягненню 31220,91 грн безпідставно одержаних коштів, а позов в цій частині вимог також підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Приймаючи до уваги встановлені судом факти та обставини, що були наведені вище, суд дійшов висновку, що викладені відповідачем у відзиві заперечення не спростовують зазначених позивачем в позові доводів, за встановлених вище судом фактів та обставин.

За приписами ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Тому, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Розподіл судових витрат.

В порядку ст. 123, п.2 ч.1 ст. 129 ГПК України судовий збір покладається на відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 3, 4, 12,13, 16, 20, 73-80, 86, 91, 123, 129, 233, 236-240 ГПК України,

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

1. Визнати недійсною додаткову угоду №4 від 21.08.2023 до договору №635 від 09.12.2022 про постачання електричної енергії споживачу, укладену між Чортківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач.

2. Визнати недійсною додаткову угоду №5 від 23.11.2023 до договору №635 від 09.12.2022 про постачання електричної енергії споживачу, укладену між Чортківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач (46016, м. Тернопіль, просп. Злуки, 2в, ідентифікаційний код 42145798) на користь Чортківської міської ради (48500, Тернопільська обл., м. Чортків (пн), вул. Шевченка, 21, ідентифікаційний код 24636045) грошові кошти в сумі 31220 (тридцять одну тисячу двісті двадцять) грн 91 (дев`яносто одну) коп. на р/р UA508201720344230030000046278, ДКСУ м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 24636045.

Видати наказ.

4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач (46016, м. Тернопіль, просп. Злуки, 2в, ідентифікаційний код 42145798) на користь на користь Чортківської міської ради (48500, Тернопільська обл., м. Чортків (пн), вул. Шевченка, 21, ідентифікаційний код 24636045) 7987 (сім тисяч дев`ятсот вісімдесят сім) грн 20 (двадцять) коп. судового збору на р/р UA508201720344230030000046278, ДКСУ м. Київ, МФО 820172, код ЄДРПОУ 24636045.

Видати наказ.

Апеляційна скарга на рішення суду подається в порядку та строки встановлені ст. ст. 256,257 ГПК України.

Повне рішення складено 25 червня 2026 року.

Суддя І.П. Шумський