Рішення № 137688509, 24.06.2026, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КІРОВОГРАДСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. В`ячеслава Чорновола, 29/32, м. Кропивницький, 25006,

тел. (0522) 30-10-22, 30-10-23, код ЄДРПОУ 03499951,

e-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua, web: http://kr.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 рокуСправа № 912/2443/23

Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Кабакової В.Г., за участю секретаря судового засідання Лупенко А.І., розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247

до відповідачів:

1. Бобринецької міської ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200

2. Кропивницької районної ради, вул. Дарвіна, 25, м. Кропивницький, 25014

3. Бобринецької районної ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1 - Відділу культури, туризму та охорони культурної спадщини Бобринецької міської ради, вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200

про визнання протиправними та скасування актів місцевого самоврядування, припинення речового права

Представники сторін:

від позивача - Іванченко В.В. - адвокат, посвідчення № 635 видане 29.09.2020

від відповідача 1 - Рожкован С.М. - самопредставництво, витяз з ЄДР

від відповідача 2, 3 - участі не брали,

від третьої особи - участі не брали.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

До Господарського суду Кіровоградської області надійшла позовна заява Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області до Бобринецької міської ради, Кропивницької районної ради та Бобринецької районної ради з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 року №494 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району), та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Бобринецької міської ради" в частині безоплатної передачі у комунальну власність Бобринецької міської ради комплексу будівель (Будинок культури), що знаходиться за адресою: 27200, Кіровоградська область, Бобринецький район, місто Бобринець, вул. Миколаївська, 78;

- визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької міської ради від 24.12.2020 року №208 "Про надання згоди на безоплатну передачу та прийняття у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78) із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району";

- визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької міської ради від 22.02.2021 року №64 "Про затвердження акта приймання-передачі";

- припинити речове право Бобринецької міської ради на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська, 78, номер відомостей про речове право: 40719463, зареєстроване 22.02.2021 року;

- стягнути судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням норм чинного законодавства.

Ухвалою від 28.12.2023 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі №912/2443/23 за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 25.01.2024, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи та за клопотанням позивача витребував докази.

15.01.2024 відповідач 1 подав відзив на позов без доказів його направлення сторонам.

16.01.2024 відповідач 1 знов подав відзив на позов з частковими доказами направлення відзиву сторонам.

24.01.2024 Кропивницька районна державна адміністрація Кіровоградської області подала суду докази на виконання ухвали суду.

25.01.2024 позивач подав суду клопотання про відкладення підготовчого засідання та продовження строку на подання відповіді на відзив.

Ухвалою від 25.01.2024 суд за клопотанням позивача продовжив строк на подання відповіді на відзив до 02.02.2024 та оголосив перерву в підготовчому засіданні до 16.02.2024.

05.02.2024 відповідач 1 подав заперечення на відповідь на відзив.

У підготовчому засіданні 16.02.2024 суд оголосив перерву до 18.03.2024.

04.03.2024 позивач подав доповнення до заперечень щодо застосування строків позовної давності.

14.03.2024 позивач подав суду клопотання про відкладення підготовчого засідання.

18.03.2024 відповідач 1 подав додаткові пояснення щодо обставин застосування строків позовної давності.

У підготовчому засіданні 18.03.2024 суд оголосив перерву до 02.04.2024.

01.04.2024 позивач подав клопотання про відкладення підготовчого засідання.

Протокольною ухвалою від 02.04.2024 суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 10.04.2024.

10.04.2024 позивач та відповідач 1 подали суду клопотання про відкладення підготовчого засідання.

У підготовчому засіданні 10.04.2024 суд оголосив перерву до 19.04.2024.

18.04.2024 позивач та відповідач 1 подали клопотання (заяву) про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №912/1899/23.

Ухвалою від 19.04.2024 суд зупинив провадження у справі №912/2443/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №912/1899/23.

Позивач подав клопотання про відновлення провадження у даній справі та відповідь на відзив.

Листом від 04.05.2026 суд повідомив сторін, що питання поновлення провадження у справі та проведення підготовчого провадження буде вирішено 12.05.2026.

07.05.2026 позивач подав заяву про розгляд справи без участі його представника.

12.05.2026 суд поновив провадження у справі №912/2443/23 та постановив провести підготовче засідання 12.05.2026.

12.05.2026 Відділом культури, туризму та охорони культурної спадщини Бобринецької міської ради подано заяву про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог.

За результатами підготовчого засідання 12.05.2026 суд постановив ухвалу, якою залучив Відділ культури, туризму та охорони культурної спадщини Бобринецької міської ради третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 1, та відклав розгляд справи в підготовчому засіданні до 21.05.2026.

18.05.2026 від третьої особи надійшли пояснення щодо позову або відзиву з доказами направлення таких пояснень сторонам.

20.05.2026 позивач подав заперечення на пояснення третьої особи.

21.05.2026 третя особа подала клопотання про залишення позову без розгляду та зобов`язання позивача надати докази.

У підготовчому засіданні 21.05.2026 оголошено перерву до 03.06.2026.

25.05.2026 позивач подав заперечення на клопотання про залишення позову без розгляду.

03.06.2026 Бобринецька міська рада подала заяву щодо клопотання третьої особи від 21.05.2026 про залишення позову без розгляду та щодо зобов`язання позивача надати суду докази.

03.06.2026 позивач подав заяву про відмову від частини позовних вимог.

У підготовчому засіданні 03.06.2026 позивач просив залишити без розгляду заяву про відмову від частини позовних вимог.

Ухвалою від 03.06.2026 суд відмовив у задоволенні клопотань від 21.05.2026 третьої особи про залишення позову без розгляду та про витребування доказів. Залишив без розгляду заяву позивача про відмову від частини позовних вимог. Оголосив перерву у підготовчому засіданні до 16.06.2026.

12.06.2026 позивачем подано клопотання про відмову від частини третьої позовної вимоги.

Згідно ухвали від 16.06.2026 суд прийняв до розгляду заяву позивача від 12.06.2026 про відмову від частини третьої позовної вимоги, постановив здійснювати розгляд справи з урахуванням третьої позовної вимоги, викладеної в заяву від 12.06.2026. Закрив підготовче провадження у справі №912/2443/23 та призначив справу до судового розгляду на 24.06.2026.

24.06.2026 суд відкрив засідання з розгляду справи по суті.

Суд дослідив докази у справі.

У судовому засіданні сторони підтримали раніше оголошені позиції. Інші учасники участі не приймали, про розгляд справи повідомлені належним чином.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Як вбачається з матеріалів справи та зазначається сторонами формування майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району почалося у 1992 році після прийняття виконавчим комітетом Бобринецької районної ради рішення №40 від 06.03.1992 "Про розмежування майна району", яким, у тому числі затверджено перелік майна, яке передається до комунальної власності (а.с. 56 т. 1).

Рішенням Бобринецької районної ради №62 від 07.12.2006 "Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл і міста району" затверджено Перелік підприємств, установ і організацій, приміщень спільної власності територіальних громад сіл і міста району (а.с. 57-60 т. 1).

В подальшому Бобринецькою районною радою прийнято рішення №219 від 24.03.2017 "Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста району", яким затверджено Перелік нерухомого майна (приміщень) підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл та міста району, що перебувають в управлінні районної ради, який оформлено додатком 2. Під номером 4 у такому Переліку значиться "комплекс будівель (будинок культури)", що знаходиться за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78 (а.с. 15-25 т. 1).

Згідно з пунктом 6 вказаного рішення затверджено перелік нерухомого майна, відчуження якого, у тому числі шляхом приватизації, забороняється, до якого, зокрема, включено комплекс будівель (будинок культури) за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78.

Рішенням Бобринецької районної ради №494 від 21.10.2020 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району), та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Бобринецької міської ради" вирішено надати згоду та безоплатно передати приміщення із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради Бобринецького району Кіровоградської області згідно додатку (а.с. 10 т. 1).

Згідно з додатком до вказаного рішення, до переліку приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, що безоплатно передається у комунальну власність Бобринецької міської ради, під номером 6 включено комплекс будівель (будинок культури) за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78 (а.с. 11 на звороті т. 1).

Відповідно до постанови Верховної Ради України №807-IX від 17.07.2020 "Про утворення та ліквідацію районів" у Кіровоградській області ліквідовано Бобринецький район та утворено Кропивницький район у складі територій, серед інших, Бобринецької міської та Кетрисанівської сільської територіальних громад.

Рішенням №208 від 24.12.2020 "Про надання згоди на безоплатну передачу та прийняття у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78) із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району" Бобринецька міська рада надала згоду на безоплатну передачу у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна згідно з Переліком приміщень та майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, що безоплатно передаються у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади (додається) та вирішила прийняти у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади, у тому числі і комплекс будівель (будинок культури) за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78 (а.с. 12 т. 1).

Рішенням №64 від 22.02.2021 "Про затвердження акта приймання-передачі" виконавчий комітет Бобринецької міської ради затвердив акт приймання-передачі, складений 18.02.2021 комісією з питань прийняття-передачі майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади майна спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Бобринецької міської територіальної громади щодо приймання-передачі майна, розміщеного за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78.

В подальшому на підставі вказаних рішень, поданих для державної реєстрації, зареєстровано право власності Бобринецької міської ради на будинок культури за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська (Леніна), 78; реєстраційний номер 700912535208 (а.с. 13, 14 т. 1).

Надалі, рішенням Бобринецької міської ради №385 від 25.02.2021 "Про передачу майна в оперативне управління комунальним закладам та комунальній установі Бобринецької міської ради" вирішено передати відділу освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради майно, отримане із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району по Акту приймання-передачі майна від 18.02.2021 (щодо майна, розташованого за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78) в оперативне управління (необоротні активи) об`єкт нерухомості - будинок культури загальною площею 983,4 кв.м за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська (Леніна), 78; реєстраційний номер 700912535208 (а.с. 229, 230 т. 1).

За відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за відділом освіти, культури, молоді та спорту Бобринецької міської ради зареєстроване 13.03.2021 речове право (номер запису 41086395) - право оперативного управління (а.с. 228 т. 1).

Кетрисанівська сільська рада заперечує проти передачі приміщення із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району без її згоди у власність лише однієї громади (Бобринецької міської), вважає такі дії порушенням прав співвласника такого майна, що і стало причиною виникнення спору та звернення з позовом до господарського суду.

Відповідач 1 та третя особа зазначають, що Кетрисанівська сільська рада ніколи не була власником або співвласником спірного будинку культури, у розумінні статей 317, 319 ЦК України.

Законом або договором не встановлено спільну сумісну або спільну часткову власність на спірний комплекс будівель.

Перебування спірного комплексу будівель у режимі майна спільної власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району не є підставою для набуття Кетрисанівською сільською територіальною громадою права власності на нього або на його частину.

Кетрисанівська територіальна громада не є правонаступником нерухомого майна, в тому числі спірного майна, розташованого на території Бобринецької міської територіальної громади, та речей, призначених для його обслуговування і пов`язаних з ними спільним призначенням.

Спірний комплекс будівель не відповідає жодному із визначених законом критеріїв для наділення Кетрисанівської сільської територіальної громади майновим правом на нього (абзаци третій, четвертий пункту 10 Розділу V Закону №280, пункт 39 Розділу VІ Бюджетного кодексу України).

Крім того, відповідач 1 зазначає, що в матеріалах справи відсутня заява позивача про поновлення процесуального строку для звернення до суду з позовною заявою.

Заявлений Кетрисанівською сільською радою статус співвласника спірного комплексу будівель за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78 протягом більше ніж двох років залишається непідтвердженим жодним належним і допустимим доказом. Більше того, позивач вимагає припинити право власності міської ради на весь спірний комплекс будівель, хоча вважає міську раду також співвласником такого комплексу.

Протягом майже трьох років поведінка Кетрисанівської сільської ради жодним чином не відповідала заявленому статусу співвласника спірного комплексу будівель та остання відмовлялась від його фінансування.

Розглядаючи спір по суті, суд враховує таке.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Положеннями частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон) передбачено, що обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно підпунктів 1-3, 11 пункту 6-2 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України припинення повноважень районних рад, а також припинення районних рад як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:

1) повноваження районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад районів, ліквідованих Верховною Радою України (далі - ліквідовані райони), закінчуються в день набуття повноважень обраними на відповідних перших місцевих виборах районними радами районів, утворених Верховною Радою України (далі - новоутворені райони);

2) не пізніше завершення другої сесії районної ради, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація районних рад ліквідованих районів шляхом приєднання до районної ради, розміщеної в адміністративному центрі новоутвореного району, а у випадку, передбаченому підпунктом 5 цього пункту, - утворення районних рад як юридичних осіб;

3) районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом;

11) під час здійснення реорганізації юридичних осіб - районних рад повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює комісія з реорганізації.

Згідно з абзацами 1, 2, 3 пункту 10 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (в редакції Закону України №805-IX від 16.07.2020, чинній з 23.07.2020) з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст. Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу. За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

В подальшому, відповідно до Закону України №1009-IX від 17.11.2020, чинного з 06.12.2020, пункт 10 розділу V Закону доповнено новим абзацом "Правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України."

У постанові від 07.06.2023 у справі №917/183/21 Верховний Суд виснував, що, виходячи із системного аналізу приписів пункту 10 розділу V названого Закону, вбачається два випадки передачі об`єктів спільної власності територіальних громад району у комунальну власність територіальних громад: 1) за заявницьким принципом, тобто за пропозицією сільських, селищних, міських рад рішенням, зокрема, районної ради (абзац 3 пункту 10 розділу V Закону); 2) на виконання зобов`язання, встановленого Законом, правонаступником районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 01.07.2021 (абзац 4 пункту 10 розділу V Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

При цьому за своїм змістом приписи абзаців 3 та 4 пункту 10 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону мають імперативний характер, позаяк у співвідношенні із частиною восьмою статті 60 цього Закону встановлюють два випадки обов`язкової передачі районною чи обласною радою об`єктів спільної власності територіальних громад на користь конкретної територіальної громади району чи області незалежно від наявності згоди інших територіальних громад району чи області на передачу вказаних об`єктів.

У першому випадку (абзац 3 пункту 10 розділу V Закону) передачі до комунальної власності відповідних територіальних громад підлягає майно (що є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст), яке знаходиться на території цих громад та задовольняє виключно їх потреби.

Тобто, за заявницьким принципом (перший випадок) районна рада у прийнятті рішення про передачу об`єкта спільної власності району повинна керуватися наявністю двох обов`язкових критеріїв: 1) об`єкт спільної власності територіальних громад знаходиться на території територіальної громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) відповідний об`єкт задовольняє колективні потреби виключно тієї територіальної громади, на території якої він знаходиться.

У другому випадку (абзац 4 пункту 10 розділу V Закону) на виконання зобов`язання, покладеного законом на правонаступника районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, об`єкти спільної власності району передаються за такими двома обов`язковими критеріями: 1) об`єкти спільної власності територіальних громад знаходяться на території громади (сільської, селищної, міської, об`єднаної); 2) наявні відповідні розмежування видатків між бюджетами, встановлені Бюджетним кодексом України.

Аналогічні правові висновки сформовано у постановах Верховного Суду від 15.02.2021 у справі №904/4109/21, від 26.03.2024 у справі №903/561/23.

Отже, за правилом, передбаченим частиною 8 статті 60 Закону (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом. Зокрема, але не виключно, до таких виняткових випадків, коли згода інших територіальних громад на передачу об`єктів права спільної власності не потрібна, належать передбачені абзацом 3 пункту 10 Розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону випадки, а саме: цілісний майновий комплекс підприємства, яке є спільною власністю територіальних громад району або області, окремі об`єкти (нерухоме майно, індивідуально визначене майно тощо) знаходяться на території конкретної місцевої територіальної громади та задовольняють виключно колективні потреби цієї територіальної громади.

У такий спосіб, визначати правову долю об`єктів комунальної власності, в тому числі тих, що перебувають у спільній власності сіл, селищ, міст та знаходяться в управлінні районної або обласної ради, шляхом прийняття відповідних рішень мають право безпосередньо територіальні громади сіл, селищ, міст або їх представницькі органи - відповідні місцеві ради, тоді як районна або обласна рада зобов`язана здійснювати повноваження щодо відчуження комунального майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст виключно у зазначених вище випадках, але водночас може (має право) здійснювати відповідні повноваження у випадку надання районній або обласній раді на підставі частини другої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" таких повноважень відповідними радами, які представляють інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Вказані висновки викладені у постановах Верховного Суду від 15.02.2021 у справі №904/4109/21, від 23.02.2021 у справі №903/900/21, від 24.07.2024 у справі №912/1863/23.

Як вбачається з матеріалів справи спірне нерухоме майно перебувало у спільній власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району, про що надано копії рішень Бобринецької районної ради, у тому числі рішення №219 від 24.03.2017 "Про управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл та міста району", яким затверджено Перелік нерухомого майна (приміщень) підприємств, установ і організацій спільної власності територіальних громад сіл та міста району, що перебувають в управлінні районної ради, який оформлено додатком 2. У вказаному переліку зазначено "Комплекс будівель (будинок культури)" за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78.

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження надання згоди ні Кетрисанівською територіальною громадою, ні сільською радою на відчуження на користь Бобринецької міської ради спільного майна.

Крім того, відповідачами не доведено та не надано відповідних доказів того, що будівля, розташована за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78, задовольняє виключно колективні потреби Бобринецької територіальної громади.

При цьому, судом встановлено факт перебування спірного майна у спільній власності територіальних громад сіл та міста колишнього Бобринецького району задовго до виникнення спору у цій справі.

Подібні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 05.03.2025 у справі №912/1899/23.

Проте, всупереч зазначеним вище нормам законодавства Бобринецькою районною радою прийнято рішення №494 від 21.10.2020 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району), та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Бобринецької міської ради" та надано згоду безоплатно передати приміщення із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району до комунальної власності Бобринецької міської ради Бобринецького району Кіровоградської області згідно додатку 2.

З огляду на викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Бобринецької районної ради №494 від 21.10.2020 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району), та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Бобринецької міської ради" у частині, що стосується передачі із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району у комунальну власність Бобринецької міської ради комплексу будівель (будинок культури), що знаходиться за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78.

Враховуючи висновки суду щодо наявності підстав для скасування рішення Бобринецької районної ради №494 від 21.10.2020 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району), та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Бобринецької міської ради", відповідно підлягає задоволенню позовна вимога про скасування рішення Бобринецької міської ради №208 від 24.12.2020 "Про надання згоди на безоплатну передачу та прийняття у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78) із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району", оскільки така вимога є похідною, рішення прийнято за результатом розгляду пропозицій, викладених у пункті 2 рішення Бобринецької районної ради №494 від 21.10.2020, скасованого судом.

Відповідно також підлягає задоволенню вимога про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Бобринецької міської ради №64 від 22.02.2021 "Про затвердження акта приймання-передачі" в частині, що стосується об`єкта передачі нерухомого майна, розміщеного за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Бобринець, вулиця Миколаївська, 78.

Окрім того, позивач, згідно позовної заяви, просив припинити речове право Бобринецької міської ради на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78, номер відомостей про речове право: 40719463, зареєстроване 22.02.2021 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", в редакції на дату державної реєстрації права комунальної власності Бобринецької міської ради, відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, державний реєстратор чи посадова особа Міністерства юстиції України (у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону) проводить державну реєстрацію набуття, зміни чи припинення речових прав відповідно до цього Закону.

Згідно абз.3 ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", в редакції, чинній на момент розгляду даної справи, у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості.

Зазначена норма містить чіткі способи захисту порушеного права, а саме скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення, визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав.

Господарський суд встановив, що реєстрація права комунальної власності Бобринецької міської ради на спірний об`єкт нерухомого майна відбулася на підставі: рішення органу місцевого самоврядування "Про затвердження акта приймання - передачі", серія та номер: 64, виданий 22.02.2021, видавник: Бобринецька міська рада; рішення органу місцевого самоврядування, серія та номер: 208, виданий 24.12.2020, видавник: Бобринецька міська рада.

Врахувавши норми Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" в редакції закону як на момент державної реєстрації права, так і на день розгляду справи у суді, господарський суд дійшов висновку, що позивачем обрано ефективний спосіб захисту його права, який призведе до відновлення первинного стану сторін. Встановивши, що спосіб захисту права відповідає нормам ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та відповідно про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

З приводу заяви відповідача 1 та третьої особи про застосування строку позовної давності, суд зазначає таке.

Згідно ст. 256 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.

Відповідно до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Для окремих видів вимог законом може встановлюватися спеціальна позовна давність: скорочена або більш тривала порівняно із загальною позовною давністю (ч. 1 ст. 258 ЦК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.

За змістом наведеної норми позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи.

Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушені право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.

Таким чином, правила про позовну давність мають застосовуватись лише тоді, коли буде доведено існування самого суб`єктивного права, а отже, і обґрунтованості позовних вимог.

Пунктом 12 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України встановлено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину.

З метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі COVID-19) постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" по всій території України з 12.03.2020 встановлено карантин, який неодноразово продовжувався та діяв до 30.06.2023.

Також, п. 19 Розділу "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України встановлено, що у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені ст. 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 (із змінами) в Україні з 24.02.2022 на території України діє воєнний стан.

Таким чином, починаючи з 12.03.2020 строки позовної давності, визначені ст. 257 ЦК України, продовжені на строк дії карантину та воєнного стану та відповідно позивачем не пропущені.

Аналогічна позиція підтримана апеляційною та касаційною інстанціями у справах №912/2447/23, №912/2449/23.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

За подання до суду позовної заяви, в якій об`єднано чотири вимоги немайнового характеру, позивач сплатив судовий збір в розмірі 13 420,00 грн, замість 10 736,00 грн.

Відтак, судовий збір в сумі 2 684,00 грн може бути повернутий судом за клопотанням позивача як внесений в більшому розмірі.

Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається на відповідача 1 та відповідача 3.

Керуючись ст. 73-74, 76-77, 123, 129, 233, 236-241, 326-327 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької районної ради від 21.10.2020 року №494 "Про передачу підприємств, установ і організацій (об`єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району), та про безоплатну передачу їх приміщень та майна до комунальної власності Бобринецької міської ради" в частині безоплатної передачі у комунальну власність Бобринецької міської ради комплексу будівель (Будинок культури), що знаходиться за адресою: 27200, Кіровоградська область, Бобринецький район, місто Бобринець, вул. Миколаївська, 78.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бобринецької міської ради від 24.12.2020 року №208 "Про надання згоди на безоплатну передачу та прийняття у комунальну власність Бобринецької міської (об`єднаної) територіальної громади приміщень та майна (м. Бобринець, вул. Миколаївська, 78) із спільної власності територіальних громад сіл та міста Бобринецького району".

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Бобринецької міської ради від 22.02.2021 року №64 "Про затвердження акта приймання-передачі" в частині, що стосується об`єкта передачі нерухомого майна, розміщеного за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Бобринець, вулиця Миколаївська, 78.

Припинити речове право Бобринецької міської ради на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: місто Бобринець, вул. Миколаївська, 78, номер відомостей про речове право: 40719463, зареєстроване 22.02.2021 року.

Стягнути з Бобринецької районної ради (вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кіровоградська область, 27200, код ЄДР 24713868) на користь Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247, код ЄДР 04365508) 5 368,00 грн судового збору.

Стягнути з Бобринецької міської ради (вул. Незалежності, 80, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200, код ЄДР 04055239) на користь Кетрисанівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (вул. Шкільна, 47, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247, код ЄДР 04365508) 5 368,00 грн судового збору.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення в порядку передбаченому Господарським процесуальним кодексом України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Копії рішення надіслати учасникам справи до електронних кабінетів.

Повне рішення складено 25.06.2026.

Суддя В.Г. Кабакова