Рішення № 137659212, 23.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2026 рокусправа № 380/2567/26місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

у с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо незарахування ОСОБА_1 до загального та страхового стажу періодів трудової діяльності, набутих ним на території Російської Федерації в Закритому акціонерному товаристві «Обнафторемонт» (24.08.2012 ЗАТ «Обнафторемонт» перетворено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Обнафторемонт») з 13.11.2000 до 03.10.2009, з 18.12.2009 до 12.02.2011, з 06.06.2011 до 28.02.2015 та в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Карпати Сервіс» з 10.03.2015 по 06.10.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального та страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, періоди його трудової діяльності за межами України на території Російської Федерації в Закритому акціонерному товаристві «Обнафторемонт» (24.08.2012 ЗАТ «Обнафторемонт» перетворено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Обнафторемонт») з 13.11.2000 до 03.10.2009, з 18.12.2009 до 12.02.2011, з 06.06.2011 до 28.02.2015 та в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Карпати Сервіс» з 10.03.2015 по 06.10.2016.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що ОСОБА_1 звернувся через портал ПФУ до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про зарахування до загального та страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, періоду трудової діяльності, набутого на території російської федерації з 13.11.2000 по 06.10.2016, які оцифровані ГУ ПФУ у Чернігівській області. Припинення участі російської федерації в Угоді, так само, як і постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення", не є підставою для відмови в зарахуванні стажу роботи позивача, адже такий стаж ним набутий до ухвалення відповідних рішень. Крім того, у силу пункту 2 статті 13 названої Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.02.2026 № 5021-3360/Б-02/8-1300/26 (додаток 7), позивачу відмовлено в задоволенні його заяви, тому позивач звернувся до суду із позовом.

05.03.2026 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив повністю. Додатково зазначає, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Україна припинила свою участь в Угоді з 19 червня 2023 року. Враховуючи вищезазначене, при обчисленні пенсії відповідно до Закону 1058 до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) та навчання на території російської федерації по 31 грудня 1991 року. За даними ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій ППВП» на обліку як отримувач пенсії в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області Ви не перебуваєте. Згідно ІКІС ПФУ: Підсистема «Звернення» на даний час із заявою про призначення пенсії до Головного управління Ви не зверталися. Додатково зазначаємо, що згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1 «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» щодо даних пенсійної справи , прийом та обслуговування здійснюються в органі Пенсійного фонду за місцем проживання, перебування особи .».

09.03.2026 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, яка мотивована тим, що до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України №1328 від 29.11.2022 Україна, як держава - учасниця Угоди виконує зобов`язання, взяті згідно Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Листом Міністерства закордонних справ України від 29.12.2022 за №72/14-612 108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023 року. Таким чином, виникнення правовідносин, зокрема здобуття спірного загального страхового/спеціального трудового стажу позивачем, мало місце до виходу Держави Україна та російської федерації з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року, тому її положення підлягають застосуванню до даних правовідносин.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 17.02.2026 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

ОСОБА_1 звернувся через портал ПФУ до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про зарахування до загального та страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, періоду трудової діяльності, набутого на території російської федерації з 13.11.2000 по 06.10.2016, які оцифровані ГУ ПФУ у Чернігівській області.

До заяви додав наступні документи, що підтверджують трудову діяльність:

1. Копія паспорта та ідентифікаційного номера;

2. Копія трудової книжки;

3. Копія трудової книжки з перекладом на українську мову періодів роботи в російській федерації, засвідчена нотаріусом.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.02.2026 № 5021-3360/Б-02/8-1300/26, позивачу відмовлено в задоволенні його заяви, мотивуючи наступним:

Відповідно до частини першої статті 24-1 Закону 1058 періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно частини другої статті 24-1 Закону 1058 періоди трудової діяльності до 1січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат визначається Кабінетом Міністрів України.

У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди особа повідомляє про це органи Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. З 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Україна припинила свою участь в Угоді з 19 червня 2023 року. Враховуючи вищезазначене, при обчисленні пенсії відповідно до Закону 1058 до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) та навчання на території російської федерації по 31 грудня 1991 року.»

Таким чином, позивачу не зараховано до трудового та страхового стажу періоди роботи на території російської федерації.

Вважаючи що йому було протиправно відмовлено у зарахуванні стажу, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Згідно з частинами першою, другою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до абзацу 36 частини 1 статті 1 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з абзацу 1 частини 4 статті 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 24-1 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до ст.9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 4 Закону №1058-IV, законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається, зокрема, з міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода), пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди визначено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Приписами статті 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 у м. москві.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам сторін, суд зазначає таке.

Як убачається зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.02.2026 № 5021-3360/Б-02/8-1300/26, єдиною підставою для відмови позивачу у зарахуванні до загального та страхового стажу спірних періодів роботи, стало те, що з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, а Україна вийшла з цієї Угоди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328, у зв`язку з чим, на думку відповідача, до страхового стажу можуть бути зараховані лише періоди роботи на території російської федерації по 31.12.1991.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку, що наведені положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Спірні періоди роботи позивача на території російської федерації в Закритому акціонерному товаристві «Обнафторемонт» (24.08.2012 ЗАТ «Обнафторемонт» перетворено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Обнафторемонт») з 13.11.2000 до 03.10.2009, з 18.12.2009 до 12.02.2011, з 06.06.2011 до 28.02.2015 та в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Карпати Сервіс» з 10.03.2015 по 06.10.2016. За приписами наведених угод трудовий стаж, набутий позивачем у цей час, підлягає врахуванню.

Записи трудової книжки НОМЕР_2 від 13.11.2000 містять усі необхідні відомості, які дають можливість встановити дати прийняття на роботу та звільнення, найменування підприємств, на яких працював позивач, та накази, на підставі яких вносились відповідні записи. Зазначені записи відповідачем не спростовано, а трудова книжка в силу статті 62 Закону №1788-XII є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Суд відхиляє посилання відповідача на те, що документи, видані компетентними органами Російської Федерації, після зупинення дії Конвенції від 22.01.1993 приймаються на території України виключно за умови легалізації (проставлення апостилю). Підтвердження спірного стажу здійснюється на підставі трудової книжки позивача, виданої та заповненої у встановленому порядку, копія якої з нотаріально засвідченим перекладом наявна у матеріалах справи, а не на підставі окремих документів, що потребували б легалізації.

Аналогічний підхід до правозастосування при вирішенні близьких за змістом правовідносин застосовано Верховним Судом у постановах від 28.01.2025 у справі №620/3530/22 та від 30.10.2025 у справі №300/6020/23, у яких визнано протиправними рішення органів Пенсійного фонду України про відмову у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи на території Російської Федерації, не врахованих через відсутність інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації, та зазначено, що непідтвердження компетентними органами Російської Федерації сплати внесків не може ставитись особі у провину та бути підставою для відмови в зарахуванні набутого стажу, а надана особою трудова книжка не може піддаватися сумніву та позбавляти її права на зарахування відповідних періодів до стажу лише з тих міркувань, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво з країною-агресором. Вказані висновки відповідно до частини 5 статті 242 КАС України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом під час вирішення цього спору.

Відповідач також вказав, що згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1 «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» щодо даних пенсійної справи, прийом та обслуговування здійснюються в органі Пенсійного фонду за місцем проживання перебування особи.

Суд погоджується із твердженнями позивача про те, що він проживає за адресою Львівська область, Самбірський район, село Ясениця, вул. Шевченка, 27а, 82523, а тому ним дотримано вказані вимоги.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті зазначених норм, суд висновує, що відповідач, відмовляючи позивачу у зарахуванні до загального та страхового стажу спірних періодів його роботи на території Російської Федерації, діяв не на підставі та не у спосіб, визначені законодавством.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загального та страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком, періоди його трудової діяльності за межами України на території Російської Федерації в Закритому акціонерному товаристві «Обнафторемонт» (24.08.2012 ЗАТ «Обнафторемонт» перетворено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Обнафторемонт») з 13.11.2000 до 03.10.2009, з 18.12.2009 до 12.02.2011, з 06.06.2011 до 28.02.2015 та в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Карпати Сервіс» з 10.03.2015 по 06.10.2016.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути сплачений судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до загального та страхового стажу періодів трудової діяльності, набутих ним на території Російської Федерації в Закритому акціонерному товаристві «Обнафторемонт» (24.08.2012 ЗАТ «Обнафторемонт» перетворено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Обнафторемонт») з 13.11.2000 до 03.10.2009, з 18.12.2009 до 12.02.2011, з 06.06.2011 до 28.02.2015 та в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Карпати Сервіс» з 10.03.2015 по 06.10.2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до загального та страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за віком, періоди його трудової діяльності за межами України на території Російської Федерації в Закритому акціонерному товаристві «Обнафторемонт» (24.08.2012 ЗАТ «Обнафторемонт» перетворено на Товариство з обмеженою відповідальністю «Обнафторемонт») з 13.11.2000 до 03.10.2009, з 18.12.2009 до 12.02.2011, з 06.06.2011 до 28.02.2015 та в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Карпати Сервіс» з 10.03.2015 по 06.10.2016.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, адреса: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн 96 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович