Ухвала суду № 137659208, 24.06.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/21515/25

ОКРЕМА УХВАЛА

24 червня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про постановлення окремої ухвали у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Відділу 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Расказова Олександра Сергійовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Львівська міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора Відділу 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Расказова Олександра Сергійовича, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Львівська міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_3 у якій позивачі просять суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, яка полягає у державній реєстрації державним кадастровим реєстратором Відділу №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Расказова Олександра Сергійовича земельної ділянки кадастровий номер: 4610137200:07:012:0216, місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця): АДРЕСА_1 , категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки: 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площа земельної ділянки, гектарів: 0,0100, зареєстровану 22.03.2024;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, яка полягає у відсутності контролю за діяльністю Відділу №1 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в частині надання адміністративної послуги щодо надання відомостей з Державного земельного кадастру у формі, що містять узагальнену інформацію про земельну ділянку місце розташування (адміністративно-територіальна одиниця): Львівська область, місто Львів, вулиця Наступальна, 4А.

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора Відділу №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Расказова Олександра Сергійовича скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:07:012:0216, яка розташована за адресою: Львівська область, місто Львів, вулиця Наступальна, 4А, категорія земель: землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки: 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), площа земельної ділянки, гектарів: 0,0100, зареєстровану 22.03.2024, та внести відповідні відомості до Державного земельного кадастру про скасування державної реєстрації зазначеної земельної ділянки.

Ухвалою суду від 31.10.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

У зв`язку із необхідністю з`ясувати підстави прийняття державним кадастровим реєстратором Расказовим О.С. рішення про проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:07:012:0216, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Наступальна, 4А, ухвалою суду від 06.04.2026 витребувано у Головного управління Держгеокадастру в Одеській області належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для прийняття державним кадастровим реєстратором Расказовим О.С. рішення про проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:07:012:0216, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Наступальна, 4А.

Листом від 13.04.2026 №9-15-0.6-2216/2-26 Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повідомило суд, зокрема, про те, що за інформацією відділу № 2 управління забезпечення реалізації державної політики сфері земельних відносин Головного управління заява про державну реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: Львівська область, м. Львів, вулиця Наступальна, 4А загальною площею 0,1000 га, 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості була розподілена на відділ № 2 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельно відносин Головного управління. Водночас при реєстрації земельної ділянки державним кадастровим реєстраторі відділу № 2 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Расказовим Олександром Сергійовичем була розглянута заява ОСОБА_3 в електронній формі, Технічна документація із землеустрій щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розроблена ПП «Геокапітал» та електронний документ. Разом з цим, у Головного управління відсутні будь-які відомості внесені до Державного земельного кадастру за принципом випадковості, які не входять до адміністративно-територіальних меж Одеської області. За таких умов, розпорядником інформації та документів, які стали підставою для реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:07:012:0216 є Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

З огляду на надану ГУ Держгеокадастру в Одеській області інформацію, ухвалою суду від 17.04.2026 витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Львівській області належним чином засвідчені копії документів, що стали підставою для прийняття державним кадастровим реєстратором Расказовим О.С. рішення про проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:07:012:0216, яка розташована за адресою: місто Львів, вулиця Наступальна, 4А.

Листом від 17.06.2026 №9-13-0.6-3454/2-26 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повідомило суд, зокрема, про те, що за інформацією Відділу № 1 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління, в силу вимог п. 9 Положення про Державний фонд документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року № 1553, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), розробник ПП «Геокапітал», на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 4610137200:07:012:0216, в місцевий фонд документації і землеустрою та оцінки земель не передавалась.

У листі також наголошено, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» ведення та адміністрування Державною земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Таким чином, у Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області відсутні запитувані документи.

При постановленні ухвали, суд зазначає наступне.

Положеннями статті 44 КАС України чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію у такий спосіб, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом.

За правилами ч. ч. 1-5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд може постановити окрему ухвалу у випадку зловживання процесуальними правами, порушення процесуальних обов`язків, неналежного виконання професійних обов`язків (в тому числі якщо підписана адвокатом чи прокурором позовна заява містить суттєві недоліки) або іншого порушення законодавства адвокатом або прокурором. Окрема ухвала щодо прокурора або адвоката надсилається органу, до повноважень якого належить притягнення до дисциплінарної відповідальності прокурора або адвоката відповідно.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Суд зазначає, що окрема ухвала - це рішення, яким суд реагує на виявлені під час розгляду справи порушення закону, причини та умови, що сприяли вчиненню порушення. Окрема ухвала є формою профілактичного впливу судів на правопорушників.

Необхідність її винесення зумовлена завданнями адміністративного судочинства - захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових, службових осіб у процесі здійснення ними управлінських функцій.

Стаття 249 КАС України дає можливість суду відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли, для встановлення винних осіб та притягнення їх до юридичної відповідальності.

Отже, окрема ухвала є способом реагування суду на випадки виявлення порушення законності та правопорядку, які не можуть бути усунені ним самостійно при вирішенні адміністративного спору з використанням представлених адміністративним процесуальним законом засобів.

Тобто, окрема ухвала виноситься судом у зв`язку з виявленням під час судового розгляду порушення законності з боку, зокрема, суб`єкта владних повноважень, які не охоплюються предметом спору та не можуть бути усунені шляхом розв`язання спору по суті.

В ухвалах від 06.04.2026 та від 17.04.2026 судом роз`яснено особам, у яких витребовуються докази, обов`язковість, відповідно до ст. 370 КАС України, судового рішення, яке набрало законної сили, а також про наслідки невиконання ухвали суду про витребування доказів.

Проте, в порушення вимог ст. ст. 80, 370 КАС України, витребувані докази Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області та Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області до суду не надано, незважаючи на те, що відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області (у редакції наказу Держгеокадастру від 22.04.2025 № 170) та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (у редакції наказу Держгеокадастру від 10.09.2025 №438), вказані Головні управління здійснюють ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; забезпечують створення, формування і ведення регіонального фонду документації із землеустрою та оцінки земель.

Водночас, ненадання вказаними суб`єктами владних повноважень витребуваних судом доказів унеможливлює з`ясування всіх обставин у справі, своєчасного, повного та об`єктивного розгляду справи.

Оскільки суд розцінює описану процесуальну поведінку відповідачів як порушення процесуальних обов`язків, то реагує на виявлені факти шляхом постановлення окремої ухвали.

Керуючись ст.ст. 44, 241, 243, 248, 249, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

повідомити Голову Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про порушення Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області та Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області процесуальних обов`язків, визначених ст. ст. 80, 370 КАС України.

Скерувати окрему ухвалу Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру (вул. Святослава Хороброго, 3, м. Київ, 03151, land@land.gov.ua) для вжиття відповідних заходів реагування по виконанню ухвал суду про витребування доказів.

Про вжиті заходи слід повідомити Львівський окружний адміністративний суд (вул. Чоловського, 2, м. Львів) не пізніше двох тижнів після надходження окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Повний текст ухвали складено 24.06.2026 року.

Суддя Костецький Н.В.