Рішення № 137655432, 22.06.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2026 року Київ справа №320/17398/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Управління поліції охорони в Київській області

до ОСОБА_1

про стягнення суми заборгованості,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління поліції охорони в Київській області 40215,39 грн. витрачених на навчання.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем обліковується заборгованість по Договору про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліцію від 31.01.2024 № 161 в сумі 40 215,39 грн., яка в добровільному порядку сплачена не була, а отже вказана сума боргу підлягає стягненню в судовому порядку.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 15.04.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований належним чином, шляхом направлення ухвали суду засобами поштового зв`язку. Відповідне рекомендоване повідомлення (номер поштового відправлення № 0601136140837) повернуто до суду з відміткою «вручено 13.05.2025».

Відповідно до приписів ч. 6 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), днем вручення судового рішення є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про вручення судового рішення.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин

29.01.2024 відповідно до витягу з Наказу № 18 о/с відповідач був прийнятий на службу до поліції та призначений переможцем конкурсу поліцейським взводу № 1 роти охорони об`єктів та публічної безпеки Броварського районного відділу.

31.01.2024 між позивачем, відповідачем та Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони було укладено Договір про підготовку та навчання поліцейського, вперше прийнятого на службу в поліцію № 161 про проходження відповідачем в навчальному закладі первинної професійної підготовки та навчання за професією 5162 "Поліцейський" за кошти позивача.

Пунктом 2.2 тексту Договору було встановлено вартість навчання відповідача в навчальному закладі в сумі 63 655,90 грн.

Пунктом 3.3 тексту Договору укладаючи його сторони виходили з того, що відповідач мав намір проходити службу на посаді працівника поліції охорони в підрозділі позивача не менше двох років також відповідач взяв на себе зобов`язання прибути після закінчення навчального закладу до службу до позивача 02.08.2024 і відпрацювати з цієї дати не менше двох років.

Пунктом 3.5 Договору було передбачено обов`язок відповідача здійснити компенсацію позивачу вартості свого навчання протягом 20 календарних днів з дня свого звільнення.

Наказом Вінницького ВПУ ДПО від 28.08.2023 № 187 відповідача було зараховано слухачем училища для проходження первинної професійної підготовки.

Наказом ВПУ ДПО від 24.07.2024 № 153 відповідача було з 24.07.2024 відряджено для подальшого проходження служби до позивача у зв`язку з закінченням проходження первинної професійної підготовки.

Фактичні витрати позивача на навчання відповідача у Вінницькому ВПУ ДПО склали 55608,42 грн., що підтверджується розрахунком та копія документів, які містяться в матеріалах справ.

02.08.2024 відповідач приступив до виконання посадових обов`язків по займаній посаді у позивача.

Наказом Управління поліції охорони в Київській області № 155 о/с від 01.10.2024 відповідача було звільнено зі служби в поліції з 04.10.2024 за п.7 ч.1 ст. 77 Закону України "Про Наказом Національну поліцію" (за власним бажанням).

Згідно з п. 3.5 Договору 03.10.2024 відповідачу було вручене Повідомлення про відшкодування 40 215,39 грн за навчання № 3602/43/30/01-2024 від 03.10.2024, в якому зазначено, що відповідач зобов`язаний протягом 20 календарних днів з дати звільнення відшкодувати позивачу 40 215,39 грн, витрачених на його навчання.

Дане Повідомлення отримано Відповідачем особисто 03.10.2024.

03.10.2024 з відповідачем був укладений Графік погашення заборгованості за навчання у Вінницькому Вищому професійному училищі ДПО відповідно до умов договору від 31.01.2024 № 161, згідно з яким відповідач взяв на себе зобов`язання в строк до 31.03.2025 сплатити позивачу заборгованість.

Окрім того, відповідачу направлена претензія № 460/43/30/02-2025 від 20.02.2025 з попередженням стягнення заборгованості в судовому порядку у разі невиконання умов Графіка погашення заборгованості, яка повернулась до позивача «за закінченням термінів зберігання» .

Вказана заборгованість по Договору в сумі 40 215,39 грн. відповідачем не сплачена, доказів зворотного суду не надано.

Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що позивач є бюджетною установою і утримується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частиною 1 ст. 1 Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) встановлено, що Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно ст. 72 Закону № 580-VIII професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону № 580-VIII поліцейські, які вперше прийняті на службу в поліції, з метою набуття спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, зобов`язані пройти первинну професійну підготовку за відповідними освітніми програмами (планами), затвердженими Міністерством внутрішніх справ України.

Приписами ч. 4 ст. 73 Закону № 580-VIII визначено, що за результатами успішного закінчення навчання за програмами (планами) первинної професійної підготовки поліцейському видається документ зразка, визначеного Міністерством внутрішніх справ України.

Поліцейські після успішного закінчення первинної професійної підготовки повертаються до органів (закладів, установ) поліції, з яких вони були направлені на навчання, для подальшого проходження служби в поліції відповідно до цього Закону.

Частиною 7 ст. 73 Закону № 580-VIII встановлено, що заборонено залучати поліцейських, які не пройшли первинну професійну підготовку, до виконання повноважень поліції, допускати до роботи з інформацією з обмеженим доступом або до будь-якої діяльності, пов`язаної з використанням зброї та спеціальних засобів (крім навчальних та тренувальних занять під час проходження первинної професійної підготовки).

Відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію" від 23.12.2015 № 901-VІІІ вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України і здійснювали навчання курсантів, слухачів, ад`юнктів та докторантів за державним замовленням з підготовки фахівців для потреб міліції, продовжують їх навчання та підготовку як фахівців для Національної поліції в межах раніше доведеного державного замовлення для потреб міліції.

Згідно з ч. 4-5 ст. 74 Закону № 580-VIII особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2016 №105 «Пре затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовка поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції» затверджене Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських яких вперше прийнято на службу в поліції (далі - Положення), де пунктом 1 визначено порядок і умови проходження первинної професійної підготовка поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції.

Згідно пунктів 2 та 3 Розділу І Положення поліцейські, яких вперше прийнято на службу в поліції, проходять професійну підготовку з метою набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідну спеціальну підготовку щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї.

Професійна підготовка проводиться на базі вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та установ (закладів) Національної поліції, що діють для забезпечення організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу в поліції, а також підвищення кваліфікації і перепідготовки молодшого складу поліції, проведення окремих видів службової підготовки поліцейських.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно із підпунктом 9 пункту 5 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №877, Національна поліція з метою організації своєї діяльності фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України (за винятком діяльності поліції охорони, яка утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 261).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Згідно з п. 2 Порядку № 261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Типову форму контракту затверджує МВС.

Відповідно до п. 3 Порядку № 261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Згідно з п. 5 Порядку № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду

З урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд звертає увагу на те, що відповідач підписував контракт особисто на запропонованих типових умовах та був обізнаний про необхідність відшкодування витрат. Факт ознайомлення відповідача з розрахунками та згоду з нарахованими сумами заборгованості підтверджено особистим підписом позивача на бланках розрахунків, наявних в матеріалах справи.

Оскільки відповідач порушив умови Договору щодо відпрацювання 2 (двох) років з дня прибуття до Органу, який здійснив витрати на навчання та утримання поліцейського в навчальному закладі, а позивачем понесені витрати за навчання ОСОБА_1 , то останній повинен відшкодувати їх згідно умов Договору.

При цьому в матеріалах справи міститься розписка позивача, в якій позивачем самостійно зазначено, що він зобов`язується в повному обсязі відшкодувати Управлінню поліції охорони в Київській області заборгованість за проходження професійного навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони.

Тобто під час звільнення зі служби відповідач був обізнаний про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з первинною професійною підготовкою та навчання.

У свою чергу, станом на час розгляду справи, докази на підтвердження сплати ОСОБА_1 витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі відсутні.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачем доведена правомірність та обґрунтованість вимог про стягнення з відповідача сум витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, натомість відповідачем не було надано суду жодного доказу щодо спростування позиції позивача, викладеної в заявленому адміністративному позові, та доказів добровільної сплати зазначеної суми боргу на момент розгляду справи.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Управління поліції охорони в Київській області (м. Київ, вул. Сім`ї Прахових, буд. 8; код ЄДРПОУ 40109063) витрати, пов`язані з навчанням та утриманням поліцейського у навчальному закладі, в сумі 40 215 грн (сорок тисяч двісті п`ятнадцять) гривень 39 коп.

3. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сас Є.В.