Рішення № 137653914, 24.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 рокуСправа №215/4198/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, в якому просить суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення від 28.09.2022 року без реєстраційного номеру, без зазначення установи, в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяви від 27.09.2022 року вх. 428;

- визнати діяльність Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради протиправною за результатом розгляд заяви від 27.09.2022 року вх 428, яка виявилася у хибних висновках при законних підставах і умовах задовольнити потребу ОСОБА_1 в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі особі з інвалідністю та зобов`язати виконати таку процедуру до правового порядку Постанови КМУ від 06.10.2021 року №1040, ст. 13 ЗУ Про соціальні послуги".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.09.2022 року вона звернулася до відповідача із заявою за вх.№428 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. Однак позивач отримала рішення від 28.09.2022 року без реєстраційного номеру, яким відмовлено у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі. Позивач із таким рішенням відповідача не погоджується, вважає, що таке рішення винесене всупереч чинного законодавства України, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

У зв`язку з тим, що відповідач після отримання поданої заяви не надіслав заявнику письмове повідомлення про прийняте рішення та вважаючи, що відповідач порушив приписи постанов КМУ від 06.10.2021 року №1040, норми Закону України «Про соціальні послуги» та ст. 1, 6, 8, 9, 21, 22, 34, 46, 48, 68, 92, 144 Конституції України, не надавши вмотивовану відмову причин ненадання направлення на перепідготовку з основ догляду на професійній основі особі з інвалідністю її сину, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 06.01.2023 року адміністративну справу № 215/4198/22 передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.03.2022 року адміністративна справа №215/4198/22 передана для розгляду судді Серьогіній О.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 було залишено без руху та надано десятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали суду для усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року позовну заяву повернуто позивачу, у зв`язку із невиконанням вимог, викладених в ухвалі суду від 06.02.2023 року.

Не погодившись із вказаною ухвалою суду позивач звернулася до суду із апеляційною скаргою.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.01.2026 року апеляційну скаргу задоволено, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року скасовано і направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

16.03.2026 року згідно штемпеля вхідної кореспонденції канцелярії суду до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа №215/4198/22 з Третього апеляційного адміністративного суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.04.2026 року відкрито провадження у даній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 06.05.2026 року.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

14.04.2026 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» та 27.04.2026 року на поштову адресу від Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради надійшли однакові за змістом письмові відзиви на позов, в яких відповідач заперечує проти адміністративного позову позивача у повному обсязі та не визнає його з наступних підстав. 27.09.2022 року ОСОБА_2 надав до приймальні управління заяву ОСОБА_1 з низки питань, іменована «про потребу в наданні соціальних послуг» від 27.09.2022 року, зареєстрована управлінням за вх.№1634. При розгляді заяви управління у своїй діяльності керувалося Конституцією України, законами України «Про звернення громадян», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про соціальні послуги» та постановами Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі», від 01.06.2020 року № 430 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності», та від 23.09.2020 року № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі». Заява позивача від 27.09.2022 року за вх. № 1634 була розглянута управлінням в межах наданих повноважень. В заяві позивач не зазначала про бажання бути присутньою при розгляді заяви, тому розгляд заяви проводився без її присутності. Позивачу була підготовлена письмова відповідь від 05.10.2022 року за вих. № 3693 з вичерпними роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти та направлена рекомендованим листом на поштову адресу: АДРЕСА_1 . До заяви від 27.09.2022 року за вх.№1634 як додатки було надано заяву ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 27.09.2022 року, яка була зареєстрована управлінням за вх.№428 та заяву ОСОБА_3 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 27.09.2022 року, яка була зареєстрована управлінням вх.№429. Заяви розглянуто управлінням відповідно до Закону України «Про соціальні послуги», постанов Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі», від 23.09.2020 року № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі». Розглянувши заяви ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 27.09.2022 року за вх. № 428 та ОСОБА_3 про згоду надавати соціальних послуг з догляду на професійній основі від 27.09.2022 року за вх. № 429, які були надані як додаток до заяви ОСОБА_1 від 27.09.2022 року за вх. №1634 управлінням встановлено наступне. Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі - Порядок) у редакції станом на 28.09.2022 року Порядком встановлено механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися. Відповідно до п.5 Порядку особи, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються: паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання; документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті. До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються: висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду за формою, затвердженою МОЗ; копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю); під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, використовуючи інформацію про фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, яка міститься у переліку управління, можуть зазначити прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи, яка надаватиме соціальні послуги з догляду на професійній основі. ОСОБА_1 неодноразово зазначала в заявах, що бажає отримувати соціальні послуги з догляду на професійній основі виключно від свого сина, ОСОБА_3 . Станом на 28.09.2022 року ОСОБА_3 не надав до управління інформації чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду, не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. В заяві про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі №429 від 27.09.2022 року ОСОБА_3 зазначає, що довідки про проходження навчання/перенавчання не має, документа про медичну освіту не має. Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 не могла обрати ОСОБА_3 , так як він не був включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Враховуючи вищевикладене, управлінням прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 28.09.2022 року за вих.3535, яке направлено листом на поштову адресу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 . Враховуючи викладене, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

23.04.2026 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшли письмові пояснення, в яких вона акцентує увагу на відсутності закону, який забороняв би відповідачу надавати направлення на перепідготовку з основ догляду на професійній основі при відсутності довідки про місце реєстрації громадянина, у кого не має у власності свого житла. У справі відсутні згоди надавати позивачу такі послуги цілодобово від будь-якої фізичної особи і установи, крім сина, який з 2014 року надає соціальні послуги з догляду на не професійній основі і не може отримати направлення на перепідготовку. Закон не забороняє отримувати соціальні послуги з догляду на професійні основі, видати направлення на навчання, перепідготовку, внести сина в реєстр, призначити компенсацію, але відповідач не надає докази на підтвердження заборони цих дій. Враховуючи вищенаведене, просить суд задовольнити позовні вимоги.

23.04.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 надійшла заява про відвід судді Серьогіної О.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2026 року визнано заяву ОСОБА_1 про відвід судді Серьогіної О.В. по справі №215/4198/22 необґрунтованою та постановлено передати матеріали адміністративної справи №215/4198/22 для визначення складу суду в порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, для вирішення питання про відвід судді.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.04.2026 року (суддя Луговська Г.В.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід головуючого судді Серьогіної Олени Василівни від розгляду справи №215/4198/22 відмовлено. Адміністративну справу передано для продовження розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження справи відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року клопотання ОСОБА_1 про продовження строку для надання відповіді на відзив у даній справі задоволено та продовжено ОСОБА_1 строк для надання відповіді на відзив протягом п`яти днів з моменту отримання цієї ухвали суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про повернення відповідно до ч. 2 ст. 167 КАС України відзиву на позов у даній справі відмовлено.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що 27.09.2022 року ОСОБА_2 надав до приймальні управління заяву ОСОБА_1 з низки питань, іменована «про потребу в наданні соціальних послуг» від 27.09.2022 року, зареєстрована управлінням за вх.№1634.

Заява позивача від 27.09.2022 року за вх. № 1634 була розглянута управлінням та надано відповідь від 05.10.2022 року за вих. № 3693 з роз`ясненнями щодо порушених позивачем у зверненні питань з посиланням на нормативно-правові акти та направлена рекомендованим листом на поштову адресу: АДРЕСА_1 .

До заяви від 27.09.2022 року за вх.№1634 як додатки було надано заяву ОСОБА_1 про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 27.09.2022 року, яка була зареєстрована управлінням за вх.№428 та заяву ОСОБА_3 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі від 27.09.2022 року, яка була зареєстрована управлінням вх.№429.

Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 28.09.2022 року за вих.3535, в якому зазначено наступне. Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі - Порядок) у редакції станом на 28.09.2022 року Порядком встановлено механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися. Відповідно до п.5 Порядку особи, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Станом на 28.09.2022 року ОСОБА_3 не надав до управління інформації чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду, не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 не може обрати ОСОБА_3 , так як він не був включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі. ОСОБА_3 не має законних підстав надавати заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, так як не включений до переліку осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Вищевказане рішення відповідачем було направлено листом на поштову адресу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 .

Вважаючи протиправним рішення відповідача від 28.09.2022 року без реєстраційного номеру, без зазначення установи, в частині розгляду Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м.Кривий Ріг ради заяви від 27.09.2022 року вх. 428, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» затверджено Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі (далі - Порядок 1040). Даним Порядком 1040 в редакції станом на 01.03.2022 року передбачено наступне.

П.1.Порядку встановлює механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду, особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 року №1040 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі» (далі Порядок) у редакції станом на 28.09.2022 року Порядком встановлено механізм призначення і виплати компенсації за догляд, що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі, пройшла підготовку та перепідготовку з основ догляду особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Відповідно до п.5 Порядку особи, які потребують надання соціальних послуг з догляду на професійній основі можуть обрати фізичну особу, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, із переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особою або законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, пред`являються: паспорт громадянина України, для іноземців та осіб без громадянства - довідка про звернення за захистом в Україні/посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту/посвідчення біженця/паспортний документ іноземця та посвідка на тимчасове проживання або посвідка на постійне проживання; документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб платників податків, внесені до паспорта громадянина України, крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті.

До заяви про потребу в наданні соціальних послуг додаються:

висновок про стан здоров`я особи, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися і потребує надання соціальних послуг з догляду за формою, затвердженою МОЗ;

копія довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (для осіб з інвалідністю);

Під час подання заяви про потребу в наданні соціальних послуг особа або законний представник особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, використовуючи інформацію про фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, яка міститься у переліку управління, можуть зазначити прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи, яка надаватиме соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Як убачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 неодноразово зазначала в заявах, що бажає отримувати соціальні послуги з догляду на професійній основі виключно від свого сина, ОСОБА_3 .

Станом на 28.09.2022 року ОСОБА_3 не надав до управління інформації чи копію довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду, не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

В заяві про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі №429 від 27.09.2022 року ОСОБА_3 зазначає, що довідки про проходження навчання/перенавчання не має, документа про медичну освіту не має.

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_1 не могла обрати ОСОБА_3 , так як він не був включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Також у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 року у справі №215/5267/23, яке набрало законної сили 09.07.2024 року зазначено: «враховуючи факт неподання позивачем до управління інформації чи копії довідки щодо проходження підготовки та перепідготовки з основ догляду, суд приходить до висновку, що позивач не мав законних підстав надавати заяву про згоду надавати соціальні послуги з догляду на професійній основі, оскільки він не включений до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі».

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також слід зазначити, що документів, що повинні бути пред`явлені заявником та подані разом із заявою відповідно до п.5 Порядку, ОСОБА_1 не пред`являлися та не подавалися, про що в заяві від 27.09.2022 року за вх.№1634 відповідальною посадовою особою, яка приймала заяву, було зроблено відповідну відмітку про відсутність додатків.

Відповідно до п.3 Порядку компенсація не призначається:

- фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, особам, якщо такі особи отримують виплати на догляд відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);

- фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі і отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі відповідно до Закону України Про соціальні послуги.

Відповідно до інформації Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та надбавку на догляд, як особа з інвалідністю I групи в розмірі 50,00 грн. відповідно до п. 4.4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян».

Підпунктом 4 пункту 4 Постанови 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» установлено, що з 01.09.2008 особам з інвалідністю I групи, одиноким особам з інвалідністю II групи, які потребують постійного стороннього догляду або досягли пенсійного віку, одиноким особам з інвалідністю III групи, які досягли пенсійного віку, одиноким одержувачам пенсій за віком та за вислугу років, які потребують постійного стороннього догляду, та які отримують пенсію відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15) і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (крім осіб, які отримують державну соціальну допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю" (1727-15)), виплачується надбавка на догляд у розмірі 50 гривень.

ОСОБА_1 в заяві про потребу в наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі №428 від 27.09.2022 року зазначає, що виплати на догляд не отримує, що є не відповідає дійсності.

Відповідно до п.9 Порядку 1040 у разі подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, та/або особою/законним представником особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, недостовірних документів/відомостей уповноважений орган може відмовити в призначенні компенсації шляхом надсилання на поштову або електронну адресу фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на професійній основі, особи або законного представника особи, яка потребує надання соціальних послуг з догляду на професійній основі, повідомлення.

ОСОБА_1 надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг ОСОБА_3 , який щомісячно у період з 01.01.2020 року по 31.12.2026 року отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі» від 23.09.2020 року № 859 та ст.13 Закону України Про соціальні послуги, що підтверджується копією довідки управління від 09.04.2026 року №595.

Враховуючи вищевикладене, управлінням прийнято рішення про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 28.09.2022 року за вих.3535, яке направлено листом на поштову адресу ОСОБА_1 та ОСОБА_3 : АДРЕСА_1 .

Слід зазначити, що рішення управління про відмову у наданні соціальних послуг з догляду на професійній основі від 28.09.2022 року №3535 містить підпис керівника установи, печатку установи, на рішенні проставлено штамп, на якому міститься інформація про повну назву установи, її місцезнаходження, контактні телефони, проставлено вихідний номер документа та дата його реєстрації, тому посилання позивача, що нею отримано вказане рішення «без реєстраційного номеру, без зазначення установи» є безпідставними.

Також слід звернути увагу, що ОСОБА_1 та ОСОБА_3 неодноразово відповідачем надавалися роз`яснення щодо включення ОСОБА_3 до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі, надання йому направлення на перепідготовку, в тому числі відповідні роз`яснення було надано за результатами розгляду заяви від 27.09.2022 року за вх. № 1634.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 року № 430 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності» затверджено Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності (далі Порядок ), яким встановлено наступне.

Порядок визначає процедуру підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду окремим категоріям громадян відповідно до Закону України Про соціальні послуги без здійснення підприємницької діяльності (п. 1 Порядку).

Відповідно до пункту 2 цього Порядку у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

організації, які здійснюють навчання фізичних осіб, - республіканський Автономної Республіки Крим, обласні, Київський та Севастопольський міські центри соціальних служб; громадські об`єднання, міжнародні неурядові організації, благодійні, релігійні організації, установи та організації, що мають досвід роботи з відповідними вразливими групами населення;

навчання фізичних осіб основ догляду - процес формування у фізичних осіб знань, умінь і навичок догляду за окремими категоріями громадян.

Навчання фізичних осіб основ догляду здійснюється відповідними організаціями за типовою програмою для подальшого надання соціальних послуг з догляду вдома особам, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, які є: громадянами похилого віку; особами з інвалідністю; невиліковно хворими, а також хворими, що потребують тривалого лікування; дітьми з інвалідністю; дітьми, яким не встановлено інвалідність, але які є хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги (п. 3 Порядку).

Типовa програма навчання фізичних осіб основ догляду затверджується Мінсоцполітики і передбачає теоретичну, практичну підготовку та складення іспиту (п. 4 Порядку).

Відповідно до пунктів 5-10 Порядку організації, які планують здійснювати навчання фізичних осіб, звертаються до управління з питань соціального захисту населення із заявою в довільній формі про можливість здійснення навчання. Управління ведуть облік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб.

Фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання.

Управління приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення на навчання.

Фізичні особи, які мають документ про медичну освіту, вважаються такими, що пройшли навчання і можуть надавати соціальні послуги з догляду. Такі особи додатково подають копію документа про медичну освіту.

Надавати послуги з догляду без проходження навчання, але склавши в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, іспит з основ догляду, може: непрацююча фізична особа, яка протягом не менше ніж три місяці до дня звернення із заявою постійно надавала соціальні послуги і якій призначалася щомісячна компенсація.

Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку. Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до управління для включення такої особи до переліку.

Управління веде облік фізичних осіб, які надають послуги з догляду та мають довідку про проходження навчання та/або складення іспиту, для подальшого залучення їх до надання послуг з догляду.

Іншого чинним законодавством не передбачено.

04.01.2022 року ОСОБА_3 звернувся до начальника управління з заявою в довільній формі про включення його до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі без здійснення підприємницької діяльності. Разом із заявою він надав копії паспорта та реєстраційного номера облікової картки платника податків.

В заяві ОСОБА_3 зазначив адресу проживання: АДРЕСА_2 , а в паспорті зазначена реєстрація місця проживання: АДРЕСА_3 .

З 1 грудня 2021 року набрав чинності Закон України №1871 ІХ від 05.11.2021 «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» (далі Закон), який встановив новий порядок реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання фізичних осіб. Серед основних змін є відміна поставлення штампу про реєстрацію місця проживання фізичної особи до документів.

Відповідно до розділу VI Закону для підтвердження інформації про місце проживання (перебування), зареєстроване до набрання чинності цим Законом, особа може подавати відомості про місце проживання, що були внесені до:

1) паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки;

2) паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон у формі е-паспорта або е-паспорта для виїзду за кордон;

3) витягу з реєстру територіальної громади.

У разі необхідності підтвердження відомостей про зареєстроване місце проживання органи державної влади, органи місцевого самоврядування з дня запровадження доступу до відомчої інформаційної системи зобов`язані здійснювати перевірку таких відомостей, що внесені до паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки. Управління має можливість отримувати інформацію щодо місця реєстрації безпосередньо з інформаційної системи «Реєстр територіальної громади міста Кривого Рогу».

При перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстроване місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_3 гр. ОСОБА_3 знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013 року, за адресою АДРЕСА_2 не зареєстрований.

11.01.2022 року управлінням за вих. № 102 гр. ОСОБА_3 було підготовлено письмову відповідь та направлено поштою за адресою: АДРЕСА_2 в якій рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Станом на 28.09.2022 року ОСОБА_3 не було надано документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання, що унеможливлює видати направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі для подальшого залучення до надання послуг з догляду.

Враховуючи вищезазначене, ОСОБА_3 не було включено до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

ОСОБА_3 було рекомендовано звернутися до управління з вище переліченими документами для можливості отримання направлення для проходження навчання або складання іспиту з подальшим включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.

Таким чином, заява позивача була розглянута повно та всебічно, у порядку та спосіб, передбачений законодавством України, під час розгляду не було порушено права заявника відповідно до ст.3,4 Конституції України, відповідь підготовлена з роз`ясненням усіх порушених питань, з детальним посиланням на норми законодавства.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства, а отже, задоволенню не підлягають.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір та з огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (50083, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Пляжна, буд. 23, код ЄДРПОУ 03192359) про визнання протиправними дій та рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна