Рішення № 137624343, 23.06.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2026 р. № 520/10715/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо зменшення розміру преміювання ОСОБА_1 за лютий 2026 року, березень та травень 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області виплатити ОСОБА_1 незаконно невиплачену частину премії за лютий 2026 року, березень та травень 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він за період лютий 2026 року, березень та травень 2025 року не мав жодних стягнень, до дисциплінарної відповідальності не притягувався, однак, без будь-яких на те підстав розмір премії керівником установи було зменшено. Такі дії відповідача вважає протиправними та такими, що порушують право на достатній рівень життя та гарантії у сфері оплати праці.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Відповідачем надіслано відзив на позов, в якому останній проти задоволення позовних вимог позивача заперечує з огляду на те, що преміювання є правом керівників органів поліції, а їх розміри залежать від особистого внеску працівника в загальний результат діяльності за місяць.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, зазначає наступне.

Позивач проходить службу на посаді старшого інспектора відділу реагування патрульної поліції Берестинського РВП ГУНП в Харківській області, у спеціальному званні майор поліції.

Згідно наказу Головного Управління Національної поліції в Харківській області від 23.02.2026 № 719 «Про затвердження розміру преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу Головного управління Національної поліції в Харківській області в лютому 2026 року», затверджені в лютому 2026 року розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу Головного управління Національної поліції в Харківській області старшому інспектору відділу реагування патрульної поліції Берестинського РВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 за період з 01.02.2026 по 28.02.2026 встановлена премія у розмірі 2,014%.

Згідно наказу Головного Управління Національної поліції в Харківській області від 24.03.2025 №872 «Про внесення в березні 2025 року змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання» унесені в березні 2025 року зміни до списків про розмір преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, затверджених наказами ГУНП в Харківській області від 24.06.2024 №1399, від 24.07.2024 №1646, від 23.08.2024 №1868, від 24.09.2024 №2069, від 24.10.2024 №2309, від 22.11.2024 №2511, від 18.12.2024 №2678, від 24.01.2025 №351, від 24.02.2025 №644 старшому інспектору-черговому Берестинського РВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 за період з 01.03.2025 по 31.03.2025 встановлена премія у розмірі 160,664%.

Згідно наказу Головного Управління Національної поліції в Харківській області від 23.05.2025 №1458 «Про затвердження розміру преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу Головного управління Національної поліції в Харківській області в травні 2025 року», затверджені в травні 2025 року розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу Головного управління Національної поліції в Харківській області старшому інспектору-черговому Берестинського РВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 за період з 01.05.2025 по 31.05.2025 встановлена премія у розмірі 133,224%.

03.03.2026 року ОСОБА_1 самостійно звернувся до Головного управління Національної поліції в Харківській області зі скаргою на незаконне позбавлення його преміювання.

31.03.2026 року від начальника управління головної інспекції ГУНП в Харківській області Зозулі О.Г. надійшла відповідь №156610-2026 на його скаргу, в якій вказано, що за період з березня по травень 2025 року, а також у лютому 2026 року службові розслідування відносно ОСОБА_1 не проводилися, до дисциплінарної відповідальності у вказаний період ОСОБА_1 не притягувався. Проведеною перевіркою встановлено, що розмір премії за лютий 2026 року, березень та травень 2025 року було визначено до Положення про преміювання Головного управління Національної поліції в Харківській області, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 28.01.2022 №203 та не було пов?язано з проведенням службових розслідувань.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру премії, звернувся з цим позовом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України «Про Національну поліцію» та Положенням про проходження служби начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29 липня 1991 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який визначає критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» визначено, що грошове забезпечення, зокрема, поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 цієї постанови надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Аналогічні положення містяться у пункті 12 розділу 2 Порядку № 260, в якому визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Згідно із розділом 3 цього Положення, преміювання визначається за місяць в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення, залежно від особистого внеску поліцейського у загальні результати служби за функціональними обов?язками за такими показниками:

1) неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейською;

2) професійність виконання своїх службових обов??язків відповідно дов вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов?язків, наказів керівництва;

3) виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Харківській області та підпорядкованих йому структурних підрозділів;

4) дотримання виконавської дисципліни, тобто неухильне додержання належного, своєчасного та якісного виконання посадовими особами органів та підрозділів ГУНП функціональних обов?язків (посадових інструкцій), наказів, доручень рішень, нормативно-правових актів, планів, програм тощо;

5) своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності ГУНП;

6) виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;

7) вживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров?ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

8) дотримання службової дисципліни.

Фонд преміювання утворюється в межах коштів на грошове забезпечення поліцейських.

Виплата грошового забезпечення поліцейським здійснюється щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з премією.

Виходячи з фінансових можливостей державного бюджету, нарахування та виплата премії поліцейським проводиться у межах рекомендованих граничних розмірів грошового забезпечення, встановлених окремими листами Національної поліції України.

Керівники структурних підрозділів (або особи, які виконують обов?язки таких керівників) до 25 числа місяця, за який установлюється премія, готують списки про розміри преміювання поліцейських, враховуючи виконання показників преміювання, підписують їх та подають до управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - УФЗБО).

Списки на керівників структурних підрозділів (начальників управлінь та відділів, що не входять до складу управлінь, начальників відділів поліції та окремих підрозділів, а також тимчасово виконуючих обов?язки начальників) подаються окремо за встановленою формою (додатки 2-4) за підписом заступників начальника ГУНП та затверджені начальником ГУНП, а список на преміювання заступників начальника ГУНП (додаток 5) - за підписом начальника ГУНП (або особи, яка виконує його обов`язки).

При цьому в списках на преміювання не допускаються випадки затвердження чи надання пропозицій щодо розміру премії керівників структурних підрозділів ГУНП самими керівниками структурних підрозділів.

На підставі цих списків видається наказ про затвердження розмірів преміювання поліцейських ГУНП.

З метою належного застосування цього Положення про преміювання та стимулювання поліцейських, які дотримуються високого професійного при виконанні поставлених завдань, дозволяється преміювання поліцейських понад установлені граничні розміри грошового забезпечення виключно за погодженням з Національною поліцією в межах видатків, виділених на утримання Головного управління Національно поліції в Харківській області з урахуванням листів, вказівок, доручень Національної поліції України.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», від 30.08.2002 №1298 «Про оплату праці працівників на основі єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, організацій окремих галузей бюджетної сфери» керівникам органів та установ поліції надано право здійснювати преміювання згідно 13 затвердженими ними положеннями про преміювання поліцейських, державних службовців та осіб цивільного персоналу та залежно від особистого вкладу в загальні результати служби (роботи) і наявного фонду грошового забезпечення (заробітної плати), а також установлювати державним службовцям у межах економії фонду оплати праці додаткові стимулюючі виплати (надбавка за інтенсивність праці.

Резюмуючи викладене вище можна дійти висновку, що для прийняття керівником рішення про преміювання попередньо кожного місяця вирішується питання про наявність визначеного фонду грошового забезпечення, в межах якого можливо здійснити виплату премії в максимальному розмірі, і лише після цього керівником на підставі поданих списків, враховуючи особливості виконання кожним працівником покладених на нього службових обов`язків, видається наказ про встановлення конкретного розміру премії кожному поліцейському, при цьому цей розмір премії може як збільшуватися, так і зменшуватися в залежності від наявного бюджетного асигнування на цей місяць.

За такого правового врегулювання та обставин справи, суд дійшов висновку, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Головного управління Національної поліції України в Харківській області, а відтак позовні вимоги

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04 липня 2018 року в справі №805/1182/17-а, від 27.04.2020 у справі №816/2038/17.

Ч. 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно норм ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норм, що регулюють спірні правовідносини в контексті встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ольга ГОРШКОВА