Ухвала суду № 137623862, 23.06.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про продовження строку подання звіту про виконання рішення суду

23 червня 2026 року Справа № 480/2168/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши в письмовому провадженні у приміщенні суду в м. Суми звіт військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не застосуванні з 27.02.2022 до 19.05.2023 включно при обчисленні ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), визначеного шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, 01.01.2023, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 27.02.2022 до 31.12.2022 включно грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), матеріальної допомоги для оздоровлення за 2022 рік, грошову допомогу для вирішення соціально побутових питань за 2022 рік, шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із одночасною виплатою компенсації сум податку на доходи фізичних осіб, та з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.01.2023 до 19.05.2023 включно грошового забезпечення (як основних та додаткових видів, у тому числі премії), шляхом застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, із одночасною виплатою компенсації сум податку на доходи фізичних осіб, та з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не включення ОСОБА_1 до складу грошового забезпечення сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових).

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових), обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

Ухвалою суду від 19.02.2025 заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 подати у 90-денний строк з дня отримання даної ухвали звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 по справі №480/2168/25.

На виконання вимог ухвали суду від 19.02.2026 представник військової частини НОМЕР_1 подав звіт 21.05.2026 про виконання судового рішення від 05.09.2025 у справі №480/2168/25. Відповідачем також надано суду докази направлення на адресу позивача та його представника звіту про виконання рішення суду, що підтверджується квитанцією про доставку документів до зареєстрованого електронного кабінету (а.с. 200,202).

Звіт обґрунтований тим, що військова частина НОМЕР_1 є бюджетною організацією, яка повністю фінансується за рахунок коштів державного бюджету, відповідно, виплата позивачу грошових коштів згідно з рішенням суду від 05.09.2025 року у справі № 480/2168/25 можлива тільки після надходження до військової частини НОМЕР_1 таких грошових коштів від забезпечувального фінансового органу, а саме ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Крім того, зазначив, що військова частина НОМЕР_1 у період з 27.02.2022 до 31.01.2026 перебувала на фінансовому забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_2 , військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 та лише з 01.02.2026 набула статусу окремої юридичної особи й самостійного розпорядника коштів. У зв`язку з цим у військовій частині відсутні документи щодо нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу за період до вересня 2023 року. Для отримання необхідної інформації направлено відповідні запити, однак ІНФОРМАЦІЯ_3 та військова частина НОМЕР_2 запитувана інформація не надана.

Додатково вказав, що на підставі наявних документів проведено перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 27.02.2022 до 19.05.2023, за результатами якого сума до виплати склала 95261,51 грн. Дану суму включено до додаткової заявки на фінансування, поданої до ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак кошти для виконання рішення суду станом на дату подання звіту не надійшли.

Також відповідач зазначив, що наразі відсутня можливість здійснити перерахунок матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік через відсутність необхідних документів щодо фактичного розміру виплаченого грошового забезпечення. Після надходження відповідних документів такий перерахунок буде проведено додатково.

Щодо компенсації за невикористані дні відпусток відповідач послався на пункт 6 розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, відповідно до якого така компенсація обчислюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, крім винагород. Оскільки у жовтні 2024 року, який є останнім повним місяцем служби позивача, додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 не виплачувалася, підстав для додаткового нарахування компенсації немає.

Від представника позивача до суду надійшли заперечення на звіт про виконання судового рішення, в яких зазначено, що поданий відповідачем звіт не підтверджує повного та належного виконання рішення суду. Зокрема, представник позивача вказує, що під час проведення перерахунку грошового забезпечення за 2023 рік відповідачем застосовано прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2481 грн, встановлений станом на 01.01.2022, тоді як відповідно до рішення суду перерахунок мав здійснюватися із застосуванням прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2023, у розмірі 2684 грн. Відтак, представник позивача вважає, що рішення суду виконано не в повному обсязі.

Відповідач 28.05.2026 надіслав до суду доповнення до звіту, в якому зазначив, що за результатами перевірки правильності розрахунків перерахування грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2023 до 19.05.2023 встановлено, що розмір грошового забезпечення за вказаний період був помилково проведений з використанням розрахункової величини в розмірі 2481 грн.

Таким чином, фінансово економічною службою військової частини НОМЕР_1 проведено перерахунок розміру грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2023 до 19.05.2023 із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» в розмірі 2684 грн, що підтверджується довідкою про перерахунок грошового забезпечення від 26.05.2026 року №43 (а.с. 217).

Згідно з даною довідкою, сума до виплати позивачу з метою виконання рішення суду від 05.09.2025 у справі № 480/2168/25 становить 108228,77 грн.

Відтак, сума заборгованості на виконання рішення суду становить 12967,26 грн, яку додатково буде включено та передано до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якості заявок-розрахунків за червень 2026 рік щодо потреби у коштах, необхідних для виконання рішення суду. Таким чином, військовою частиною НОМЕР_1 вживаються заходи щодо належного виконання рішення суду у цій справі.

01.06.2026 представник позивача подав заперечення на звіт про виконання судового рішення, в яких зазначив, що для належного виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 у справі №480/2168/25 відповідач повинен був подати заявку на фінансування до вищого командування за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», оскільки відповідно до листа Державної казначейської служби, наданого Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, нарахування та виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюються саме за зазначеним кодом. Водночас подання відповідачем заявки за кодом економічної класифікації видатків 2800 «Інші поточні видатки», унеможливлює своєчасне фінансування та призводить до тривалого невиконання судового рішення (а.с. 216 219).

Відповідач у поясненнях від 19.06.2026 не погоджується із запереченнями представника позивача щодо неналежного виконання рішення суду та зазначає, що заявка на фінансування виплат на виконання судового рішення була правомірно подана за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки». Свою позицію обґрунтовує тим, що фінансування грошового забезпечення за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» відповідно до вимог Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333, здійснюється виключно щодо діючих військовослужбовців. При цьому зауважує, що позивач на момент звернення до суду був звільнений з військової служби та перебував у статусі цивільної особи, а тому виплати, що здійснюються на виконання судового рішення, підлягають фінансуванню саме за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», яким передбачено видатки на виконання судових рішень.

Ухвалою суду від 02.06.2026 призначено до розгляду звіт військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2026 про виконання судового рішення від 05.09.2025 у даній справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали поданого відповідачем звіту щодо виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Під час розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто, чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Відтак відповідачем подано до суду звіт про виконання рішення суду у даній справі та доповнення до зазначеного звіту, в яких зазначено, що на виконання рішення суду здійснено перерахунок грошового забезпечення за період з 27.02.2022 до 19.05.2023, а також матеріальної допомоги для оздоровлення за 2022 рік.

При цьому виплату нарахованих коштів позивачу не здійснено у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення від уповноважених розпорядників бюджетних коштів вищого рівня. Відповідач зауважив, що військовою частиною вчинено всі необхідні дії щодо виплати коштів, нарахованих на виконання рішення суду у даній справі, а саме здійснено розрахунок суми заборгованості, яку у розмірі 95 261,51 грн включено до заявки-розрахунку щодо потреби у виділенні коштів на виконання рішення суду № 1 від 18.05.2026 (а.с. 197, зворотний бік). Крім того, у червні 2026 року до відповідної заявки-розрахунку додатково буде включено суму 12 967,26 грн.

Разом з тим, грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік не перераховано у зв`язку з відсутністю інформації щодо фактичного розміру виплаченого позивачу грошового забезпечення. Відповідач зазначає, що після надходження відповідних документів такий перерахунок буде проведено додатково.

Стосовно виконання рішення суду в частині перерахунку та виплати компенсації за невикористані дні щорічних та додаткових відпусток, обчисленої виходячи з розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», відповідач зазначив, що у жовтні 2024 року, який є останнім повним місяцем проходження позивачем військової служби, додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 позивачу не виплачувалася, а тому підстави для перерахунку зазначеної компенсації відсутні. Зазначені обставини підтверджуються інформаційною довідкою про нараховане позивачу грошове забезпечення та довідкою № 37 від 13.05.2026 (а.с. 198 199).

Тобто, у звіті відповідач, повідомив, що фактично, у повному обсязі виконати судове рішення, можливо лише за наявності відповідних документів та відповідного бюджетного призначення.

Таким чином, з огляду на викладене, враховуючи, що дана справа стосується питання щодо нарахування та виплати грошового забезпечення, з огляду на наведені вимоги ст.ст. 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд вважає за необхідне визнати звіт, поданий відповідачем, таким, що не підтверджує виконання рішення суду у частині перерахунку виплати позивачу суми коштів, нарахованих на виконання судового рішення у даній справі, та встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення у даній справі.

Стосовно посилання представника позивача, що нарахування і виплату грошового забезпечення військовослужбовців та додаткових виплат на виконання рішень суду необхідно здійснювати за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців" суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства фінансів України № 333 від 12.03.2012, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.03.2012 за № 456/20769, (у редакції наказу від 21.03.2012 № 754), затверджена Інструкція щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету (надалі Інструкція № 333) Економічна класифікація видатків бюджету призначена для розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними характеристиками операцій, які здійснюються відповідно до функцій держави та місцевого самоврядування.

Економічна класифікація видатків бюджету забезпечує єдиний підхід до всіх учасників бюджетного процесу з точки зору виконання бюджету. (п. 1.1. гл. 1 Інструкції № 333).

Відповідно до підпункту 2.1.1.2 підпункту 2.1.1 пункту 2.1 глави 2 Інструкції № 333 за кодом 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» здійснюються наступні видатки:

1) грошове утримання (забезпечення) військовослужбовців, осіб, які є гласними і негласними штатними працівниками, з числа осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та осіб рядового і начальницького складу, у тому числі основні та додаткові види виплат;

2) заохочення, передбачені законодавством;

3) відшкодування податку на доходи фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, співробітниками Служби судової охорони та особами рядового і начальницького складу у зв`язку з виконанням обов`язків несення служби, згідно із законодавством;

4) одноразова грошова допомога при звільненні зі служби військовослужбовців, осіб, які є гласними і негласними штатними працівниками, з числа осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 2.6 глави 2 Інструкції № 333 за кодом 2800 «Інші поточні видатки» здійснюються видатки, які не пов`язані з придбанням товарів та послуг установами, у тому числі, окрім іншого:

9) виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу), крім виплат, передбачених підпунктом 27 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 цієї глави цієї Інструкції, щодо:

відшкодування збитків, майнової (матеріальної) та моральної (немайнової) шкоди юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду;

інші виплати юридичним та фізичним особам згідно з рішенням суду, у тому числі виплати, що здійснюються на виконання судових рішень за позовами суддів на їх користь згідно із законодавством. Перерахування (сплата) податку на доходи фізичних осіб, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а також інших податків і зборів, які у встановлених законодавством випадках підлягають нарахуванню/утриманню на/з сум виплат за рішеннями суду, здійснюються за цим кодом;

відшкодування судових витрат.

Відповідно до підпункту 27 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 глави 2 Інструкції № 333, Код 2730 «Інші виплати населенню» передбачає:

27) виплати на виконання рішень, прийнятих національними судами на користь фізичних осіб, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду».

Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою «Забезпечення виконання рішень суду» (далі - бюджетні кошти), для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, в тому числі про відшкодування моральної шкоди, судових витрат, а також сплати виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».

Отже, видатки державної установи, якою є відповідач в цій справі, за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» передбачають саме видатки на виконання судових рішень (як у безспірному, так і добровільному порядку незалежно від економічної суті платежу).

Наведене свідчить про помилковість доводів заявника щодо можливості виконання рішення в цій справі за рахунок коштів за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців».

Дана позиція суду, узгоджується з позицією, викладеною Другим апеляційним адміністративним судом у постанові від 31.03.2026 року по справі № 520/29872/24

Стосовно накладення штрафу на відповідача за не виконання рішення суду у даній справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представником військової частини НОМЕР_1 у звіті про виконання рішення суду вказує, що з станом на дату подання звіту рішення суду не виконано в повному обсязі з причин, не залежних від посадових осіб військової частини НОМЕР_1 . Основною перешкодою є відсутність фінансування з державного бюджету, розпорядником якого є Міністерство оборони України. Військова частина НОМЕР_1 не має повноважень щодо ініціювання або впливу на фінансування та лише вживає заходів для його отримання від розпорядника вищого рівня. Натомість вживалися заходи, спрямовані на отримання коштів на виконання рішення суду від розпорядника бюджетних коштів вищого рівня, що підтверджується матеріалами справи.

З копії наданої до суду довідки вбачається, що фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 проведено перерахунок грошового забезпечення позивача та складено довідку-розрахунок від 13.05.2026 № 35, на підставі якої суму заборгованості включено до додаткової заявки-розрахунку № 1 від 18.05.2026 та подано до ІНФОРМАЦІЯ_1 для фінансування виконання рішення суду (а.с. 197 зворот. стор.).

З огляду на вищевикладене, суд на підставі ч.ч.3,5 ст.382-3 КАС України вбачає за необхідне звільнити відповідача від сплати штрафу, встановивши відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення у цій справі - протягом 90 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили, що є достатнім для виконання судового рішення в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Визнати поданий військовою частиною НОМЕР_1 звіт від 21.05.2026 таким, що не підтверджує виконання рішення суду від 05.09.2025 по справі №480/2168/25 у повному обсязі.

Звільнити командира військової частини НОМЕР_1 від сплати штрафу за невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 по справі №480/2168/25.

Встановити військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05.09.2025 по справі №480/2168/25 протягом 90 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя С.М. Гелета