Ухвала суду № 137623092, 22.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18117/25

УХВАЛА

22 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у справі №420/18117/25 (вхід. 63384/26 від 08.06.2026),

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/18117/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у справі №420/18117/25 адміністративний позов задоволено.

Суд вирішив: Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.01.2025 року максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 , перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25 з використаним понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану та неврахування до розміру пенсії індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році з 01.03.2024 року, та неврахування до розміру пенсії індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році з 01.03.2025 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2025 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.04.2025 року по справі № 420/2728/25, без використання понижуючих коефіцієнтів згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 року Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану без обмеження максимальним розміром, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року № 185 Про індексацію пенсійний і страхових виплат та податкових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році з 01.03.2024 року, та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році з 01.03.2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду від 01.09.2025 року набрало законної сили 04.11.2025 року.

21.11.2025 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 01.09.2025 року у справі №420/18117/25.

Ухвалою суду від 27.11.2025 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю (вх. №123598/25 від 21.11.2025) за виконанням рішення суду по справі №420/18117/25.

10.02.2026 року за допомогою системи Електронний суд позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/18117/25 (вх. №14948/26 від 10.02.2026), обґрунтовану тим, що відповідачем не виконується резолютивна частина рішення суду у цій справі. Зазначено, що 05.02.2026 року позивач отримав пенсію за лютий 2026 року у розмірі 30140,29 грн., замість нарахованої 44595,94 грн. 22.01.2026 року Головне Управління Пенсійного Фонду України в Одеській області провело перерахунок пенсії згідно рішення суду по справі № 420/18117/25, яке вступило у законну силу 04.11.2025 року, відповідно до якого підсумок пенсії з надбавками 44595,94 грн., проте з урахуванням максимального розміру пенсії - 32533,69 грн. Пониження суми 44595,94 згідно ПКМУ №1778 від 30.12.2025. Заявник вказував, що ГУ ПФУ не мало законних підстав проводити йому у черговий раз перерахунок пенсії, використовуючи понижуючі коефіцієнти, оскільки це суперечить змісту рішення суду по справі № 420/18117/25, а також ст. 58 Конституції України.

Ухвалою суду від 27.02.2026 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/18117/25 (вх. №14948/26 від 10.02.2026).

25.02.2026 року за допомогою системи Електронний суд позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/18117/25 (вх. №20570/26 від 25.02.2026).

Ухвалою суду від 27.02.2026 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/18117/25 (вх. №20570/26 від 25.02.2026) залишено без розгляду. Судом встановлено, що заява за своїм змістом аналогічна до заяви про встановлення судового контролю вх. №14948/26 від 10.02.2026, яка вже розглянута судом.

28.02.2026 року за допомогою системи Електронний суд позивачем подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/18117/25 (вх. №22349/26 від 02.03.2026).

Ухвалою суду від 10.04.2026 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/18117/25 (вх. №22349/26 від 02.03.2026). Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у справі №420/18117/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у справі №420/18117/25.

08.06.2026 року до суду надійшов Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення у справі №420/18117/25, датований 04.06.2026.

У поданому Звіті зазначено, що Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Одеській області на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2025 по справі № 420/18117/25, якою залишено без змін рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 по справі № 420/18117/25, 26.11.2025, 09.02.2026 та 27.05.2026 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2026 року становить 47190,94 грн, з урахуванням ПКМУ № 1778 від 30.12.2025 33052,69 грн (копії перерахунків пенсії додаються). На виконання рішення суду проведені перерахунки без обмеження максимальним розміром пенсії з наступних дат: з 01.02.2020 19931,76 грн; з 01.02.2021 21198,30 грн; з 01.02.2022 25589,96 грн; з 01.02.2023 41595,94 грн; з 01.03.2024 43095,94 грн; з 01.01.2025 43095,94 грн; з 01.03.2025 44595,94 грн; з 01.01.2026 44595,94 грн, з урахуванням ПКМУ № 1778 32533,69 грн; з 01.03.2026 47190,94 грн, з урахуванням ПКМУ № 1778 33052,69 грн. Сума доплати пенсії з урахуванням фактично виплачених сум склала з 01.03.2024 по 03.11.2025-144865,67 (відкладена заборгованість) і з 04.11.2025 по 30.06.2026 19324,21 грн (поточна заборгованість) (копія розрахунку додається). Частина нарахованої доплати пенсії в сумі 2354,65 грн (поточна заборгованість) з лютого по квітень 2026 року зарахована на рахунок ОСОБА_1 за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями (скріншот виплати додається). Станом на день подання звіту заборгованість становить 175335,23 грн. Листом Головного управління від 03.06.2026 №1500-0504-5/86499, здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України для виплати нарахованого боргу по справі № 420/18117/25. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата перерахованої пенсії та нарахованої доплати до пенсії буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Головне управління не може визначити орієнтовні строки повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 по справі №420/18117/25 в частині виплати всієї суми заборгованості, оскільки виплата напряму залежить від виділених бюджетних асигнувань.

Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/18117/25.

05.06.2026 року позивачем по справі подано відповідь-заперечення на звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, з проханням: 1. Прийняти заяву до розгляду. 2. Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту від 04 червня 2026 року про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року по справі № 420/18117/25. 3. Винести окрему ухвалу суду відповідно до ст. 249 КАС України і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме: -ГУ ПФУ в Одеській області свідомо не виконало вимогу ст. 129-1 Конституції України, ч.ч.1-2 ст. 370 КАС України, частину 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402 VIII, (не виконало рішення суду по справі 420/18117/25 від 01.09.25 року). 4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення від 01.09.2025 року у справі № 420/18117/25, а саме:- прізвище, ім`я, по-батькові, дату народження;- реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника ГУ ПФУ в Одеській області;- зареєстроване місце його проживання. 5. Накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 , штраф в розмірі від двадцяти до сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб. 6. Зобов`язати керівника ГУ ПФУ в Одеській області Буряченко О. Є., протягом десяти календарних днів з дня отримання ухвали суду подати новий звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у справі № 420/18117/25.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Сторони не просили здійснювати розгляд звіту за їх участі.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі №420/24819/24, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов`язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

З урахуванням ухвали суду від 10.04.2026 року, відповідач звіт подав вчасно.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Дослідивши зміст звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 04.06.2026 року разом з поданими документами, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, на виконання рішення суду від 01.09.2025 року, ГУ ПФУ в Одеській області проведено перерахунки пенсії позивача з 01.03.2024, з 01.01.2025 року та з 01.03.2025 року.

Згідно перерахунку, з 01.01.2025 року підсумок пенсії з надбавками становив 43095,94 грн. та з урахуванням максимального розміру - 43095,94 грн.

Згідно перерахунків, з 01.03.2025 року та з 01.02.2026 року підсумок пенсії з надбавками становить 44595, 94 грн. та з урахуванням максимального розміру - 44595, 94 грн.

Водночас, судом встановлено, що з 01.01.2026 року застосовуються коефіцієнти обмеження, встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану, однак це питання не було предметом розгляду у справі №420/18117/25, а отже не досліджується під час судового контролю.

Що стосується виплати доплати внаслідок перерахунку пенсії за період з 01.03.2024, з 01.01.2025 по 01.02.2026 рр., судом встановлено, що у цій частині рішення суду від 01.09.2025 року у справі №420/18117/25 залишається невиконаним, а тому зобов`язав відповідача подати звіт про виконання судового рішення у цій частині.

Разом із звітом відповідач подав лист Головного управління № 1500-0504-5/86499 від 03.06.2026 «Щодо виділення коштів для виплат за рішенням суду ОСОБА_1 », направлений до Пенсійного фонду України, у якому зазначено, що сума доплати згідно зазначеного рішення з 01.01.2025 по 31.05.2026 складає 175965,15 грн. Поточна сума доплати за 01.04.2026 по 31.05.2026 становить 803,82грн. Загальна сума боргу в розмірі 176768,97 грн. Частина нарахованої доплати пенсії зарахована на рахунок ОСОБА_1 в сумі 2354,65 грн (поточна заборгованість) з лютого по квітень 2026 року за рахунок виділених асигнувань додатковими відомостями. Залишок боргу становить 174414,32 грн. Інформація про виконання рішення суду від 01.09.2025 по справі №420/18117/25 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. У зв`язку з необхідністю надання звіту до суду відповідно до ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 по справі № 420/18117/25, просить розглянути питання щодо виділення коштів в сумі 174414,32 грн для виконання рішення суду по зазначеній справі.

Наведене свідчить про вчинення відповідачем дій для виконання судового рішення в частині забезпечення фінансування, однак внаслідок відсутності бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень судове рішення залишається невиконаним в частині виплати заборгованості.

Суд зазначає, що обставини, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у звіті про виконання рішення у справі №420/18117/25, є загальновідомими та у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а пов`язана з відсутністю бюджетного асигнування.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 року у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 року у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

З налізу положень ч. 11 ст. 382-3 КАС України та вищевикладених обставин слідує, що на етапі перевірки звіту суб`єкта владних повноважень, який стосується, зокрема, виплати заборгованості з нарахованих, але невиплачених сум пенсій, суд має можливість врахувати добросовісну поведінку боржника, яка полягає у вчинені достатніх та вичерпних дій задля забезпечення органу у фінансуванні та не накладати стягнення у вигляді штрафу на керівника боржника. У такому випадку сум встановлює новий строк.

Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року по справі № 420/18117/25 в частині виплати суми заборгованості внаслідок перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на виконання цього рішення, залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в частині виплати заборгованості.

При поставленні цієї ухвали суд вважає, що підстави для накладення на керівника відповідача штрафу за невиконання рішення відсутні, оскільки судове рішення виконано в частині (перерахунок пенсії з 01.03.2024, з 01.01.2025 та з 01.03.2025 рр. проведений, доплату нараховано), а звіт поданий вчасно.

При цьому, суд зазначає, що ст.ст. 382-382-3 КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом: 1) зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду; 2) встановлення нового строку подання звіту; 3) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу.

Таким чином, враховуючи, що з метою перевірки належного виконання судового рішення у справі №420/18117/25, суд встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 01.09.2025 року, то заява позивача щодо винесення окремої ухвали та накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області є передчасною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у справі №420/18117/25 (вхід. 63384/26 від 08.06.2026).

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у справі №420/18117/25 в частині виплати ОСОБА_1 суми заборгованості внаслідок перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у справі №420/18117/25, відповідно до окреслених висновків суду.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 щодо винесення окремої ухвали та накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя А.А. Радчук