Ухвала суду № 137622995, 22.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/34/26

УХВАЛА

22 червня 2026 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Василяка Д.К., розглянувши питання щодо поновлення строку для подання відзиву на позовну заяву у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Атономній Республиці Крим та м.Севастополі в особі Голови з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Атономній Республиці Крим та м.Севастополі про визнання протиправної бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Херсонській області, Атономній Республиці Крим та м.Севастополі в особі Голови з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Атономній Республиці Крим та м.Севастополі в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо не підготовлення та не надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років 45%; надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%) та премії не менше 10% за посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений зі служби, або прирівняною посадою, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії; зобов`язати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в особі Голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років 45%; надбавки за особливості проходження служби 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 15%) та премії не менше 10% за посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений зі служби, або прирівняною посадою, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання відповідачем відзиву на позов протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, а також докази направлення позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Ухвала від 07 січня 2026 року про відкриття провадження отримана відповідачем 15.01.2026 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.

Згідно із пунктом 12 частини першої статті 4 КАС України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: судове рішення - рішення, постанова, ухвала суду будь-якої інстанції.

Отже, останнім днем на подання відзиву на позовну заяву є 30 січня 2026 року.

Як вбачається з матеріалів справи, відзив на позовну заяву подано відповідачем до суду лише 19.06.2026 року, тобто з пропуском встановленого судом строку, у якому відповідач просить продовжити строк на подання відзиву на позовну заяву, з огляду на те, що співробітники ДФС та її територіальних органів, у тому числі, які входили до складу комісії з реорганізації ГУ ДФС станом на 01.01.2022 були звільнені, а ДФС припинено виконання функцій центрального органу виконавчої влади, саме тому до складу комісії з реорганізації увійшли виключно посадові особи відокремленого підрозділу ДПС України. Додатково звернено увагу, що 24.02.2022 року м. Херсон та вся територія Херсонської області, перебували під окупацією російської федерації. Разом з тим, м. Херсон було деокуповано 11.11.2022 року, однак до сьогодні на Херсонщині зберігається складна безпекова ситуація, оскільки війська російської федерації поки що мають можливість обстрілювати територію з відносно невеликих дистанцій, використовуючи і ствольну артилерію, мінометні системи, РСЗВ, тактичну авіацію (КАБ, КАР). Наказом Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376 визначено, що Херсонська міська територіальна громада є тимчасово окупованою російською федерацією території України з 01.03.2022 по 11.11.2022; територія активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси із 01.03.2023. Відповідач зазначає, що фахівцям Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в тому числі тим, що входять до складу Комісії з реорганізації ГУ ДФС щоденно через обстріли доводиться призупиняти виконання своїх посадових обов`язків та повноважень визначених Порядком 1074, оскільки в місті оголошуються постійні повітряні тривоги, у зв`язку з чим останнім необхідно спускатися в підвальні приміщення для укриття. Більш того, адмінбудівля Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в якому до початку повномасштабного вторгнення ГУ ДФС орендувало частину приміщення знаходиться в центрі м. Херсона, що є небезпечним, оскільки частина Херсонської області є досі тимчасово окупованою. Війська російської федерації поки що мають можливість обстрілювати територію з відносно невеликих дистанцій, використовуючи і ствольну артилерію, мінометні системи, РОЗВ, тактичну авіацію (КАБ, КАР) та є загроза проникнення диверсійних груп загарбників. Більш того, у зв`язку з постійними обстрілами м. Херсона, особливо центральної частини міста, є постійні перебої зі світлом. Отже, вищенаведені обставини позбавило фіскальний орган подати завчасно відзив на позовну заяву.

Відповідно до частини п`ятої статті 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У частині першій статті 175 КАС України регламентовано, що у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати:

1) суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову;

2) позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи (абзац перший частини другої статті 175 КАС України).

Згідно із частиною першою статті 261 КАС України, якою визначені особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Згідно із частиною другою статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Відповідно до частини третьої статті 121 КАС України якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою (частина шоста статті 121 КАС України).

Оцінюючи доводи відповідача щодо причин пропуску строку на подання відзиву, суд враховує, що зазначені у заяві обставини щодо складної безпекової ситуації у місті Херсоні та Херсонській області, пов`язаної із збройною агресією Російської Федерації, є загальновідомими та не потребують додаткового доказування. Суд бере до уваги, що територія Херсонської області тривалий час перебуває під впливом воєнних ризиків, а державні органи, розташовані у відповідному регіоні, здійснюють свою діяльність в умовах постійної загрози обстрілів.

Разом з тим, вирішуючи питання щодо поновлення процесуального строку, суд має оцінити не лише наявність загальної складної безпекової ситуації, а й те, чи були наведені обставини безпосередньою та об`єктивною перешкодою для вчинення конкретної процесуальної дії саме у встановлений судом строк.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач отримав ухвалу про відкриття провадження 15.01.2026 року, а строк для подання відзиву сплив 30.01.2026 року. При цьому відзив подано лише 19.06.2026 року, тобто зі значним пропуском встановленого строку.

Посилання відповідача на реорганізаційні заходи, зміну посадових осіб, які входять до складу комісії з реорганізації, а також складну безпекову ситуацію, хоча і заслуговують на увагу, не підтверджують неможливість органу забезпечити подання відзиву у встановлений строк або звернутися до суду із відповідною заявою у разі наявності об`єктивних перешкод.

Відповідачем не наведено конкретних обставин та не надано доказів того, що саме у період, визначений судом для подання відзиву, існували непереборні обставини, які унеможливили виконання відповідного процесуального обов`язку.

При цьому суд враховує необхідність дотримання балансу між правом сторони на подання своїх пояснень та принципом процесуальної визначеності, а також дотриманням встановлених судом строків.

За таких обставин суд доходить висновку, що наведені відповідачем причини пропуску строку для подання відзиву не є достатніми для його поновлення, у зв`язку з чим у задоволенні заяви про поновлення строку для подання відзиву слід відмовити.

Керуючись статтями 121, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню ДФС у Херсонській області, Атономній Республиці Крим та м.Севастополі в особі Голови з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Атономній Республиці Крим та м.Севастополі у задоволенні клопотання про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву.

Повернути Головному управлінню ДФС у Херсонській області, Атономній Республиці Крим та м.Севастополі в особі Голови з реорганізації Головного управління ДФС у Херсонській області, Атономній Республиці Крим та м.Севастополі відзив на позовну заяву від 16 червня 2026 року за №119/ДФС.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Д.К.Василяка