Рішення № 137618563, 22.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 рокуСправа №160/2457/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сліпець Н.Є.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.02.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що виражається у формі невнесення ОСОБА_1 до переліку осіб, яким здійснюється виплата станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата на підставі Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14 липня 2025 р.;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити ОСОБА_1 до переліку осіб, яким здійснюється виплата станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата на підставі Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №821 від 14 липня 2025 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 № 160/5794/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 року. ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 після чого позивач як дружина та особа, яка проживала разом із померлим, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області із заявою про виплату їй недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 з 01.01.2018 по день смерті останнього. Листом від 08.02.2021 №3711-469/M-01/8-0400/21 пенсійний орган повідомив, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно рішення суду, яке набрало чинності після його смерті, не проводиться. Підстави для реалізації невикористаного права померлого члена родини (родича) на виконання судового рішення щодо перерахунку пенсії відсутні. Не погодившись із позицією відповідача, ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою. 17 червня 2021 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом було прийнято рішення у справі № 160/7576/21, яким зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату недоотриманої пенсії після смерті чоловіка згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 у справі № 160/5794/20. За результатами виконавчого провадження, пенсійний орган здійснив нарахування відповідно до рішення суду у справі № 160/7576/21, при цьому виплату коштів не здійснив. У своєму листі від 04.11.2025 орган ПФУ зазначив, що ОСОБА_1 підлягає виплата недоотриманої пенсії згідно рішення суду у справі №160/7576/21 за період з 01.01.2018 по 22.07.2020 у розмірі 35 518, 09 грн, яка буде виплачена відповідно до Порядку, затвердженого Постановою №821. Оскільки виплата відповідно до Порядку №821 здійснюється за списками, до яких, на думку ОСОБА_1 , відповідач її не включив, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.02.2026 відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами з 25.02.2026, відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою надано відповідачу строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

15.05.2026 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує проти задоволення позовних вимоги, обґрунтовуючи наступним. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Відтак, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 у справі № 160/7576/21, здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Нараховану та невиплачену пенсію померлого ОСОБА_2 на виконання зазначеного рішення суду, буде виплачено позивачці відповідно до Порядку, затвердженого Постановою № 821. Представник наголошує, що Порядком № 821 не визначено нові умови для перерахунку пенсій, а встановлено порядок виплати пенсій, які перераховані на виконання судових рішень. Відтак, позовні вимоги є необгрунтованими.

Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 у справі № 160/5794/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_2 під час її перерахунку та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018. Зазначене рішення набрало законної сили.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. ОСОБА_1 , як дружина померлого, звернулася до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії, проте листом від 08.02.2021 № 3711-469/M-01/8-0400/21 відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті коштів, посилаючись на відсутність правових підстав.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2021 у справі № 160/7576/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачці недоотриманої пенсії померлого чоловіка та зобов`язано відповідача здійснити відповідне нарахування та виплату за період з 01.01.2018 по 22.07.2020. Рішення набрало законної сили.

На підставі вказаного рішення суду позивачкою було отримано виконавчий лист № 160/7576/21 від 18.08.2021, який 05.12.2023 пред`явлено до виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

У межах виконавчого провадження ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нараховано суму недоотриманої пенсії у розмірі 35 518,09 грн, проте фактичну виплату коштів не здійснено. Виконавче провадження завершено у зв`язку з поверненням виконавчого документа до суду.

У листі від 06.11.2025 №59921-45142/М-01/8-0400/25 відповідач підтвердив суму боргу перед ОСОБА_1 в сумі 35 518,09 грн, зазначивши, що виплата буде проведена відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

ОСОБА_1 , вважаючи бездіяльність відповідача щодо невнесення її до переліку осіб для виплати коштів згідно з Порядком № 821 протиправною, звернулася до суду з позовними вимогами про визнання такої бездіяльності протиправною та зобов`язання відповідача включити її до переліку осіб, яким здійснюється виплата згідно з вказаною постановою.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частино першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок № 821).

Порядком № 821 визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування) ( п. 1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку № 821 визначено, що перераховані пенсії за рішенням суду - сума пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів.

Згідно п. 3 Порядку № 821, судові рішення та виконавчі документи, що надходять на виконання до Пенсійного фонду України та його територіальних органів реєструються та зберігаються відповідно до правил, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 р. № 55 Деякі питання документування управлінської діяльності (Офіційний вісник України, 2018 р., № 23, ст. 770).

Облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду ведеться в базах даних одержувачів відповідних виплат (електронних пенсійних справах/електронних справах одержувачів) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення (перерахунок) відповідних виплат та у сформованому на їх підставі переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень (далі - перелік).

Агрегована та знеособлена інформація з переліку, що містить відомості про вид пенсії (іншої виплати), суму, що належить до виплати, та джерела фінансування відповідних витрат, розміщується у загальному доступі на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України із актуалізованою інформацією станом на 1 число кожного місяця, а також в особистому кабінеті стягувача на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України.

Відповідно до пунктів 4 - 7 цього Порядку видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Таким чином, за нормами Порядку №821 не лише виплата минулої заборгованості здійснюється залежно від наявності відповідних бюджетних асигнувань, а й виплата перерахованої пенсії.

Аналіз наведеного дає суду підстави дійти висновку, що Порядком № 821 врегульовано механізм виплати нарахованої (перерахованої) пенсії на виконання рішення суду.

Як вище встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у листі від 06.11.2025 №59921-45142/М-01/8-0400/25 підтвердило суму боргу перед ОСОБА_1 в сумі 35 518,09 грн та зазначило, що виплата буде проведена відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

У відзиві на позовну заяву, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області підтвердило свій намір щодо виплати ОСОБА_1 недоотриманої суми пенсії померлого ОСОБА_2 у розмірі 35 518,09 грн та додатково зазначило, що виплата буде здійснена відповідно до Порядку, затвердженого Постановою № 821.

Суд вважає необхідним зауважити, що Порядком № 821 не визначено нові умови для перерахунку пенсій, а встановлено порядок виплати пенсій, які перераховані на виконання судових рішень.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Судовому захисту підлягають лише фактично порушені права.

Аналіз матеріалів справи свідчить, що відповідач не заперечує суму боргу та не відмовляється від виконання зобов`язання, а процедура здійснення виплати регламентована Порядком № 821.

Отже, на момент розгляду справи Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області діє в межах визначеної законом процедури та не допустило бездіяльності, яка б призвела до порушення прав позивача.

Таким чином, доводи позовної заяви не знайшли свого нормативного та документального підтвердження, спростовуються дослідженими матеріалами справи та висновками суду, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають залишенню без задоволення.

При цьому суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява №65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява №63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За приписами частини першої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до частини четвертої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно частини п`ятої статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132,139,193,241-246, 250, 251,257-262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець