Рішення № 137599701, 22.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2026 року Чернігів Справа № 620/3804/26

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру МВС №7441 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Територіального сервісного центру МВС №7441, в якому просить:

- визнати, що положення п.8 «Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів…», затвердженого постановою КМУ1388, де вказано «Державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність» протирічить ЗУ «Про нотаріат» та Цивільному Кодексу України, а отже вимога відповідача пред`явити завірену нотаріусом довіреність на представництво перед відповідачем для державної реєстрації ТЗ довірителя HYІUNDAI IX-35 VIN TMAJU81FCEJ512233 є протиправною;

- визнати, що відмова відповідача в наданні послуги з державної реєстрації ТЗ довірителя HYІUNDAI IX-35 VIN TMAJU81FCEJ512233 за довіреністю власника ТЗ в порядку представництва перед третіми особами, завіреною органом місцевого самоврядування, згідно отриманого ним талону відповідача №1207 являється протиправною бездіяльністю;

- зобов`язати відповідача здійснити державну реєстрацію вищевказаного ТЗ HYІUNDAI IX-35 VIN TMAJU81FCEJ512233 за раніше наданим відповідачу договором-дорученням та раніше наданою відповідачу довіреністю власника ТЗ на представництво позивача перед третіми особами в т.ч. перед відповідачем.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач протиправно відмовив в наданні послуги з державної реєстрації ТЗ, пояснивши свою відмову тим, що представництво фізичної особи для реєстрації ТЗ здійснюється за нотаріально посвідченою довіреністю.

Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях, структурним підрозділом якого є Територіальний сервісний центр № 7441, було подано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог та заначив, що згідно отриманого запису в електронну чергу № 1207 20.02.2026 позивач звернувся до територіального сервісного центру № 7441 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС) для надання послуги з державної реєстрації транспортного засобу. Адміністратором сервісного центру під час здійснення прийому за результатами розгляду наданого пакету документів було прийнято аргументоване рішення про відмову у наданні адміністративної послуги, про що було повідомлено позивачу, після чого всі документи були повернуті суб`єкту звернення. Вказує, що у матеріалах (архівах) сервісного центру подані документи не залишаються, а повторно з питаннями проведення реєстрації спірного транспортного засобу гр. ОСОБА_1 не звертався. Вказує, що для проведення державної реєстрації/перереєстрації транспортного засобу уповноваженим представником фізичної особи повноваження його представника мають бути підтверджені виключно нотаріально посвідченою довіреністю.

Позивачем було подано відповідь на відзив, в якій вказав, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях не спростовано викладених позивачем фактичних і юридичних підстав звернення до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідач, Територіальний сервісний центру МВС №7441, є структурним підрозділом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філії ГСЦ МВС).

В свою чергу пунктом 10 розділу IV Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом Головного сервісного центру МВС від 16.04.2024 №67 (в редакції наказу Головного сервісного центру МВС від 08.05.2025 №113) , передбачено право Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях брати участь у судових справах та судових процесах.

Так, позивачем стверджується та не заперечується Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Київській та Чернігівській областях, що ОСОБА_1 звернувся до Територіального сервісного центру № 7441 для надання послуги з державної реєстрації транспортного засобу та за результатами розгляду наданого пакету документів було прийнято рішення про відмову у наданні адміністративної послуги.

Позивачем було надано суду відеозапис, з якого встановлено, що позивачу було повідомлено, що він може представляти інтереси тільки згідно нотаріально посвідченого доручення.

Також позивачем надано суду копію довіреності від 22.01.2026, посвідченої начальником відділу забезпечення діяльності центру надання адміністративних послуг Іванівської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, щодо представництва ОСОБА_1 інтересів ОСОБА_2 , зокрема, щодо реєстрації і постановки на облік транспортних засобів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-ХІІ (далі - Закон № 3353-ХІІ) визначено, що закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

За приписами частини першої статті 34 Закону № 3353-ХІІ державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, присвоєнням буквено-числової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформленням і видачею реєстраційних документів та/або їх формуванням в електронному вигляді.

Відповідно до частини четвертої статті 34 Закону № 3353-ХІІ державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Для ведення відомчого обліку зареєстрованих транспортних засобів відповідними органами, якими вони зареєстровані, створюються уніфіковані автоматизовані електронно-облікові системи. Відомості відомчого обліку щодо зазначених транспортних засобів є складовою частиною Єдиного державного реєстру. У разі наявності будь-яких обтяжень, реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів здійснюється виключно за умови надання згоди на це обтяжувачем (обтяжувачами) (частина дев`ята статті 34 Закону № 3353-ХІІ).

Згідно з частиною одинадцятою статті 34 Закону № 3353-ХІІ власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів. У разі наявності обтяжень реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів здійснюється за наявності згоди обтяжувача (обтяжувачів), справжність підпису (підписів) якого (яких) засвідчено нотаріусом.

Кабінетом Міністрів України 07.09.1998 прийнято постанову № 1388, якою затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - Порядок № 1388, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, в пункті 2 Порядку № 1388 визначено, що цей Порядок є обов`язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов`язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.

Згідно пункту 3 Порядку № 388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1388 транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС або через центри надання адміністративних послуг.

В силу вимог пунктом 7 Порядку № 1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) (крім суб`єктів господарювання, що придбали транспортний засіб, який перебував на державній реєстрації, для його подальшого продажу) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом 10 діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»).

Так, частинами першою, другою статті 31 Закону України «Про адміністративну процедуру» передбачено, що особа може брати участь в адміністративному провадженні особисто та/або через представника. Особа не має права брати участь в адміністративному провадженні або у вчиненні окремих процедурних дій через її представника у разі, якщо законом передбачена особиста участь такої особи. Представник особи бере участь в адміністративному провадженні на підставі довіреності, договору, закону, акта органу управління юридичної особи та на інших підставах, встановлених законом. У випадках, передбачених законом, довіреність має бути посвідчена нотаріально.

Підстави і порядок посвідчення довіреності посадовими особами, передоручення, припинення представництва за довіреністю, скасування довіреності та відмови представника від наданих йому повноважень визначаються Цивільним кодексом України (частина сьома статті 31 Закону України «Про адміністративну процедуру»).

На підставі аналізу вищевикладеного суд зазначає, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника - для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність.

Так, абзацом 4 частини третьої статті 245 Цивільного кодексу України установлено, що довіреність особи, яка проживає у населеному пункті, де немає нотаріусів, може бути посвідчена уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреностей на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування і розпорядження транспортними засобами.

Крім того, пунктом 4 частини другої статті 40 Закону України «Про нотаріат» передбачено, що до нотаріально посвідчених довіреностей прирівнюються довіреності осіб, які проживають у населених пунктах, де немає нотаріусів, посвідчені уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, крім довіреностей на право розпорядження нерухомим майном, довіреності на управління і розпорядження корпоративними правами та довіреностей на користування та розпорядження транспортними засобами.

З викладеного слідує, що як Цивільним кодексом України, так і Законом України «Про нотаріат» передбачено обмеження щодо надання уповноваженими на це посадовими особами органу місцевого самоврядування довіреностей на користування та розпорядження транспортними засобами.

Тобто довіреність на користування та розпорядження транспортними засобами, що посвідчена уповноваженою на це посадовою особою органу місцевого самоврядування, не прирівнюється до нотаріально посвідченої довіреності.

Таким чином, в межах спірних правовідносин судом не встановлено протиправних дій відповідача, які б порушували права позивача.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Територіального сервісного центру МВС №7441 (вул. Шевченка, 162А, м. Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14020) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22.06.2026.

Суддя Наталія БАРГАМІНА