Ухвала суду № 137597012, 22.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/24979/25

У Х В А Л А

22 червня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд

у складі

головуючого судді Скупінської О.В.,

при секретарі Подобіній О.М.

за участю

представника відповідача Галяка С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву представника відповідача про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, визнання протиправними рішення, дії державного виконавця та визнання протиправними та скасування постанов по справі №420/24979/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/24979/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 10.11.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 вирішено задоволено частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2 270,00 грн), на 01.01.2022 (2 481,00 грн), на 01.01.2023 (2 684,00 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії відповідно з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 3149,12 грн.

09.06.2026 від представника відповідача ГУ ДСНС в Херсонській області надійшло клопотання (вх. №63866/26) з проханням:

- прийняти до розгляду заяву про визнання виконавчого листа від 18.03.2026 № 420/24979/25 (стосовно довідки грошового забезпечення ОСОБА_1 на 01.01.2024 року) виданого Одеським окружним адміністративним судом таким що не підлягає виконанню;

- врахувати раніше подану до суду заяву Головного управління від 22.04.2026 (з додатками до неї);

- у зв`язку з повним, добровільним виконанням Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2026 в справі № 420/24979/25 визнати виконавчий лист (виконавчий документ) № 420/24979/25 (стосовно довідки грошового забезпечення ОСОБА_1 на 01.01.2024 року) виданий 18.03.2026 Одеським окружним адміністративним судом таким, що не підлягає виконанню.

В обгрунтування поданої заяви зазначено, що Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Ширко С.Л. винесені постанови та відкриті виконавчі провадження (далі - ВП):

за заявою № 1 - ВП № НОМЕР_1 від 03.04.2026;

за заявою № 2 - ВП № НОМЕР_2 від 15.04.2026.

Оригінали довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 направлені Головним управлінням до ПФУ листами від 09.03.2026 № 66 05-1776/66 01/2, № 66 05-1777/66 01/2, № 66 05 1778/66 01/2 та № 66 05-1779/66 01/2. Довідки направлені через АТ «Укрпошта» рекомендованим листом від (трек відправлення 7302000107575). За інформацією, яка міститься на сайті АТ «Укрпошта», відправлення 7302000107575 вручено одержувачу (ПФУ) 14.03.2026. Листом від 12.03.2026 № 66 05-1879/66 01/2 Головне управління проінформувало і Одеський окружний адміністративний суд і ОСОБА_1 про повне виконання рішення суду в частині, як щодо підготування і направлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 та на 01.01.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ПФУ), так і щодо повернення ОСОБА_1 судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви. 12.03.2026 в своєму зверненні до Головного управління ОСОБА_1 підтвердив факт надсилання довідок до ПФУ: «Ваш лист від 12.03.2026 № 66 05-1879/66 01/2 «Про повне виконання рішення по справі № 420/24979/25» отримав.». Листом від 16.03.2026 № 66 05-1958/66 01/2 Головне управління направило ОСОБА_1 копії довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 та на 01.01.2024. Копії довідок направлені через АТ «Укрпошта» рекомендованим листом від (трек відправлення R730200007334). За інформацією, яка міститься на сайті АТ «Укрпошта», відправлення R730200007334 вручено одержувачу ( ОСОБА_1 ) 27.03.2026.

Після розгляду заяви стягувача головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Ширко Сергій Леонідович 15.04.2026 виніс постанову та відкрив виконавче провадження ВП № НОМЕР_2.

Ухвалою суду від 15.06.2026 постановлено прийняти заяву представника відповідача ГУ ДСНС в Херсонській області (вх. №63866/26 від 09.06.2026) про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню по справі №420/24979/25 до розгляду у судовому засіданні та призначити судове засідання з розгляду заяви на 22 червня 2026 року об 14 год 15 хв у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №23 (2-й поверх).

16.06.2026 від представника відповідача ГУ ДСНС в Херсонській області надійшла заява (зареєстрована 17.06.2026 за вх. №ЕС/67433/26) з проханням забезпечити проведення судового засідання, що призначене на 22.06.2026 об 14:15 та надати мені ( ОСОБА_2 , НОМЕР_3) можливість взяти участь у судовому засіданні 22 червня 2026 року об 14 год 15 хв та в усіх наступних судових засіданнях в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та системи відеоконференцзв`язку «EasyCon» у режимі відеоконференції, обгрунтовуючи зацікавленістю у розгляді заяви.

17.06.2026 від позивача ОСОБА_1 також надійшла заява (вх. №ЕС/67860/26) про розгляд даної заяви без його участі.

Ухвалою суду від 18.06.2026 постановлено допустити представника відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Херсонській області - Галяка Сергія Васильовича до участі у засіданні, призначеному на 22 червня 2026 року об 14 год 15 хв., а також в усіх наступних судових засіданнях у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у підсистемі відеоконференцзв`язку ЄСІТС.

Позивач по справі в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлений належно, просив розгляд заяви проводити за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, доводи представника викладені в заяві, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви, виходячи з наступного.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Отже, судові рішення виконуються безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 по справі №420/24979/25 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2 270,00 грн), на 01.01.2022 (2 481,00 грн), на 01.01.2023 (2 684,00 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії відповідно з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2026 постановлено рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог в цій частині.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2024 року із зазначенням посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024 року.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 року із зазначенням посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 (3028 грн) на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розміри інших щомісячних видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених з урахування розмірів встановлених окладів, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії відповідно з 01.02.2024 року.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2025 року - залишити без змін.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 набрало законної сили після перегляду П`ятим апеляційним адміністративним судом - 25 лютого 2026 року.

На виконання вказаного рішення Одеського окружного адміністративного суду та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі № 420/24979/25 суд видав 18.03.2026 виконавчі листи.

15.04.2026 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Ширком Сергієм Леонідовичем, за результатами розгляду заяви стягувача про примусове виконання: виконавчого листа №24979/25 від 18.03.2026 виданого Одеським окружним адміністративним судом постановлено відкрити виконавче провадження № НОМЕР_1.

Ухвалою суду від 29.04.2026 постановлено визнати виконавчий лист №420/24979/25, виданий Одеським окружним адміністративним судом 18.03.2026, таким, що не підлягає виконанню.

11.05.2026 надійшов лист від відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вх. №50466/26) про направлення постанови про закінчення виконавчого провадження НОМЕР_4 від 04.05.2026 (щодо здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021, з 01.02.2022, з 01.02.2023).

Проте згідно інформації про виконавче провадження головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській, Херсонській областях, в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Одеського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, за результатами розгляду заяви стягувача про примусове виконання: виконавчого листа №420/24979/25 від 18.03.2026 виданого Одеським окружним адміністративним судом постановлено відкрити виконавче провадження № НОМЕР_2.

Так на підтвердження виконання рішення суду представником відповідача до суду надано довідки про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, зокрема чинними на 01.01.2024, складає:

- посадовий оклад - 10900,00 грн;

- оклад за військовим званням підполковник - 2420,00 грн;

- надбавка за вислугу років (50%) - 6660,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби (50%) - 9990,00 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 1635,00 грн;

- премія (10%) - 1090,00 грн.

Всього 32695,00 грн.

У вказаній довідці міститься примітка: розмір видів грошового забезпечення розраховано відповідно до вимог ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (зі змінами).

Вказана довідка листом від 09.03.2026 №66 05-1776/66 01/2 були направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Комкова, 76а, м. Херсон, 73027) для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Крім того, вказана довідка була направлена також позивачу ОСОБА_1 на адресу АДРЕСА_1 та електронним зв`язком на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копією листа №66 05-1958/66 01/2.

Відповідно до ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 статті 373 КАС України встановлено, що виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

Частинами 1, 2 статті 374 КАС України встановлено, що суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Як слідує зі змісту узагальнення судової практики Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду судами процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судових рішень у цивільних справах» від 25 вересня 2015 року, наведені в статті 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.

До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником чи іншою особою.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:

- видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);

- коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;

- видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;

- помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;

- видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;

- пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Під іншими причинами, за роз`ясненнями згаданого узагальнення, слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.

Вказана правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 05.11.2020 по справі № 752/2391/17 (2а-14/09), від 10.08.2023 по справі № 804/7154/16.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до норм статті 374 КАС України суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин. Суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви. До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання.

Добровільне виконання рішення боржником є його законодавчо встановленим обов`язком, який не є похідним від подальших дій щодо реалізації судового рішення.

Таким чином, зобов`язання боржника за судовим рішенням у цій судовій справі припинилися.

Зазначені обставини добровільного виконання вимог виконавчого листа від 18.03.2026 у справі №420/24979/25 (щодо здійснення перерахунку основного розміру його пенсії відповідно з 01.02.2024 року) є підставами для визнання цього виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню слід задовольнити.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 256, 295, 297, 374 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву представника відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області - Галяка Сергія Васильовича (вх. №63866/26 від 09.06.2026) про визнання виконавчого документа, таким, що не підлягає виконанню - задовольнити.

Визнати виконавчий лист №420/24979/25, виданий Одеським окружним адміністративним судом 18.03.2026 (щодо здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2024) таким, що не підлягає виконанню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА