Рішення № 137594467, 22.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 червня 2026 рокуСправа №160/10174/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ніколайчук С.В.

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП- НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вулиця Канатна, 83, м. Одеса, Одеська область, поштовий індекс 65012, ЄДРПОУ- 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

21.04.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 046550009979 від 2 квітня 2026 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в. Жовтоводському управлінні будівництва Дніпропетровської області з 01.07.2000 р. по 03.12.2001 р. на посаді начальника сироварного цеху підсобного виробництва;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 з врахуванням спірного періоду роботи з дня звернення про перерахунок призначеної пенсії за віком, тобто з 25.03.2026 р., та виплати перераховану пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 046550009979 про відмову у перерахунку пенсії, так як з 01.07.2000 р. по 03.12.2001 р. в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОК 5 сплата внесків відсутня, зарахувати трудовий стаж неможлива, проте позивач з вказаним рішенням відповідача у справі не погоджується, оскільки основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно із довідкою архівного відділу Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області № М-79 від 23.03.2026 року в архівному фонді «Жовтоводське управління будівництва» в особових рахунках із заробітної плати за період 1998 - 2001 рр. зазначений « ОСОБА_2 », ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначено і розмір заробітної плати помісячно з січня 1998 р. по грудень 2001 року, який має позначку щомісяця 0.00. В той же час ця довідка підтверджує страховий стаж позивача в Жовтоводському управлінні будівництва з 01.07.2000 р. по 03.12.2001 року, який є спірним

Не погодившись з такими діями відповідача у відмові здійснити перерахунок пенсії зарахувавши період роботи позивача в Жовтоводському управлінні будівництва Дніпропетровської області з 01.07.2000 р. по 03.12.2001 р. на посаді начальника сироварного цеху підсобного виробництва, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою від 29 квітня 2026 року суд відкрив провадження у справі № 160/10174/26 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

06 травня 2026 року відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянувши заяву від 25.03.2026 № 572 поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровську область, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , в перерахунку пенсії до призначення у зв`язку з наданням додаткових документів.

Аналізуючи електронну пенсійну справу відповідач, що ви надали архівну довідку про трудовий стаж від 23.03.2026 № М-80 про період роботи з 17.09.1991 по 03.12.2001 враховано період трудового стажу з 17.09.1991 по 30.06.2000 з 01.07.2000 по 03.12.2001 в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОК 5 сплата внесків відсутня.

Отже, відповідач вважає, що дії Головного управління правомірними та такими за, яких Управління діяло в межах своєї компетенції та відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно із ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_2 .

21.02.2026 року позивачу призначено пенсію за віком.

При призначенні пенсії за віком не було зараховано період роботи в Жовтоводському управлінні будівництва, а саме: з 01.07.2000 р. по 03.12.2001 року, яке знаходилося в м. Жовті Води, Дніпропетровської області, де позивач займав посаду начальника сироварного цеху підсобного господарства.

25.03.2026 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про перерахунок пенсії, надавши додатково архівні довідки від 23.03.2026 р. Мо М - 78-81, видані виконавчим комітетом Жовтоводської міської ради Дніпропетровської області.

02.04.2026 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення № 046550009979 про відмову у перерахунку пенсії.

В обґрунтування рішення про відмову у перерахунку пенсії відповідач вказав, що за періоди роботи з 17.09.1991 по 30.03.2000 та з 01.07.2000 по 03.12.2001 в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОК 5 сплата внесків відсутня.

Вказаний спір виник у зв`язку із незгодою позивача з діями відповідача щодо відмови у перерахунку розміру пенсії з урахуванням до загального страхового стажу період роботи в. Жовтоводському управлінні будівництва Дніпропетровської області з 01.07.2000 року по 03.12.2001 року на посаді начальника сироварного цеху підсобного виробництва, тому останній звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Частиною першою статті 9 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону №1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище правових норм дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески. При цьому, на думку суду, виходячи зі змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі №414/736/17, від 20.03.2019 у справі №688/947/17, від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а.

Суд встановив, що відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 від 17.09.1991 року, записами під № 10 / 11 у трудовій книжці позивача Жовтоводському управлінні будівництва, а саме: з 01.07.2000 р. по 03.12.2001 років.

Отже з наявних у справі письмових доказів вбачається, що у спірний період роботодавцем позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата.

Водночас суд зазначає, що відсутність за даними системи персоніфікованого обліку відомостей про сплату страхових внесків за спірний період роботи у Жовтоводському управлінні будівництва, не може бути підставою для не зарахування цих періодів до страхового стажу при перерахунку пенсії позивачу.

Оскільки з наявних у справі письмових доказів вбачається, що у спірні періоди роботодавцем позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески, тому у відповідача були відсутні підстави не зараховувати до пільгового та страхового стажу позивача вказаних періодів її роботи.

Необхідно звернути увагу, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені, а у разі їх наявності - сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески зараховувалися в рахунок сплати заборгованих страхувальником сум недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання роботодавцем обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Таким чином, позивач не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів її роботи на такому підприємстві.

Відповідачем також не надано доказів несплати роботодавцем позивача єдиного внеску, а лише зазначається про відсутність відомостей про сплату страхових внесків за спірний період.

Відтак беручи до уваги зібрані та досліджені докази в їх сукупності, суд зробив висновок, що пенсійний орган при обчисленні розміру пенсії позивачу безпідставно не зараховано до страхового стажу період її роботи у Жовтоводському управлінні будівництва за період з з 01.07.2000 р. по 03.12.2001 роки, з мотивів несплати страхувальником страхових внесків, оскільки належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами у справі у їх сукупності підтверджується стаж роботи позивача у вказаний період.

Отже, з огляду на встановлені у справі обставини та на підставі норм чинного законодавства, суд зроби висновок, що позов належить задовольнити шляхом визнання протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 046550009979 від 2 квітня 2026 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Жовтоводському управлінні будівництва Дніпропетровської області з 01.07.2000 р. по 03.12.2001 р. на посаді начальника сироварного цеху підсобного виробництва.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38,частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки заяву про перерахунок пенсії позивач подав до органу Пенсійного фонду після 15 числа, а саме 25.03.2026, тому перерахунок її пенсії має бути проведений саме з 01.04.2026, тобто з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа, а не з 25.03.2026 року, як про це просить позивач. Відтак позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд зробив висновок, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню судом.

Згідно з частиною першою 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки суд задовольняє позов (повністю в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо відмови у зарахуванні періодів роботи до страхового стажу), то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1331,20, сплачений згідно з квитанцією від 17.04.2026.

Керуючись ст. 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП- НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вулиця Канатна, 83, м. Одеса, Одеська область, поштовий індекс 65012, ЄДРПОУ- 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 046550009979 від 2 квітня 2026 року про відмову ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в Жовтоводському управлінні будівництва Дніпропетровської області з 01.07.2000 р. по 03.12.2001 р. на посаді начальника сироварного цеху підсобного виробництва.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 з врахуванням спірного періоду роботи з дня звернення про перерахунок призначеної пенсії за віком та виплати перераховану пенсію з урахуванням раніше виплачених сум з 01.04.2026.

У задоволені решти вимог позивача - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук