Рішення № 137594007, 22.06.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 червня 2026 р. Справа № 120/667/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Браїлівська селищна рада Жмеринського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення в частині

в с т а н о в и в :

29.01.2021 року ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення в частині.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю рішення відповідача 2 сесії 8 скликання Жмеринської міської ради "Про початок реорганізації Браїлівської селищної та Лисогірської, Дубівської, Куриловецької, Біликовецької, Кармалюківської, Людавської, Почапинецької сільських рад" №57 від 09 грудня 2020 року в частині реорганізації Браїлівської селищної ради.

Ухвалою від 03.02.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

Цією ж ухвалою суду залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Браїлівську селищну раду Жмеринського району Вінницької області.

05.03.2021 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказує, що у день набуття повноважень новообраною Жмеринською міською радою Вінницької області 24.11.2020 року на підставі рішення 1 сесії 8 скликання Жмеринської міської ради № 2 «Про початок повноважень депутатів Жмеринської міської ради» припинилися (закінчилися) повноваження Браїлівської селищної ради відповідно до приписів Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» від 17.11.2020 року №1009-ІX.

Відтак, на думку представника відповідача, з моменту набуття повноважень Жмеринською міською радою офіційно припинилися повноваження Браїлівської селищної ради, а тому зупинення дії рішення Жмериської міської ради №57 від 09.12.2020 року в частині, що стосується Браїлівської селищної ради, не поверне останній повноваження, адже такі повноваження припинені.

Враховуючи наведене, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.

Також у відзиві відповідач просить зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/13752/20.

Ухвалою суду від 15.03.2021 року клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі задоволено частково.

Зупинено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Жмеринської міської ради Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення в частині до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/13752/20.

В іншій частині клопотання про зупинення провадження у справі залишено без задоволення.

У зв`язку з виключенням зі штату Вінницького окружного адміністративного суду судді Яремчука К.О. та на виконання розпорядження керівника апарату Вінницького окружного адміністративного суду від 18.03.2026 року №37 здійснено повторний автоматизований розподіл адміністративної справи № 120/667/21-а.

За результатами проведеного повторного автоматизованого розподілу справи №120/667/21-а між суддями для її розгляду визначено суддю Дончика В.В.

Ухвалою судді Дончика В.В. від 19.03.2026 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №120/667/21-а.

Ухвалою судді Дончика В.В. від 07.04.2026 року поновлено провадження у справі №120/667/21-а.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

20.01.2020 року Розпорядженням №16 Браїлівської селищної ради ініційовано добровільне об`єднання територіальних громад Лисогірської, Почапинецької, Куриловецької, Дубівської, Кармалюківської, Біликовецької, Людавської, Потоківської та Браїлівської сільських рад.

Розпорядженням Вінницької ОДА № 96 від 06.02.2020 року затверджено висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Браїлівської селищної ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», схваленого рішенням 51 сесії Браїлівської селищної ради 7 скликання від 13.01.2020 року № 1 та висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення Потоківської сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад», схваленого рішенням 28 сесії Потоківської сільської ради 7 скликання від 13.01.2020 року № 1.

Вподальшому, Вінницька обласна державна адміністрація направила до Кабінету Міністрів України супровідний лист № 01.01-06/1123 від 14.02.2020 року, в якому було зазначено наступне: «На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 34 «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад» щодо приведення затверджених перспективних планів формування територіальних громад у відповідність із зазначеною постановою, обласна державна адміністрація надає на затвердження проект перспективного плану формування територіальних громад Вінницької області, що додається».

В даному Перспективному плані передбачено створення Жмеринської об`єднаної територіальної громади у складі, серед інших, Браїлівської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області та віднесення Потоківської територіальної громади до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до рішення 2 сесії 8 скликання Жмеринської міської ради № 57 від 09.12.2020 року "Про початок реорганізації Браїлівської селищної та Лисогірської, Дубівської, Куриловецької, Біликовецької, Кармалюківської, Людавської Почапинецької сільських рад" на виконання Законів України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій", "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад", Перспективного плану формування територій громад Вінницької області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 року № 512-р розпочато процедуру реорганізації Браїлівської селищної ради шляхом приєднання до Жмеринської міської ради за спеціальними правилами, визначеними Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій".

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення 2 сесії 8 скликання Жмеринської міської ради № 57 від 09.12.2020 року "Про початок реорганізації Браїлівської селищної та Лисогірської, Дубівської, Куриловецької, Біликовецької, Кармалюківської, Людавської Почапинецької сільських рад" у частині Браїлівської селищної ради, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року (далі - Закон № 280/97-ВР) громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

За визначенням, наведеним у ч. 1 ст. 1 Закону № 280/97-ВР, територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Частиною 1 та 2 ст. 6 Закону № 280/97-ВР встановлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Згідно ч. 1 ст. 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Пунктом 7.1. розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону № 280/97-ВР передбачено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, врегульовані Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» № 157-VIII від 05.02.2015 року (далі - Закон № 157-VIII).

Відповідно до ст. 8-1 Закону № 157-VIII добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади.

Згідно з ч. 1, 7 ст. 8-2 Закону № 157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною сільською, селищною, міською радою об`єднаної територіальної громади рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади вживає заходів для підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

У відповідності до вимог ч. 4 ст. 9 Закону № 157-VIII Кабінет Міністрів України може визнати об`єднану територіальну громаду спроможною, за умови її утворення в порядку, визначеному розділом II цього Закону, навколо населеного пункту, визначеного перспективним планом формування територій громад Автономної Республіки Крим, області як адміністративного центру об`єднаної територіальної громади, а також якщо кількість населення об`єднаної територіальної громади становить не менше половини кількості населення територіальних громад, які мали увійти до такої об`єднаної територіальної громади відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до вимог п.п. 1 п. 2 р. II Прикінцеві положення Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" від 16 квітня 2020 року № 562-IX передбачено, що визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України № 707-р від 12.06.2020 року "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області" визначено адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Вінницької області.

Так, у період з лютого 2020 року по 27 листопада 2020 року в Вінницькій області відбулися зміни в адміністративно-територіальному устрої.

Вподальшому, в лютому 2020 року Вінницькою обласною державною адміністрацією було розроблено проект перспективного плану формування територій громад Вінницької області.

У вказаному проекті перспективного плану передбачено створення Жмеринської об`єднаної територіальної громади у складі, серед інших, Браїлівської територіальної громади Жмеринського району Вінницької області та віднесення Потоківської територіальної громади до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади.

14.02.2020 року розроблений проект перспективного плану направлено Вінницькою обласною державною адміністрацією супровідним листом від 14.02.2020 року за вих. № 01.01-06/1123 на адресу Кабінету Міністрів України.

06.05.2020 року проект перспективного плану формування територій громад Вінницької області затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 року № 512-р.

З матеріалів справи вбачається, що у провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебувала справа № 640/13752/20, у якій предметом оскарження визначено розпорядження Кабінету Міністрів України № 512-р від 06.05.2020 року «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Вінницької області» в частині включення Браїлівської селищної ради Жмеринського району Вінницької області до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади, Потоківської сільської ради Жмеринського району Вінницької області до складу Гніванської об`єднаної територіальної громади.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 року у справі № 640/13752/20 закрито провадження у справі за позовом Браїлівської селищної ради до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

При цьому, суд звертає увагу, що оскаржуване рішення у цій справі прийнято відповідачем на виконання Законів України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій", "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад" та Перспективного плану формування територій громад Вінницької області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 року № 512-р.

При цьому рішення №57 не є самостійним актом, яким визначено територію Жмеринської міської територіальної громади або вирішено питання щодо включення до її складу Браїлівської територіальної громади. Такі питання були врегульовані на державному рівні шляхом прийняття відповідних законів та актів Кабінету Міністрів України, зокрема розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року №707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області».

Відтак відповідач, приймаючи рішення про початок реорганізації Браїлівської селищної ради, діяв не на власний розсуд, а реалізовував приписи чинного законодавства та обов`язкових до виконання актів Кабінету Міністрів України, які на момент прийняття оскаржуваного рішення були чинними та не визнані протиправними у встановленому законом порядку.

Суд також враховує, що у справі №640/13752/20 оскаржувалося розпорядження Кабінету Міністрів України №512-р від 06.05.2020 року в частині включення Браїлівської селищної ради до складу Жмеринської об`єднаної територіальної громади, однак ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.07.2024 року провадження у зазначеній справі закрито. Відтак станом на час розгляду цієї справи розпорядження Кабінету Міністрів України №512-р залишається чинним та породжує відповідні правові наслідки.

За таких обставин суд доходить висновку, що скасування рішення №57 від 09.12.2020 року не матиме наслідком відновлення правового становища, на захист якого посилається позивач, оскільки належність Браїлівської територіальної громади до складу Жмеринської міської територіальної громади визначена безпосередньо законами та актами Кабінету Міністрів України.

Таким чином, оскаржуване рішення має похідний характер від зазначених нормативних актів та саме по собі не змінює правового статусу Браїлівської територіальної громади, не визначає її територію та не породжує самостійних правових наслідків щодо її включення до складу Жмеринської міської територіальної громади.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 5 КАС України право на звернення до адміністративного суду пов`язується з наявністю у особи переконання про порушення рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень її прав, свобод або законних інтересів.

При цьому обов`язковою умовою надання судового захисту є встановлення факту порушення оскаржуваним рішенням індивідуально визначених прав, свобод чи законних інтересів позивача. Саме на позивача покладається обов`язок доведення існування такого порушення.

Однак позивачем не доведено, яким саме чином рішення Жмеринської міської ради №57 від 09.12.2020 року, що було прийняте на виконання імперативних приписів законодавства та актів Кабінету Міністрів України, порушує його права, свободи чи законні інтереси. Так само не доведено, що скасування зазначеного рішення призведе до відновлення будь-якого порушеного права позивача.

Отже, відсутність встановленого судом факту порушення прав чи законних інтересів позивача оскаржуваним рішенням є самостійною та достатньою підставою для відмови у задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Жмеринська міська рада Вінницької області (вул. Центральна, 4, м. Жмеринка, Вінницька область, 23100, код ЄДРПОУ: 030842330)

Третя особа: Браїлівська селищна рада Жмеринського району Вінницької області (вул. Гагаріна, смт. Браїїлів, Жмеринський район, Вінницька область, 23130, код ЄДРПОУ: 04325609)

Суддя Дончик Віталій Володимирович